試論警務(wù)技術(shù)類公務(wù)員的科學晉升制度

張家溢

（中國人民公安大學，北京100038）

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員是指具備較高的專業(yè)技術(shù)知識水平，在政府或其他具有公務(wù)員性質(zhì)的部門中專門從事技術(shù)型工作，為所在部門的工作提供技術(shù)支持和專業(yè)保障的公務(wù)員類別。警務(wù)技術(shù)公務(wù)員，指在公安隊伍中為公安機關(guān)打擊犯罪、維護治安等公安工作提供技術(shù)支持與保障的公務(wù)員，其中包括法醫(yī)、痕跡檢驗、技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)安全等崗位。2016年《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》的印發(fā)，表明了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在公務(wù)員隊伍中的地位日趨重要，但是根據(jù)目前我國各行業(yè)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的現(xiàn)狀來看，存在著整體隊伍總量不足、管理不夠科學完善等問題，使隊伍工作效率與積極性未能得到有效發(fā)揮。公務(wù)員晉升制度是公務(wù)員職務(wù)等級、工資級別提升的原則、標準等一系列規(guī)范的總和，其作為一種工作激勵機制，對于改善目前我國警務(wù)技術(shù)公務(wù)員存在的諸多問題具有重要意義。

一、警務(wù)技術(shù)公務(wù)員相關(guān)概念

警務(wù)技術(shù)類公務(wù)員在管理學中可以推定為警察隊伍中的專業(yè)知識型員工，學者Peter F.Drucker在《21世紀的管理挑戰(zhàn)》中將知識型員工定義為能夠熟練掌握和運用相關(guān)符號、概念、知識和信息工作的相關(guān)人群。加拿大學者FrancesHoribe在《管理知識員工》一書中認為，知識型員工多是用大腦創(chuàng)造財富，并且通過自己對事物的分析、判斷來創(chuàng)造附加價值。2006年國務(wù)院在《公安機關(guān)組織管理條例》中首次對警務(wù)技術(shù)公務(wù)員這一群體作出了定義，2016年《公安機關(guān)人民警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)套改方案》將警務(wù)技術(shù)公務(wù)員定義為“在編在職、已進行公務(wù)員登記、在專業(yè)技術(shù)類職位上工作、取得規(guī)定任職資格的公安民警”，并限定了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位范圍，首次明確了警務(wù)技術(shù)人員崗位范圍。由此可知，警務(wù)技術(shù)公務(wù)員是指在公安隊伍中專門從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為公安工作提供技術(shù)支持與保障的警種。崗位包括法醫(yī)、刑事科學技術(shù)、技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、警務(wù)信息通信技術(shù)、爆炸防控技術(shù)、警務(wù)交通技術(shù)、心理測試、警犬技術(shù)等，具有很強的專業(yè)技術(shù)性。

二、科學設(shè)計警務(wù)技術(shù)公務(wù)員晉升制度的必要性

（一）打擊犯罪需要現(xiàn)代科技支持，更需要警務(wù)技術(shù)公務(wù)員的技術(shù)支持與保障

當前，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，科技水平日新月異，而伴隨著科技的發(fā)展，各種犯罪活動也趨于復(fù)雜化、高端化，公安機關(guān)打擊犯罪的手段也需要隨之改進更新，時刻走在科學技術(shù)的前沿。作為提供技術(shù)支持與保障的警務(wù)技術(shù)公務(wù)員在公安工作中所起到的作用自然也日趨重要?！翱萍紡娋钡睦砟钣?010年就已提出，國家也在大力推進公安工作朝著高科技化、高精尖化的方向發(fā)展。

（二）合理設(shè)計職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是充分調(diào)動積極性的根本之策

