道路交通法規(guī)與交通安全管理的相關(guān)性探析

高子金

（北京警察學(xué)院，北京102202）

道路交通法規(guī)在法律體系中屬于行政法的范疇，是我國行政法規(guī)的重要組成部分。道路交通法規(guī)從社會層面對交通活動中的一些實驗教訓(xùn)進(jìn)行了有效總結(jié)，不僅能促進(jìn)交通安全管理水平的有效提高，還有助于構(gòu)建文明城市。

一、道路交通法規(guī)的作用

道路交通法規(guī)在交通管理中占據(jù)了重要的組成部分，并且也是進(jìn)行交通安全管理的主要依據(jù)，在道路交通法規(guī)中，將人、車和道路以及環(huán)境等多個要素進(jìn)行了協(xié)調(diào)，是人們出行和車輛行駛的必備準(zhǔn)則，一切參與道路交通活動的部門和個人都需要遵循法律法規(guī)，既是國家對于交通管理部門執(zhí)法管理道路權(quán)限的標(biāo)注，也是交通管理部門職責(zé)的重要組成部分，道路交通法律法規(guī)的立法管理將道路交通活動和安全環(huán)節(jié)進(jìn)行了有效劃分。從宏觀的角度進(jìn)行全面管理，是國家從立法角度對各個部門所承擔(dān)的責(zé)任以及主體進(jìn)行界定和約束的主要表現(xiàn)形式。一個國家現(xiàn)代化的過程，需要和當(dāng)前時代發(fā)展方向相符合，因此在當(dāng)前時代下，實施交通法律法規(guī)是根本的保證，有助于促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。[1]一個國家在發(fā)展的過程中需要結(jié)合交通法律法規(guī)的科學(xué)性和完備性來保證實際工作的有序進(jìn)行，交通法律法規(guī)的公平性和公正性的特征是比較明顯的，有助于搭建起高效的交通環(huán)境，為人們出行保駕護(hù)航。在現(xiàn)代社會中主要是通過立法來規(guī)范社會成員的主要行為，對于道路交通活動來說，要制定相關(guān)的道路交通法規(guī)來對交通中的參與者以及道路交通的管理者的行為進(jìn)行有效規(guī)范，從而保證社會的和諧穩(wěn)定。對于道路交通法律法規(guī)來說，主要是為了維護(hù)交通秩序，使得這一地區(qū)的交通能夠具備通暢性的特征，還可以對擾亂社會秩序或者是導(dǎo)致交通沖突的行為進(jìn)行有效的懲罰。相關(guān)管理人員結(jié)合實際情況進(jìn)行制度建設(shè)來提高道路交通的運行水平以及通行效率，保證這一地區(qū)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、道路交通法規(guī)的特點

道路交通法規(guī)在人們?nèi)粘３鲂泻蜋C(jī)動車行駛中發(fā)揮了重要的指引作用和管理作用，為了使道路交通法規(guī)能夠在實際中發(fā)揮其應(yīng)有的價值和效果，管理人員需要結(jié)合道路交通法規(guī)中的內(nèi)容，提高交通安全管理水平以及質(zhì)量，給人們營造舒適而安全的出行環(huán)境，從整體上看道路交通法規(guī)的特點主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）嚴(yán)肅性

對于交通法規(guī)來說，嚴(yán)肅性的特征是比較明顯的，任何一部道路交通法規(guī)都是對以往經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)和劃分，從正反兩個方面入手來對人們?nèi)粘Ｐ袨檫M(jìn)行良好地管理以及約束，并且在道路交通法規(guī)中還秉承著科學(xué)性的原理和方法，對道路交通法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善以及調(diào)整，充分體現(xiàn)著保障國家社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的根本出發(fā)點。[2]另外在道路交通法規(guī)實施的過程中，一些條例是不可更改的，并且還具有威嚴(yán)性的特征，需要相關(guān)管理人員嚴(yán)格按照道路交通法規(guī)來開展日常的工作，最大程度保證人們的出行安全，維護(hù)公民的財產(chǎn)安全。

