關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)工作的調(diào)研報(bào)告

討論決定重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)的重要職權(quán)。長期以來，地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，普遍存在著程序性決定多、實(shí)體性決定少，被動(dòng)性決定多、主動(dòng)性決定少，原則性決定多、可操作性決定少等傾向。主要是由于重大事項(xiàng)范圍界定不夠明晰、操作程序不夠規(guī)范、貫徹執(zhí)行不夠到位等問題，造成了制度設(shè)計(jì)與實(shí)際功效之間的差距。黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國各地人大把加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定權(quán)建設(shè)，作為推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)的重要內(nèi)容。黨的十九大明確指出，要健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使決定權(quán)。但從目前情況看，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，仍是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，諸多問題和不足需要認(rèn)真研究解決。

圍繞重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使情況，河北省人大常委會(huì)研究室先后派人赴保定、邯鄲、張家口、唐山等市，分別在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開座談會(huì)，個(gè)別訪談常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志;在6個(gè)縣（區(qū)）人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開座談會(huì)，8個(gè)縣（區(qū)）人大負(fù)責(zé)同志、14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和16名省市縣人大代表參加座談，就相關(guān)工作進(jìn)行了深入研討。同時(shí)，通過網(wǎng)上查閱、電話交流等形式，對(duì)河北省其他市和廣東、湖南等省討論決定重大事項(xiàng)工作進(jìn)行了深層次調(diào)研。

一、人大討論決定重大事項(xiàng)工作的基本情況

（一）列入重要日程，制訂工作計(jì)劃。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，石家莊、唐山等地市人大常委會(huì)制定了相關(guān)制度。其中，唐山市人大于2009年9月制定了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。為增強(qiáng)討論決定重大事項(xiàng)工作的計(jì)劃性，注重早著手、早謀劃、早醞釀，每年年初制訂討論決定重大事項(xiàng)工作年度計(jì)劃，并通過人大網(wǎng)站向社會(huì)公布。在確定議題和制訂計(jì)劃的過程中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、量力而行，把握“少而精”的原則，除討論決定計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整等法律有明確規(guī)定的事項(xiàng)外，對(duì)每年納入專門年度計(jì)劃討論決定的重大事項(xiàng)嚴(yán)格控制數(shù)量。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)選好議題。為了選準(zhǔn)、選好討論決定重大事項(xiàng)議題，建立健全了確定重大事項(xiàng)議題溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過機(jī)關(guān)各部門提出議題建議、征詢黨委的意見、“一府一委兩院”擬提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定的議題建議三個(gè)途徑征集下一年度討論決定重大事項(xiàng)議題建議。這些建議都是通過人大專委會(huì)之間、政府各職能部門之間、常委會(huì)與政府之間進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，而后綜合各方面因素提出來的重大事項(xiàng)議題意見建議。同時(shí)，結(jié)合通過媒體向社會(huì)各界及市民群眾征集的重大事項(xiàng)議題建議，確保重大事項(xiàng)議題科學(xué)合理，既突出重點(diǎn)，又切實(shí)可行。

（三）搞好審議活動(dòng)，提高決定質(zhì)量。堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議審議和決定質(zhì)量三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在會(huì)議準(zhǔn)備上，對(duì)每年確定的議題，機(jī)關(guān)各承辦部門注重在調(diào)研上下功夫，采用明察和隨機(jī)查看相結(jié)合的方式，不預(yù)先打招呼，不走既定路線，掌握真實(shí)的第一手資料，盡可能全面了解有關(guān)情況，找準(zhǔn)存在問題，圍繞政府提出的決策方案，提出改進(jìn)完善的意見建議，并將調(diào)研報(bào)告或者收集的意見提前印發(fā)常務(wù)會(huì)委員參閱。在會(huì)議審議中，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員的專業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，從不同方面提出具有可行性、可操作性的意見建議，力求提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量。如有重大問題需要進(jìn)一步了解民意的，或者存在較大爭議的，將聽證程序納入人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序中，比如，廣州市人大決定辦法就對(duì)此作出明確規(guī)定。在決定質(zhì)量上，自決定草案起草開始，就注重其客觀實(shí)際需要和事項(xiàng)的具體可操作，盡可能地減少事項(xiàng)條款，最大程度地體現(xiàn)時(shí)效性和可行性，確保作出的決議決定能夠得到貫徹落實(shí)。

