《慈善法》的意義究竟何在

摘要：《慈善法》是我國社會領(lǐng)域的重要法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性綜合性法律，其頒布和實(shí)施具有里程碑意義。本文從多個層次和角度探討了《慈善法》的意義：慈善法使慈善及其管理基本做到了有法可依，可以激發(fā)慈善主體活力從而極大地釋放財富和服務(wù)向善的力量，推動社會治理創(chuàng)新以促進(jìn)社會文明進(jìn)步，助推社會組織發(fā)展，調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會財富再分配以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：《慈善法》;慈善行業(yè);意義

近年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，對扶危濟(jì)困作出了很大的貢獻(xiàn)。但同時有一些不規(guī)范的慈善活動損害了慈善的公信力，影響了公眾的慈善熱情。作為我國社會領(lǐng)域的重要法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《慈善法》的頒布和實(shí)施，無疑具有里程碑的意義。那么，其具體意義究竟何在？

一、使得慈善及其管理基本做到了有法可依、有章可循

《慈善法》以基本法的高度，明確界定了慈善的定義。慈善不僅包括傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困救災(zāi)等重點(diǎn)，還將促進(jìn)教科文衛(wèi)體和環(huán)保事業(yè)發(fā)展等公益活動納入了《慈善法》調(diào)整的范圍，對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范。這些規(guī)范的頒布與實(shí)施，將所有慈善活動和監(jiān)管行為都納入了法律范圍，為這些活動和行為指明了方向，確立了基本的遵循。如《慈善法》規(guī)定了慈善活動的自愿原則、慈善組織公開募集資格取得的條件和程序、對慈善財產(chǎn)的使用如何監(jiān)管等，為支持慈善組織依法開展慈善活動、防止和糾正慈善領(lǐng)域的各種不規(guī)范行為提供了法律依據(jù)，也為慈善領(lǐng)域的各種具體法律規(guī)則的進(jìn)一步制定和完善提供了上位法依據(jù)，使慈善活動開始走上法治的軌道，這必將極大地提高慈善的公信力。

二、將激發(fā)慈善主體活力，極大地釋放財富和服務(wù)向善的力量

慈善能使人們的社會公共生活充滿活力?！洞壬品ā芬环矫嬷铝τ谕苿痈黝惔壬平M織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范化運(yùn)作，另一方面致力于豐富慈善發(fā)展的手段、落實(shí)優(yōu)惠政策和各種鼓勵措施。如《慈善法》關(guān)于慈善信托的突破性規(guī)定，有利于盤活各類慈善資產(chǎn)，鼓勵民間資本進(jìn)行大額捐贈，為慈善帶來更多資源和動力?！洞壬品ā穼Ｕ乱?guī)定了政府在稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、用地傾斜、金融支持、購買服務(wù)等方面的一系列促進(jìn)措施。《慈善法》既鼓勵慈善組織開展慈善活動，也號召慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動，鼓勵“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動”?！洞壬品ā愤€明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人，基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作。為激勵慈善行為，《慈善法》明確了建立同家表彰制度、對慈善項(xiàng)目冠名等表彰措施和建立志愿服務(wù)記錄證明制度等鼓勵措施。《慈善法》的這些規(guī)定必將激發(fā)整個社會各類慈善主體的積極性，釋放其自身的活力。《慈善法》還鼓勵全民參與慈善活動，推動實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，將有助于改變我國的社會倫理。

三、推動社會治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會文明進(jìn)步

《慈善法》作為社會領(lǐng)域的一部重要法律，提升了慈善組織的地位，充分發(fā)揮慈善的組織力量，倡導(dǎo)社會救濟(jì)和互助、發(fā)展公益事業(yè)，推動社會問題的解決。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會問題與社會矛盾凸顯。慈善組織將有效地彌補(bǔ)政府公共服務(wù)和市場服務(wù)之不足，為基層廣大人民群眾提供各式各樣的社會服務(wù)，培育民眾參與社會服務(wù)并承擔(dān)社會責(zé)任的意識。慈善事業(yè)的發(fā)展會帶來很多社會服務(wù)業(yè)，圍繞著家庭、社區(qū)和身邊的事情來改善基層群眾的生活，促進(jìn)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)。從某種意義上說，現(xiàn)代慈善是一種社會治理的有效方式?！洞壬品ā吠ㄟ^規(guī)范慈善組織的行為，體現(xiàn)組織化、規(guī)范化、透明化、專業(yè)化的現(xiàn)代慈善的基本要求，可以有效地提升社會治理的水平。

四、助推社會組織的發(fā)展

《慈善法》的主要規(guī)范對象是慈善組織，確立了慈善組織的地位，明確了慈善組織的登記條件和主管部門，促進(jìn)慈善組織的內(nèi)部治理和制度建設(shè)，特別是利用稅收優(yōu)惠的政策鼓勵并規(guī)范慈善組織的運(yùn)作，這在客觀上會推動慈善等社會組織的改革，同時將很大程度上增加各類社會組織向慈善類組織轉(zhuǎn)移的動力，從而對社會組織發(fā)展方向發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用、優(yōu)化其成長結(jié)構(gòu)，推動社會領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

五、調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會財富再分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

慈善被稱為是相對于市場競爭、稅收和社會保障之外的“社會的第三次分配”，而第三次分配的核心是社會責(zé)任，目的是促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、和諧。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)、需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（主要指服務(wù)業(yè)）的背景下，針對人的服務(wù)尤其是養(yǎng)老、兒童、殘疾人的服務(wù)業(yè)將迫切需要慈善事業(yè)的介入和發(fā)展，向有需要的人群提供人性化、專業(yè)化的社會服務(wù)。因此，包括慈善在內(nèi)的社會服務(wù)也可以被視為一個產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)發(fā)揮重大作用。大慈善，具有廣闊的范圍、組織化程度較高、慈善工具多的特點(diǎn)，將可能產(chǎn)生大量的就業(yè)人群。慈善在扶貧、環(huán)保、教育、衛(wèi)生健康、文化體育等領(lǐng)域的深入?yún)⑴c，將有利于促進(jìn)整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者簡介：陳貴民（ 1966- ），男，山西河津人，中共黨員，法學(xué)博士，副編審，現(xiàn)任中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會執(zhí)行秘書長、《社區(qū)天地》主編，研究方向：法學(xué)、基層社會治理。