（二）強(qiáng)制性

道路交通法規(guī)主要是為了最大程度保護(hù)人們的出行安全以及生命健康，所以道路交通法規(guī)的強(qiáng)制性是比較明顯的，在道路交通法規(guī)中既是對相關(guān)影響因素進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，也是人們出行的基本準(zhǔn)則，是一切參與道路交通活動部門的主要依據(jù)，各個單位和個人需要嚴(yán)格遵循道路交通法規(guī)中的行為規(guī)范。任何交通參與者在交通活動中要無條件遵守，假如出現(xiàn)違反法規(guī)內(nèi)容的行為，要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

（三）社會性

道路交通法規(guī)是對交通進(jìn)行良好管理的重要基礎(chǔ)和重要準(zhǔn)則，道路交通是參與人數(shù)最多的范疇，通過全面而規(guī)范的交通管理可以起到期望的管理效率，并不是只局限于一個交通參與者，或者是某一地點和某一時間的交通活動，是面向全體交通中參與個體行為的重要保障，有助于從整體上提高交通安全的水平，為人們出行保駕護(hù)航。從中可以看出道路交通法規(guī)的廣泛社會屬性的特征，涵蓋了在交通中各個主體之間的行為，從而使人們能夠在道路交通法規(guī)的影響下自覺維護(hù)交通秩序。

（四）告知性

道路交通法規(guī)的告知性，主要是體現(xiàn)在道路交通活動中遵守交通法律法規(guī)的行為，要進(jìn)行有效鼓勵并且引導(dǎo)個體按照道路交通法規(guī)來進(jìn)行日常的出行。對于違反交通法規(guī)的行為要進(jìn)行制止，甚至是處罰。這種效果越明顯，那么人們對于規(guī)范自身交通行為的效果就越好，因此相關(guān)管理人員在實際工作中需要認(rèn)識到交通法律法規(guī)的這一特征，以提高交通安全管理水平為主來開展日常的工作。

三、道路交通法規(guī)與交通安全管理的關(guān)系

（一）是交通參與者自覺遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)

無規(guī)矩不成方圓，所有交通參與者在進(jìn)行交通活動時，需要嚴(yán)格遵守道路交通的法律法規(guī)，不僅是維護(hù)自身生命安全的重要保障，還是維護(hù)其他人生命健康安全的重要基礎(chǔ)。從交通安全的角度來看，交通參與者在交通行為中，自覺遵守道路交通法規(guī)，可以減少在交通活動中發(fā)生交通事故的風(fēng)險，最大程度維護(hù)自身的生命健康以及安全。交通參與者和車輛道路之間的聯(lián)系是比較明顯的，交通參與者的行為和車輛的性能如果存在一些失誤，很有可能增加交通活動中交通事故發(fā)生的幾率。與此同時對于道路設(shè)計來說，如果在建設(shè)方面存在一些影響因素的話，那么也會加大交通事故發(fā)生的幾率，從中可以看出交通參與者的行為和道路情況，是決定交通事故發(fā)生概率的重要影響因素，假如一些交通參與者在交通行為中沒有自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，那么會從交通參與者的角度加大了交通事故發(fā)生的概率，假如交通參與者按照相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范自身日常行為，那么會降低交通事故發(fā)生的幾率，交通參與者的行為在交通活動中遵守交通法律法規(guī)的關(guān)系是比較緊密的。[3]交通的實踐表明，交通參與者在交通活動過程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，為他人和自己的出行保駕護(hù)航，這樣才可以達(dá)到交通安全管理的目標(biāo)。另外從交通安全的角度來講，所有人在參與交通活動時，要無條件嚴(yán)格遵守道路的交通法律法規(guī)，交通參與者只有自覺遵守交通法律法規(guī)，才可以創(chuàng)造安全而穩(wěn)定的出行環(huán)境，最大程度保護(hù)自身的生命健康以及財產(chǎn)安全，從而保證交通行為的有序進(jìn)行。