（四）實(shí)行跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)行到位。堅(jiān)持行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督效力，確保決議決定落到實(shí)處。一是對(duì)每年作出決定的重大事項(xiàng)能夠抓好連續(xù)督辦、跟蹤落實(shí)，有力推進(jìn)了重大決策部署一以貫之的實(shí)施。比如，廣州市人大常委會(huì)對(duì)每項(xiàng)重大決定一般情況下連續(xù)抓五年，前三年由人大常委會(huì)聽取落實(shí)情況匯報(bào)，后兩年由專門委員會(huì)聽取落實(shí)情況匯報(bào)，效果良好，深受贊譽(yù)。二是積極探索決議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督方式，通過組織代表視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取匯報(bào)等形式，對(duì)“一府一委兩院”貫徹決定情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期檢查督辦，防止作出的決定在執(zhí)行過程中走樣。比如，長沙市人大常委會(huì)在督辦落實(shí)過程中，明確規(guī)定督察室為直接督辦部門，對(duì)每項(xiàng)重大決議、決定實(shí)時(shí)監(jiān)督。三是對(duì)責(zé)任追究措施進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，從制度上完善了各項(xiàng)監(jiān)督措施。比如廣州市人大規(guī)定，根據(jù)具體情況可依法撤銷有關(guān)機(jī)關(guān)越權(quán)作出的決定。

二、人大討論決定重大事項(xiàng)工作中存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政理念不夠強(qiáng)，對(duì)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠清醒，對(duì)人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要性、必要性和不可替代性缺乏全面深刻的理解，不習(xí)慣、不善于運(yùn)用國家形式實(shí)施對(duì)地方事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，在支持和配合人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面存在忽視和不夠重視的現(xiàn)象。有的人大干部對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和重大事項(xiàng)決定權(quán)的意義認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心行使重大事項(xiàng)決定權(quán)被誤認(rèn)為是向黨委要權(quán)、與政府爭權(quán)，擔(dān)心得不到黨委、政府的理解和支持，工作中存有畏難情緒。有的片面強(qiáng)調(diào)客觀因素，對(duì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)不夠主動(dòng)和積極，在實(shí)際工作中認(rèn)為多一事不如少一事，不愿充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。還有的認(rèn)為依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)面廣線長、耗時(shí)費(fèi)力，只要把法定議題審議決定好即可，其他自主性議題少搞為好。這些問題的存在一定程度上禁錮了頭腦、束縛了手腳，是人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)被弱化和虛化的重要原因。

（二）界定不夠具體。就國家層面而言，雖然憲法和地方組織法對(duì)地方人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)作了相關(guān)規(guī)定，但過于籠統(tǒng)、原則，在實(shí)踐中難以把握。突出體現(xiàn)在：一是對(duì)重大事項(xiàng)的范圍、內(nèi)容和界定標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的具體的規(guī)定，哪些屬于人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)難以科學(xué)界定;二是對(duì)人大常委會(huì)決定權(quán)與政府行政決策權(quán)沒有設(shè)定具體的范圍、程序和量化標(biāo)準(zhǔn)，存在職責(zé)界限不清的問題;三是對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的法定原則、法定程序、法律責(zé)任等缺乏規(guī)范，難以保證重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。就地方層面而言，由于重大事項(xiàng)本身具有地域性、時(shí)間性和層次性等特征，在不同的時(shí)間、地點(diǎn)、層級(jí)等背景條件下，重大事項(xiàng)是不斷變化的，一定程度上也導(dǎo)致重大事項(xiàng)難以界定。

