中小企業(yè)質(zhì)量管理投入困境與社會服務體系
—— 從成本角度剖析*

◆郭 政 李敏珩 季 丹 / 文

1.問題的提出——中小企業(yè)質(zhì)量意識與投入悖論

中小企業(yè)是一國社會經(jīng)濟的重要支柱。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截止到2018年底，我國中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過3000萬家，個體工商戶數(shù)量超過7000萬戶，貢獻了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新成果和80%以上的勞動力就業(yè)。上海作為中國最大的經(jīng)濟中心，中小企業(yè)數(shù)量最龐大，且創(chuàng)新活躍、影響廣泛。上海中小微企業(yè)數(shù)量占全市法人企業(yè)總數(shù)的99.56%，吸納了80%左右的就業(yè)，中小企業(yè)營業(yè)收入和實收資本占比分別為62.09%和86.12%[1]。

可以說，中小企業(yè)是一個國家和地區(qū)提升經(jīng)濟能級、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，因此了解和分析中小企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量行為非常重要。

上海市質(zhì)量協(xié)會和上海眾德質(zhì)量技術研究中心已連續(xù)4年針對上海市制造業(yè)企業(yè)的質(zhì)量現(xiàn)狀開展了調(diào)查研究。2019年，聯(lián)合項目組首次在全市范圍內(nèi)針對各類行業(yè)與各類體制的企業(yè)開展質(zhì)量管理狀況調(diào)查[2][3]。調(diào)查采用分層隨機抽樣方法選取樣本量，覆蓋全上海16個區(qū)，最終獲得有效問卷3034份。其中，大型企業(yè)471家、中型企業(yè)571家、小型企業(yè)1992家。從中小企業(yè)樣本的行業(yè)分布來看，工業(yè)企業(yè)占45%，服務業(yè)占54%。從所有制類型看，私營中小企業(yè)數(shù)量最為龐大，混合所有制為主的其他注冊類型企業(yè)次之。在質(zhì)量效益方面，調(diào)查顯示大多數(shù)上海市中小企業(yè)認為自身的產(chǎn)品和服務質(zhì)量在國內(nèi)較為領先，部分產(chǎn)品/服務已處于國際領先地位，這也與近年來全國范圍內(nèi)開展的質(zhì)量競爭力指數(shù)排名情況吻合。同時，部分中小企業(yè)的產(chǎn)品或服務已具有質(zhì)量（品牌）溢價，獲得了市場認可和消費者買單。

對此次調(diào)研的中小企業(yè)與大型企業(yè)進行對比分析后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模與質(zhì)量管理投入強度相關，是企業(yè)質(zhì)量管理成熟度的強影響因素。規(guī)模越大的企業(yè)，高層領導關注和參與質(zhì)量工作的覆蓋面與參與度更高，職能管理體系設置越全面，企業(yè)文化中對質(zhì)量發(fā)展的重視程度與質(zhì)量意識普及程度亦更高（見圖 1～4）。

在對質(zhì)量重要性的認識上，受訪的中小企業(yè)普遍認為質(zhì)量比成本、產(chǎn)品或服務的交期更為重要，產(chǎn)品或服務的質(zhì)量是影響企業(yè)產(chǎn)品或服務競爭力的最主要因素，客戶對質(zhì)量的需求是推動企業(yè)不斷提升的最關鍵動力，如圖5所示。

傳統(tǒng)觀念認為，中小企業(yè)的質(zhì)量管理水平不高、質(zhì)量投入不足，是由于企業(yè)對質(zhì)量管理的重要性和價值認識不夠，但此次調(diào)查結果顯示，中小企業(yè)對質(zhì)量管理的好處有明顯正向的認知，這主要源于他們的處境——直面市場競爭，最具提升質(zhì)量的壓力和動力；沒有深厚背景，只能扎實做好改進。

圖 1 不同規(guī)模企業(yè)管理人員參與質(zhì)量工作的強度

圖 2 不同規(guī)模企業(yè)質(zhì)量部門職能與隊伍適配性指數(shù)

圖 3 不同規(guī)模企業(yè)質(zhì)量投入強度指數(shù)

