新形勢(shì)下關(guān)于自然資源監(jiān)測(cè)的思考

諸艷

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九大明確了自然資源管理的“兩個(gè)統(tǒng)一”，旨在實(shí)現(xiàn)各自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確提出了六項(xiàng)重要原則，堅(jiān)持山、水、林、田、湖、草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，部分地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)自然資源資產(chǎn)無節(jié)制地開發(fā)和利用，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。因此，在新形勢(shì)下研究自然資源監(jiān)測(cè)，對(duì)履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)、促進(jìn)自然資源合理利用和保護(hù)、提升自然資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);自然資源;監(jiān)測(cè)

生態(tài)文明建設(shè)在一定程度上能夠影響到中華民族的發(fā)展，而且自然資源作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)自然資源開發(fā)和使用與生態(tài)文明建設(shè)有著很大的關(guān)系。自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)作為能夠探清自然資源發(fā)展的重要管理手段，在某種程度上生態(tài)文明建設(shè)與自然資源管理有著一定的關(guān)系，同時(shí)也是全面建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。

一、自然資源引領(lǐng)監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展

自然資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素、能量源泉和空間載體，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)提供重要體制保障，亟須摸清整合自然資源信息，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。長(zhǎng)期以來，我國(guó)自然資源管理工作一直分散在國(guó)土部門和住建部門，由各個(gè)部門進(jìn)行分散式管理，在一定程度上沒有形成統(tǒng)一的調(diào)查時(shí)間、調(diào)查方式以及調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，因此，存在一定的不足之處。

為了能夠滿足新形勢(shì)下的生態(tài)文明建設(shè)，還需要進(jìn)一步加大對(duì)自然資源的保護(hù)和使用，逐漸完善自然資源資產(chǎn)管理，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理制度。十九大之后，我國(guó)重新組建了自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門，對(duì)我國(guó)所有自然資源實(shí)行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)，同時(shí)，還對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了有效的修復(fù)與保護(hù)，對(duì)國(guó)土空間的使用進(jìn)行了管制，對(duì)自然資源的集中統(tǒng)一管理，并對(duì)所有自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)價(jià)、重新登記使用權(quán)限，統(tǒng)一用途管制，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)所有的資源資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整和修復(fù)。再有，對(duì)自然資源實(shí)行的統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)就是以自然資源調(diào)查和評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，全面掌握自然資源，使自然資源形成一張可移動(dòng)的圖，能夠讓所有人都知道，哪里能夠開發(fā)和使用，哪里就需要我們修復(fù)與保護(hù)。

二、以自然資源調(diào)查結(jié)果為源頭嚴(yán)防，為各項(xiàng)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐

據(jù)自然環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)表明，退耕還林、退耕還草、自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)紅線、土壤與水資源的污染防治等各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)都是以土地調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。在工作開展中，需要進(jìn)一步落實(shí)自然生態(tài)的“源頭嚴(yán)防”工作，同時(shí)還要建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的制度以及管理制度。要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行有效的規(guī)劃和修復(fù)，還要掌控好生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及永久農(nóng)田這三條基礎(chǔ)控制線，同時(shí)這也是做好水資源污染和土壤污染堅(jiān)固站中最重要的保障。另外，還要摸清農(nóng)村土地的綜合實(shí)用效率，努力開創(chuàng)新時(shí)代的土地管理和使用的局面，以此能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。開展自然資源監(jiān)測(cè)，為發(fā)展自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌山水林田湖草的管理體系、生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等方面提供支撐。

三、新形勢(shì)履行自然資源監(jiān)測(cè)工作的有效策略

（一）加強(qiáng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)自然資源監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化

自然資源是國(guó)家發(fā)展的基本，更是制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)，能夠?qū)?guó)土資源進(jìn)行有效的開發(fā)和使用，是推進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展和保護(hù)的基礎(chǔ)。要對(duì)自然資源持續(xù)開展監(jiān)測(cè)，以此能夠完成對(duì)國(guó)情的監(jiān)測(cè)工作，在開展工作時(shí)，要根據(jù)重點(diǎn)、難點(diǎn)以及熱點(diǎn)等重大工程開展工作，使其具有專對(duì)性，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然資源的監(jiān)測(cè)和成果的應(yīng)用。

（二）創(chuàng)新改革，積極探索自然資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

進(jìn)一步收集林業(yè)、種植業(yè)以及水利部門等各項(xiàng)資源的調(diào)查結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)有的自然資源和調(diào)查結(jié)果，對(duì)各項(xiàng)問題進(jìn)行專題研究，并對(duì)其進(jìn)行有效的分類，實(shí)現(xiàn)自然資源的調(diào)查技術(shù)的設(shè)定。另外，還要對(duì)自然資源重難點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，先從一個(gè)區(qū)縣為本次開展工作的區(qū)域，首先，要調(diào)查該縣區(qū)域的林業(yè)、種植業(yè)、土地、水資源、草地以及濕地等，并對(duì)其存在的問題進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并積極解決存在的問題，對(duì)該地區(qū)的自然資源進(jìn)行有效的使用和保護(hù)。

（三）健全各項(xiàng)制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)

逐漸完善監(jiān)測(cè)技術(shù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、內(nèi)容指標(biāo)以及各項(xiàng)產(chǎn)品服務(wù)等，根據(jù)實(shí)際情況逐漸完善監(jiān)測(cè)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，做好信息發(fā)布、宣傳工作、共享應(yīng)用等工作制度。同時(shí)還要對(duì)自然資源保護(hù)地區(qū)的土地、永久基本農(nóng)田進(jìn)行有效的管理和調(diào)整，使其能夠更好的發(fā)展。另外，還要整理清楚自然資源監(jiān)測(cè)的工作清單，促進(jìn)自然資源的建設(shè)和發(fā)展。

綜上所述，在新形勢(shì)下，我國(guó)自然資源正在朝著統(tǒng)一的方向發(fā)展，為了能夠更好的促進(jìn)資源的發(fā)展，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待自然資源和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)自然資源監(jiān)測(cè)工作，服務(wù)于社會(huì)、建設(shè)良好的生態(tài)文明、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然資源建設(shè)，為共建和諧美好的生態(tài)環(huán)境共同努力。

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