（三）探索不夠積極。近年來，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的履職積極性普遍提高，但相對(duì)于逐步加強(qiáng)的立法、監(jiān)督工作，重大事項(xiàng)決定工作分量明顯不足。安排議題較少。特別是通過審議有關(guān)議案或報(bào)告，主動(dòng)作出決議決定的事項(xiàng)少之又少。從河北省人大履職情況看，2018—2019年8月，作出決議決定90項(xiàng)，屬于程序性的占90%，屬于自主性的僅占10%。從石家莊市人大履職情況看，2018—2019年8月，市人大及其常委會(huì)作出的26項(xiàng)決議決定中，屬于程序性的占95%。督辦落實(shí)乏力。“重決定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象依然存在，對(duì)決議決定的執(zhí)行落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制不健全，剛性監(jiān)督手段運(yùn)用不充分，決議、決定的執(zhí)行效果還不夠理想。理論研究不深。對(duì)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的理論研究和智力支持依然欠缺，研究的層次、深度、成果等有待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。實(shí)踐和理論的欠缺，成為制約各級(jí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要因素。

（四）制度不夠健全。就目前而言，盡管近年來地方人大常委會(huì)對(duì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的制度建設(shè)進(jìn)行了一些探索，但從總體上看，尚沒有形成成熟權(quán)威的制度和理論來指導(dǎo)實(shí)踐工作，導(dǎo)致在具體操作中，對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的原則、范圍、程序、方式方法及督辦落實(shí)等，缺少必要的制度規(guī)范。有的地方人大常委會(huì)雖然制定了關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，但是制度仍較原則，規(guī)定不夠具體，不便于具體實(shí)施和操作。討論、決定重大事項(xiàng)工作的年度計(jì)劃在地方人大普遍欠缺，多數(shù)決議、決定的審議工作都是臨時(shí)動(dòng)議，時(shí)間比較緊，準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致人大行使決定權(quán)較為被動(dòng)，缺乏深入和科學(xué)的調(diào)研論證，在一定程度上影響了決議、決定的質(zhì)量。

（五）素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)還不完全適應(yīng)行使決定權(quán)的工作需要。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。在各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員中，普遍存在專家學(xué)者較少，特別是懂法律、經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的專家更少，致使在聽取和審議“一府一委兩院”工作報(bào)告時(shí)，提不出高質(zhì)量的議案和建議。二是專職委員比例偏低。一般情況下，地方人大常委會(huì)組成人員的專職比例均在三分之一左右。許多兼職委員由于本職工作繁忙，參加人大的視察、檢查、調(diào)研活動(dòng)少，研究重大問題不深，影響了常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量和效果。三是年齡老化現(xiàn)象普遍。在地方人大常委會(huì)組成人員中，50歲以上的都在一半以上，大多是從黨群機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)退下來的，主觀上有退居“二線”的心理，做人大工作缺乏積極性和主動(dòng)性。

三、關(guān)于人大正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的對(duì)策建議

鑒于地方人大常委會(huì)工作中存在的困難和問題， 進(jìn)一步做好討論決定重大事項(xiàng)工作，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