（二）執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的基本要求

為了提高交通安全管理的水平，一些執(zhí)法者在實際工作的過程中加強(qiáng)了交通執(zhí)法隊伍的建設(shè)，并且積極落實道路交通法規(guī)來對交通參與者的日常行為進(jìn)行良好地約束以及管理。在實際工作的過程中，在一些部門開展了相關(guān)的培訓(xùn)和教育活動，全面落實嚴(yán)格執(zhí)法的教育理念，使得交通執(zhí)法人員能夠更加正規(guī)和按照相關(guān)制度來進(jìn)行日常的學(xué)習(xí)，通過系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)，不僅可以提高交通執(zhí)法人員的基本素質(zhì)以及主要的執(zhí)法技能，還可以在執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間保持融洽的關(guān)系。假如一些道路交通參與者沒有嚴(yán)格遵循道路交通法律法規(guī)，那么執(zhí)法者需要對這一交通參與者進(jìn)行嚴(yán)格教育以及引導(dǎo)。如果碰上一些行為較為偏激的交通參與者，那么會加大執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的矛盾，嚴(yán)重影響了和諧社會的穩(wěn)定構(gòu)建。在當(dāng)前道路交通管理部門中，日常工作行為是嚴(yán)格按照道路交通法律法規(guī)來開展日常工作，道路交通法律法規(guī)在實際實施的過程中涵蓋了執(zhí)法者和被執(zhí)法者兩個重要的群體，為了使道路交通法律法規(guī)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的價值和效果，交通警察需要嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮自身以身作則的示范作用。對于被執(zhí)法者而言，需要以積極的態(tài)度配合執(zhí)法者的日常行為，嚴(yán)格按照交通法律法規(guī)的內(nèi)容來對自身的交通行為進(jìn)行良好地約束，執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的相互關(guān)系會影響道路交通法規(guī)的實施效果，執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間的融洽相互關(guān)系，有助于充分發(fā)揮道路交通法律法規(guī)的作用，降低道路事故發(fā)生的幾率。

四、當(dāng)前交通安全管理存在的問題

在當(dāng)前交通安全管理工作中還存在著一些問題需要解決，假如相關(guān)管理人員并沒有對這一問題進(jìn)行廣泛關(guān)注，也沒有提出針對性的解決措施，那么會嚴(yán)重影響道路交通法規(guī)在交通安全管理中的有效實施。因此相關(guān)管理人員要在實際工作中加強(qiáng)對這一問題的重視，從而為后續(xù)交通安全管理奠定堅實基礎(chǔ)。第一，在實際工作的過程中，在資金投入方面，有關(guān)部門在編制道路交通安全管理時在預(yù)算方面不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致資金在安排上面很難滿足道路交通安全管理要求以及標(biāo)準(zhǔn)，這也使得相關(guān)交通安全管理部門很難有充足的資金來投入先進(jìn)的管理設(shè)備來維護(hù)交通的安全。再加上安全管理人員的薪酬待遇比較低，嚴(yán)重影響了這部分工作人員工作積極性和工作熱情，也無法引入高素質(zhì)的專業(yè)化人才。第二，在當(dāng)前道路交通安全管理中，一些管理人員綜合素質(zhì)偏低，再加上一些單位并沒有組織嚴(yán)格的培訓(xùn)活動和進(jìn)修活動，使得這部分工作人員的專業(yè)能力存在著較大的偏差，這部分工作人員在實際工作的過程中，由于自身專業(yè)能力是有待提高，所以在崗位責(zé)任感方面存在著較大的偏差，沒有明確自身的工作職責(zé)以及工作范圍，責(zé)任意識相對來說較為薄弱，很難提高道路交通安全管理的水平。第三，對于安全管理措施來說，還存在著不到位的問題。雖然我國制定了道路交通法律法規(guī)，但是在部門內(nèi)部并沒有建立完善的管理制度，在落實一些道路法律法規(guī)時，還會出現(xiàn)分工不清和越權(quán)指揮等問題。在進(jìn)行道路安全管理時，一些工作人員由于自身工作意識薄弱，很難對自身的職責(zé)進(jìn)行全面履行，這在一定程度上影響了交通安全管理水平的有效提高。第四，一些管理部門在實際工作過程中也沒有制定完善的激勵制度，使得工作人員的工作積極性很難被充分調(diào)動。從道路交通安全管理來說，由于安全管理人員存在著較大的不足，再加上管理意識薄弱，很容易在實際工作中出現(xiàn)巡視力度不足，無法全面落實道路交通法規(guī)的有關(guān)的內(nèi)容，無法及時發(fā)現(xiàn)存在于道路交通中有關(guān)安全隱患，也沒有進(jìn)行有效解決，很容易造成安全事故的發(fā)生。

