農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難與應(yīng)對(duì)

王政芳

[內(nèi)容提要]本文從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難展開(kāi)分析，以此為依據(jù)提出規(guī)范化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);完善財(cái)政債務(wù)管理制度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù);健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范化分配體系;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督，落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效管理工作等措施。希望農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新管理機(jī)制，控制人力、財(cái)力與物力資源，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政預(yù)算 管理機(jī)制

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躋身于世界前列，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，相關(guān)部門(mén)也加大了財(cái)力與人力的投入，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)制度的深化。但就實(shí)際情況進(jìn)行分析，在改革過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，如財(cái)政管理工作會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金管控力度不足等。基于此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和財(cái)政管理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資金投入到能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制不健全。在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革深化的過(guò)程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)沒(méi)有建立健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，長(zhǎng)此以往出現(xiàn)許多死賬目，對(duì)稅務(wù)制度改革產(chǎn)生直接的影響。就當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行分析，在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的過(guò)程中，工作人員比較散漫，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)政資金管控的重要意義，自身的賬目管理制度不健全，固定資產(chǎn)的購(gòu)置不規(guī)范。由于財(cái)務(wù)內(nèi)部管控機(jī)制沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金出現(xiàn)節(jié)流的現(xiàn)象，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能滯后。一是我國(guó)的行政體制正處于不斷改革過(guò)程中，政府職能的轉(zhuǎn)換缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境作為支撐。二是受到職能轉(zhuǎn)換不到位的影響，企業(yè)與政府之間存在一定的聯(lián)系。三是在基層政府的職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)高官要員的利益產(chǎn)生較大的影響，進(jìn)而使其在主觀上并不希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生變化。種種因素的影響致使財(cái)政收入降低，監(jiān)督力度不足導(dǎo)致資金支出失去控制，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出較多，沒(méi)有樹(shù)立正確的資金管理機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非工資性支出不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而在一定程度上加大了公費(fèi)支出，占據(jù)了大量的預(yù)算資金。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨困難的有效措施

1.規(guī)范化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難，應(yīng)從調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)人手，引導(dǎo)農(nóng)民能夠根據(jù)市場(chǎng)的組織開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)一部分企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售等一體化發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品的附加值不斷提升，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持資源與條件良好的產(chǎn)品，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅要為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供新的財(cái)源。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不規(guī)范問(wèn)題，相關(guān)政策中規(guī)定要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)察“四位一體”的管理格局;要求強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)管理，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，形成約束有力的目標(biāo)管理體系。此外，為實(shí)現(xiàn)對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，相關(guān)政策還要求設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)級(jí)政府，并參照此政策執(zhí)行。四是在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)周邊農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

2.完善財(cái)政債務(wù)管理制度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模的債務(wù)登記調(diào)查工作，了解地方資產(chǎn)的負(fù)債情況，相關(guān)工作人員不僅要區(qū)分不同類(lèi)型的賬務(wù)，還要分清楚債務(wù)的基本職責(zé)。只有了解到債務(wù)的底數(shù)，才能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的惡性膨脹。通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)算工作，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，將有負(fù)債及定支出等事件引起的不確定性展示出來(lái)。通過(guò)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的公開(kāi)性，使大眾都能了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的實(shí)際情況，實(shí)行監(jiān)督效用，從根本上避免出現(xiàn)官員徇私舞弊的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)，制定健全預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，作出有效的解決措施。采取租賃、拍賣(mài)的方式盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)政策，如化解不良債務(wù)，加快資金周轉(zhuǎn)速度等。

3.健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范化分配體系。一是建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，務(wù)必要保證國(guó)家相關(guān)部門(mén)的財(cái)政支持能夠落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在改革轉(zhuǎn)移支付方式的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大各個(gè)地區(qū)之間的差距，根據(jù)因素法確定支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公式化，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的能力。二是在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)管控力度，規(guī)范政府資金分配體系。通過(guò)調(diào)整事權(quán)與財(cái)權(quán)的方式給予充足的財(cái)力支持，調(diào)整財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力不足的問(wèn)題，相關(guān)政策規(guī)定要在合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，適度上移支出責(zé)任，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師人員工資作為縣級(jí)支出內(nèi)容予以保障;縣級(jí)財(cái)政要建立健全轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜;省市財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度等。如農(nóng)村中小學(xué)教師的工資應(yīng)當(dāng)變成地方政府共同承擔(dān)，了解經(jīng)費(fèi)使用支出的最低水平，還可以設(shè)立專款專用機(jī)制。在稅制體制改革之后，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)適當(dāng)財(cái)政收入的比例，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。三是相關(guān)的管理者要適度的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要節(jié)省行政費(fèi)用的開(kāi)支，還有利于各項(xiàng)管理工作順利開(kāi)展。在精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，摒除職能重復(fù)的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)的一體化管理目標(biāo)。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督，落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效管理工作。在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)由完善的內(nèi)部控制機(jī)制作為基礎(chǔ)。在落實(shí)財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)不斷提高財(cái)政管理工作的質(zhì)量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)更加重視財(cái)政資金的內(nèi)部控制工作，對(duì)財(cái)政外的分配工作也要實(shí)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不僅要實(shí)行嚴(yán)格的管理，還要根據(jù)法律法規(guī)制定財(cái)務(wù)活動(dòng)。在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜收入和財(cái)力，適宜留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的財(cái)政收入要全額留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入;縣鄉(xiāng)共享收入要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例;從2018年起，三年內(nèi)新增財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn);因地制宜制定實(shí)施分稅制框架下的“分灶吃飯”等管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)樹(shù)立責(zé)任制的方式，能夠及時(shí)找到資金使用出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任人，做好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出績(jī)效管理的工作，成立專門(mén)的工作專班，建立完善的績(jī)效考核機(jī)制。將支出管理作為基礎(chǔ)目標(biāo)，搭建基本框架結(jié)構(gòu)，將出作人員的實(shí)際效益與財(cái)政支出直接掛鉤，開(kāi)展量化考核，進(jìn)而激發(fā)員工的工作積極性，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。一是要保證員工能夠意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的核心內(nèi)容，對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。二是實(shí)行崗位輪換制，對(duì)徇私舞弊的行為進(jìn)行嚴(yán)格的處理。三是定期開(kāi)展專項(xiàng)的培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員掌握新形勢(shì)的要求，進(jìn)而合理的開(kāi)展財(cái)政管理工作。四是對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作條件進(jìn)行改善，不斷加大資金的投入力度，適當(dāng)提升員工的福利待遇，解決其后顧之憂，使其將重心放在工作當(dāng)中，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政支出工作的順利開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的條件下，及時(shí)促進(jìn)財(cái)政管理制度的改革具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，還存在許多方面的問(wèn)題，相關(guān)工作人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)，立足于戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理力度，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展。與此同時(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)政管理人員，把控市場(chǎng)形勢(shì)的變化需求，合理利用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的不斷增長(zhǎng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（作者單位：遼寧省瓦房店市楊家滿族鄉(xiāng)人民政府）

責(zé)任編輯：宋爽