（一）抓思想提升，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，有利于充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是將習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為統(tǒng)領(lǐng)，將民主法治和人大制度知識(shí)培訓(xùn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和黨校培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政理念，使其習(xí)慣于并善于通過國家形式和法定程序?qū)嵤?duì)地方事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，重視并支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。二是將重大事項(xiàng)決定權(quán)理論內(nèi)容列入各級(jí)人大常委會(huì)專題培訓(xùn)計(jì)劃，利用集體學(xué)習(xí)、專家講座等形式，對(duì)常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主動(dòng)性和自覺性。三是充分利用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代媒體，加強(qiáng)對(duì)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和各級(jí)人大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的認(rèn)識(shí)，為各級(jí)人大依法有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）抓范圍界定，健全制度規(guī)范?？茖W(xué)界定重大事項(xiàng)范圍是人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的前提。對(duì)重大事項(xiàng)的界定，應(yīng)在遵循合法性、全局性、長遠(yuǎn)性、根本性、可行性原則的前提下，緊密結(jié)合地方實(shí)際，科學(xué)界定討論決定范圍，適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)意見。第一類是議而必決的重大事項(xiàng)，除憲法和地方組織法明確規(guī)定的以外，建議將黨委的重大決策建議、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的重大舉措、規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算的調(diào)整方案、確定或調(diào)整永久性節(jié)慶日、授予或撤銷榮譽(yù)稱號(hào)以及“一府一委兩院”提請(qǐng)人大審議決定的其他議案等列入。第二類是可決的重大事項(xiàng)，建議將國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、本級(jí)預(yù)算外資金使用管理、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其調(diào)整變更、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、社會(huì)保險(xiǎn)基金和住房公積金及環(huán)境保護(hù)資金收支、土地利用總體規(guī)劃的修編及年度計(jì)劃的執(zhí)行情況、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、特大自然災(zāi)害特大疫情和重特大事故及處理情況、“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定、研究處理人大常委會(huì)審議意見、辦理人大代表建議情況等列入。第三類是備案的重大事項(xiàng)，建議將行政區(qū)域調(diào)整、行政區(qū)域界線變更、人民政府駐地遷移、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置變更、同外國地方政府建立友好城市關(guān)系、人民政府發(fā)布的決定命令規(guī)章、下級(jí)人大及其常委會(huì)的決議決定、人大及其常委會(huì)選舉和任命的“一府一委兩院”組成人員違法違紀(jì)的處理情況、來信來訪發(fā)現(xiàn)的重大違法案件的處理情況等列入。

（三）抓議題實(shí)施，提高決策質(zhì)量。提高決議決定文本質(zhì)量，是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要一環(huán)。一是科學(xué)確定議題。健全重大事項(xiàng)年度議題協(xié)商確定機(jī)制，通過爭取黨委點(diǎn)題、鼓勵(lì)政府提議、征求常委會(huì)委員、人大代表、人民群眾和機(jī)關(guān)各部門意見等多種渠道征集重大事項(xiàng)議題建議。按照“突出重點(diǎn)、少而精”的原則，每年確定2～3件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和民生改善的重大事項(xiàng)，其中，可以探索通過人代會(huì)作出1項(xiàng)重大事項(xiàng)決議決定，并在制訂工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，增列討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃，明確相關(guān)議題的完成時(shí)限和責(zé)任部門。二是精心組織審議。把認(rèn)真聽取和吸納民意作為重要前提，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)抓住問題及癥結(jié)所在，依法提出解決問題的對(duì)策建議。對(duì)于涉及群眾切身利益或各方面意見存在較大分歧的重大事項(xiàng)，應(yīng)適時(shí)組織召開聽證會(huì)或?qū)＜艺撟C會(huì)。對(duì)于在審議中出現(xiàn)重大意見分歧時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以組織會(huì)議辯論，以形成共識(shí)，對(duì)于難以形成共識(shí)的，暫不交付表決，待條件成熟后再行審議。三是確保決議質(zhì)量。切實(shí)提高決議決定文本質(zhì)量，起草制定的每個(gè)條款，都要切合實(shí)際，具體可行，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，確保決議決定能夠得到執(zhí)行和落實(shí)。同時(shí)，通過公告、新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)內(nèi)容解讀等多種形式，在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站和微信微博等媒體加以宣傳，為決議決定的執(zhí)行和落實(shí)營造良好社會(huì)氛圍。