圖 4 不同規(guī)模企業(yè)質(zhì)量投入回報指數(shù)

圖 5 中小企業(yè)管理詞云圖

這就帶來一個悖論——為什么有超過七成的受訪中小企業(yè)認為加大質(zhì)量管理的投入能夠有效促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，但其在質(zhì)量管理及投入的強度相較大型企業(yè)仍顯著較低？

2.質(zhì)量改進的非連續(xù)性與投入陷阱—— 一個可能的解釋

過去人們普遍的認知是：質(zhì)量改進的投入與質(zhì)量水平的提升是連續(xù)向上的對應關系，質(zhì)量改進投入越多質(zhì)量水平提升越高[4]，如圖6所示。

事實上，質(zhì)量的提升與投入是非連續(xù)的，總體上呈階段性的上升趨勢，如圖 7所示。在企業(yè)發(fā)展的初始階段，質(zhì)量投入的效果不會立竿見影地顯現(xiàn)，只有越過一定閾值，才會產(chǎn)生質(zhì)量效益。長期來看，就像上臺階一樣，是一級一級提高上去的。此外，在企業(yè)產(chǎn)品或服務進入市場競爭后，質(zhì)量效益不會馬上顯現(xiàn)，要有一個消費者和市場認知和接受的過程，所以回報的產(chǎn)生有一定的滯后效應。因此，對于企業(yè)來說，在每個階段對質(zhì)量進行投入，都會先導致成本上升、利潤下降，然后經(jīng)過一段時間才能獲得正向的利潤回報。如果是大企業(yè)，可以通過自身充裕的資金積累或多個項目之間的調(diào)節(jié)來平衡掉短期的下滑，但對于資金實力薄弱的中小企業(yè)，前期的質(zhì)量投入往往意味著馬上會遇到的虧損——可稱之為質(zhì)量投入陷阱，如圖8陰影部分所示。

圖6 傳統(tǒng)認識中質(zhì)量投入與質(zhì)量水平

圖 7 中小企業(yè)質(zhì)量投入與質(zhì)量水平的關系

圖 8 中小企業(yè)質(zhì)量投入陷阱

這就是為什么中小企業(yè)明知道質(zhì)量改進可能帶來中長期的好處，但仍不愿冒險進行質(zhì)量投入的原因。大多數(shù)中小企業(yè)會選擇低價低質(zhì)競爭的方式先維持生存。

中小企業(yè)的質(zhì)量改進具有很強的正外部效應，對一個國家的質(zhì)量競爭力提高具有重要價值，因此應該重視對其的支持。

從發(fā)達國家如德國、日本的經(jīng)驗來看，中小企業(yè)已成為這些國家經(jīng)濟活力的重要源泉，發(fā)展核心競爭力強大的中小企業(yè)是國家重要戰(zhàn)略，并逐步形成了相對完善的中小企業(yè)扶持政策與措施體系，包括法律法規(guī)支持、行政管理機構設置、財稅金融政策和社會化服務體系保障等。

以德國為例，隱形冠軍的成功離不開德國“雙軌制”教育體系和德國政府構建的龐大扶持網(wǎng)絡。為促進中小企業(yè)的發(fā)展，德國政府提供了一個全面的扶持網(wǎng)絡，包括組織、法律、資金、信息技術等諸多方面。他們很少對個別企業(yè)提供特別幫助，但會通過改善城市交通建設、數(shù)字化建設、改善稅率等，為企業(yè)提供更好的基礎環(huán)境；通過鼓勵社會資本投入、加大公共設施服務平臺建設等措施，在新技術應用、新產(chǎn)品開發(fā)、信息情報、人員培訓以及咨詢服務等方面為中小企業(yè)發(fā)展提升持續(xù)創(chuàng)造有利條件。2010年德國政府《思想、創(chuàng)新、增長——德國2020高科技戰(zhàn)略》中指出：要強化創(chuàng)新型中小企業(yè)進入市場競爭前階段的研究、咨詢和信息服務；通過標準化及早介入幫助中小企業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化進入市場；通過職業(yè)培訓、進修等夯實專業(yè)人員基礎，保障中型企業(yè)內(nèi)工程師的新生力量。2016年德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》積極鼓勵中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括為信息技術安全、網(wǎng)絡營銷、數(shù)字化業(yè)務流程的外部咨詢服務費用提供資金支持。