五、提高道路安全管理水平的策略建議

（一）全面貫徹落實道路交通法規(guī)

為了使道路安全管理水平能夠得到有效提高，在實際工作的過程中需要全面落實道路交通法規(guī)，從而為后續(xù)工作提供重要的基礎(chǔ)。相關(guān)工作人員需要結(jié)合實際工作需要以及工作要求，制定完善的管理制度，從而使得安全管理措施能夠得到有效落實，并且也可以督促相關(guān)管理人員能夠明確自身的工作職責(zé)以及工作范圍，對自身的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行有效履行，從而使得安全管理水平能夠得到有效提高。與此同時對于交通安全管理工作來說，復(fù)雜性的特征是比較明顯的，其中涵蓋了各個領(lǐng)域的工作，所以在實際工作中，各個部門要加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)，做好分工，從而使得道路交通安全中的安全隱患能夠得到有效解決，為人們營造舒適而安全的出行環(huán)境。另外在實際工作的過程中，要加強(qiáng)道路交通安全管理的力度以及監(jiān)督力度，在實施道路交通法規(guī)的過程中，要以規(guī)范性的制度作為主要的準(zhǔn)則，對管理內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)性的劃分，從而保證工作人員可以積極配合日常工作，以此來提升交通安全管理的監(jiān)管力度。在實施道路交通法規(guī)時，工作人員需要明確主要的監(jiān)察內(nèi)容以及管理的內(nèi)容，嚴(yán)格按照道路交通法規(guī)中的條例進(jìn)行日常的巡視以及檢查，及時的發(fā)現(xiàn)安全隱患的種類以及嚴(yán)重的程度，提出有效的解決措施。相關(guān)部門還需要建立完善安全事故應(yīng)急機(jī)制，對現(xiàn)有激勵機(jī)制進(jìn)行不斷完善以及調(diào)整，從而使得激勵機(jī)制能夠具備長效性和有效性。

（二）加大資金投入

在以往交通安全管理工作中，一些工作人員在實施和落實道路交通法規(guī)時，由于資金較為薄弱，所以實際工作很難有序開展。因此為了解決這一問題，相關(guān)管理部門需要加大對交通安全管理方面的資金投入，相關(guān)管理人員需要更多地了解實際情況，對道路交通安全管理的資金進(jìn)行科學(xué)和正確的預(yù)算，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備及技術(shù)，為了保證工作人員可以更加積極開展日常工作，要在工作崗位內(nèi)部樹立工作模范，將精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵，從而保證管理人員能夠一絲不茍地完成本職工作，積極落實道路交通法規(guī)。另外相關(guān)管理人員還需要對資金的使用進(jìn)行有效管理，防止出現(xiàn)資金挪用的問題，使得交通安全管理工作能夠有充足的資金來開展日常的工作。相關(guān)管理人員還需要強(qiáng)化各個崗位工作人員安全管理的責(zé)任意識，打造專業(yè)性較強(qiáng)的高素質(zhì)安全管理隊伍。除此之外，還可以鼓勵工作人員結(jié)合這一地區(qū)交通安全管理現(xiàn)狀，對管理模式和管理方法進(jìn)行有效創(chuàng)新以及優(yōu)化，從而最大程度緩解交通壓力，保證道路的通暢，也在一定程度上減少了交通事故發(fā)生的幾率。相關(guān)管理部門可以定期開展一些培訓(xùn)活動或者是安全教育活動，強(qiáng)化這部分工作人員的安全管理意識，在落實交通法規(guī)的同時，自覺發(fā)現(xiàn)存在于交通活動中的一些安全隱患，提高安全管理的效率。

六、結(jié)語

為了使交通活動能夠安全和高效運行，相關(guān)執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照道路交通法規(guī)中的內(nèi)容，提高交通安全管理的水平以及質(zhì)量，并且還要在部門內(nèi)部建立完善的管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和管理水平的培訓(xùn)力度。