（四）抓跟蹤督辦，促進(jìn)執(zhí)行落實(shí)。為確保“決而有行，行必有果”，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)把行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，將決議決定的執(zhí)行和落實(shí)納入綜合督查范圍，充分運(yùn)用各種監(jiān)督手段，推動(dòng)決議、決定得以落實(shí)、取得實(shí)效。一是明確責(zé)任主體。督促“一府一委兩院”建立人大及其常委會(huì)決議決定辦理落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，嚴(yán)格辦理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行要求，確保每項(xiàng)決議決定有人抓、有人管、能落實(shí)。二是實(shí)行連續(xù)監(jiān)督。建立健全落實(shí)情況臺(tái)賬制度，前兩年由人大常委會(huì)聽取和審議辦理落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告，后三年由人大專門委員會(huì)聽取和審議相關(guān)工作報(bào)告，持之以恒抓好執(zhí)行和落實(shí)。三是建立追責(zé)機(jī)制。探索建立決議決定落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)“一府一委兩院”應(yīng)報(bào)請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)未提請(qǐng)的、報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的、執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行的、不按規(guī)定報(bào)告的等情形，人大常委會(huì)可依法提出質(zhì)詢，必要時(shí)組織特定問題調(diào)查委員會(huì)以及通過撤職、罷免等多種形式，加大監(jiān)督查處力度，保證決議決定的有效行使，維護(hù)決議決定的法律權(quán)威。

（五）抓綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。依法有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，抓好綜合協(xié)調(diào)至關(guān)重要。一方面要堅(jiān)持依靠黨委開展工作。認(rèn)真落實(shí)黨委決策要求，及時(shí)將黨委提出的議題建議列入工作計(jì)劃，并建立健全討論決定重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。另一方面健全國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和議題需要，認(rèn)真組織開好人大常委會(huì)主任、秘書長、工作部門與“一府一委兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)、秘書長（辦公室主任）、承辦部門之間的層級(jí)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)面對(duì)面的溝通交流，及時(shí)協(xié)商解決議題安排、組織實(shí)施、執(zhí)行落實(shí)、檢查督辦、公開公示等各環(huán)節(jié)工作中存在的困難和問題，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的針對(duì)性和時(shí)效性。建立完善各層級(jí)聯(lián)席會(huì)議細(xì)則，明確聯(lián)席會(huì)議的召開時(shí)間、頻次、內(nèi)容，規(guī)范程序性運(yùn)行機(jī)制，使人大與“一府一委兩院”之間的對(duì)口協(xié)調(diào)工作有章可循。通過綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)把各級(jí)人大及其常委會(huì)審議決定重大事項(xiàng)的各環(huán)節(jié)工作研究好、謀劃好、安排好、落實(shí)好，努力形成黨委決策、人大決定、“一府一委兩院”執(zhí)行、人民群眾監(jiān)督的地方國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（六）抓自身素質(zhì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)地方人大及其常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作人員提出了新的挑戰(zhàn)。要結(jié)合新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升自身素質(zhì)。一是提升議政能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的重大方針政策以及經(jīng)濟(jì)、科技、法律、社會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加深對(duì)與人大行使職權(quán)密切相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)國家、省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的研究，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高參與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的能力水平。二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化人大及其常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，盡量選派年富力強(qiáng)，精通法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面知識(shí)的專門人才充實(shí)到各級(jí)人大及其常委會(huì)組成人員中，并適當(dāng)增加常委會(huì)和專委會(huì)專職委員比例，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)決策者素質(zhì)提升。三是健全決策機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，“堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮“常委會(huì)委員聯(lián)系代表”“人大代表之家”“直選代表述職評(píng)議”等制度和平臺(tái)優(yōu)勢，健全完善議事決策機(jī)制，提高討論決定重大事項(xiàng)的民主化和科學(xué)化水平。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全基層人大及其常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件增加機(jī)關(guān)人員編制，配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的人大干部隊(duì)伍，為人大及其常委會(huì)行使好法定職權(quán)提供組織保證。

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