日本中小企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒓毞诸I域、成為推動技術變革的主力軍，離不開其與大企業(yè)形成利益共同體產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈集群效應。大企業(yè)經(jīng)常會派駐人員幫助小企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量管理體系，共同推動新產(chǎn)品研發(fā)。大企業(yè)也會帶著自己的供應商、服務商等小企業(yè)一同“走出去”，從而為日本的中小企業(yè)加入全球產(chǎn)業(yè)鏈提供機會。近年來，日本還針對中小企業(yè)呈現(xiàn)出的新事業(yè)主體（工作方式變革導致中小企業(yè)中出現(xiàn)更多自由職業(yè)者及副業(yè)者）、經(jīng)營者老齡化、人口下降等變化，提出了一系列強化中小企業(yè)經(jīng)營能力、提升信息化水平、保障人力資源、振興當?shù)兀ㄉ鐓^(qū)）經(jīng)濟、增強應對業(yè)務連續(xù)性風險能力、支持海外拓展等方面的政策及扶持措施。

表1 近年我國中小企業(yè)主要相關政策和扶持措施

從近年來中國政府相關政策及扶持措施（見表1）的情況看，目前對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持顯著提高，但對質(zhì)量提升的相關支持尚待破局。在本次調(diào)查中，質(zhì)量人才缺乏和資源投入不足分別排在受訪中小企業(yè)在質(zhì)量管理方面面臨的最主要困難的前兩位。受訪中小企業(yè)在對政府部門促進企業(yè)質(zhì)量提升方面的建議里，排在前三位的分別是：鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量認證、質(zhì)量教育等改進活動（35.4%）；建立信息化的質(zhì)量技術公共服務平臺，提供質(zhì)量技術咨詢和指導（17.2%）；設立質(zhì)量教育基金，激勵全員質(zhì)量知識普及（15.7%）。見 圖9。

圖 9 受訪企業(yè)對政府部門在促進企業(yè)質(zhì)量提升方面的建議

在進一步的企業(yè)訪談中，大多數(shù)企業(yè)還談及質(zhì)量人才匱乏和培養(yǎng)體系不暢的問題。質(zhì)量人才的社會培養(yǎng)和認定機制當前也存在空白，導致人才流失嚴重。比如，質(zhì)量工作有很強的應用性和實踐性，學校教育不能完全取代職業(yè)教育；由于社會和企業(yè)對質(zhì)量人才的要求很高，卻暫未給予相匹配的待遇；缺乏職業(yè)上升通道和持續(xù)培養(yǎng)通道等原因，導致一些企業(yè)的質(zhì)量專業(yè)人員要求轉(zhuǎn)崗研發(fā)或售后；等等。此外，目前多數(shù)中小企業(yè)屬于私營或混合所有制性質(zhì)，各自為戰(zhàn)，較少與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量協(xié)同效應，壓價采購現(xiàn)象仍然存在。

綜上，本文認為在破解中小企業(yè)質(zhì)量陷阱時，除了企業(yè)應當從自身可持續(xù)發(fā)展的長遠角度關注質(zhì)量投入，政府也應該予以一定的扶持，進一步加大質(zhì)量教育培訓、公共設施建設以及質(zhì)量激勵措施等方面的力度。比如，持續(xù)開展公益性的人才培育，規(guī)劃質(zhì)量專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展；建立信息化的質(zhì)量技術公共服務平臺，開放共享的質(zhì)量監(jiān)測、認證、質(zhì)量信用等公共服務；以購買第三方服務的方式，為企業(yè)提供專業(yè)質(zhì)量技術相關的咨詢和指導；為中小企業(yè)質(zhì)量提升類項目提供資金支持；供應鏈金融；等等。通過切實降低中小企業(yè)的質(zhì)量成本，助力中小企業(yè)的質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，促進社會經(jīng)濟整體質(zhì)量效益的提升。