職業(yè)發(fā)展規(guī)劃對于任何組織中的個人來說都是不可或缺的，一個科學合理的規(guī)劃能夠為個人設(shè)置明確的奮斗目標，使個人乃至整個組織充滿活力?？茖W設(shè)計警務(wù)技術(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃有助于為警務(wù)技術(shù)公務(wù)員尤其是處于基層崗位的這一群體提供發(fā)展前景與藍圖。明確的目標能使人具有奮斗的方向，提高自身工作效率，激活整個組織的動力。近幾年，出臺了警務(wù)技術(shù)公務(wù)員相關(guān)的一系列規(guī)定，2016年《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》印發(fā)，對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列進行了明確，隨后于2018年審議通過了《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案(試行)》文件，文件強調(diào)“要根據(jù)公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)和人民警察職業(yè)特點，尊重警務(wù)技術(shù)人才成長發(fā)展規(guī)律，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展民警職業(yè)發(fā)展空間”。這些規(guī)定的出臺，表明了中央對于警務(wù)技術(shù)公務(wù)員的重視，象征著我國公安機關(guān)分類管理改革正在逐步開展，這無疑是有益于警務(wù)技術(shù)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展的。

（三）目前晉升制度存在不完善之處

目前我國關(guān)于警務(wù)技術(shù)公務(wù)員還沒有形成一套較為成熟的晉升制度，分類管理處在改革進行時。在制度上，我國警務(wù)技術(shù)公務(wù)員的晉升制度目前是根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》（下文稱《規(guī)定》）的內(nèi)容，參照綜合管理類公務(wù)員職級對應(yīng)關(guān)系直接計算有關(guān)任職年限，套轉(zhuǎn)相應(yīng)職級，沒有專屬于自己的一套管理制度。也就是說對警務(wù)技術(shù)公務(wù)員與其他類型的警察仍實施著同樣的管理制度。[1]警務(wù)技術(shù)公務(wù)員作為專業(yè)技術(shù)公務(wù)員的一個組成部分，既具有一般性，也具有特殊性。一般性指作為專業(yè)技術(shù)公務(wù)員為其所在部門提供技術(shù)支持與保障的性質(zhì)；特殊性則是指具有鮮明的政治性并作為警察隊伍的重要組成部分，為公安事業(yè)保駕護航這一性質(zhì)。因此，警務(wù)技術(shù)公務(wù)員的晉升制度應(yīng)當在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上凸顯其特殊性，避免與其他類公安隊伍一概而論，這樣才能在保有其特殊性的基礎(chǔ)上發(fā)展其技術(shù)支持與保障的一般性。此外，警務(wù)技術(shù)公務(wù)員隊伍還存在著如上升空間狹小、工作效率未得到充分發(fā)揮等問題，他們從事著責任風險較高且機械重復(fù)的工作，這使得從事警務(wù)技術(shù)工作的人員缺乏工作熱情，少數(shù)人會選擇去風險較小壓力較低的新環(huán)境另謀出路。這種情況的存在會在一定程度上影響公安工作效率。

明確警務(wù)技術(shù)公務(wù)員的職業(yè)定位，根據(jù)其崗位特點設(shè)立有別于其他類型公務(wù)員的晉升通道，能體現(xiàn)黨中央與政府對于解決警務(wù)技術(shù)公務(wù)員根本問題的重視，從而激發(fā)工作熱情，提高工作效率，保持隊伍活力，避免人才流失，對于建設(shè)社會主義服務(wù)型政府也具有重要的意義。[2]

三、當前警務(wù)技術(shù)公務(wù)員職務(wù)晉升制度面臨的挑戰(zhàn)

（一）頂層設(shè)計有待完善

目前，警務(wù)技術(shù)公務(wù)員隊伍中存在的不足有：定位不夠明確。對于警務(wù)技術(shù)公務(wù)員在公安隊伍中處于怎樣的位置一直沒有明確的規(guī)定；力量不夠穩(wěn)定。很多從事警務(wù)技術(shù)工作的人員因?qū)ぷ鳜F(xiàn)狀的不滿選擇離開工作崗位另謀職業(yè)；人才不夠充足。公安工作專業(yè)化程度逐漸增強，任務(wù)逐漸加重，專業(yè)人員的年齡、學歷、知識、編制結(jié)構(gòu)等都有差距，人才培養(yǎng)體系、招募與留存機制均有待完善；保障不夠到位。警務(wù)技術(shù)工作與其他公安工作內(nèi)容不同，裝備保障、獎勵懲罰等機制若一概而論，就無法給予警務(wù)技術(shù)公務(wù)員與其工作風險相匹配的激勵效果；標準不夠統(tǒng)一。由于沒有一套能夠用來參照的實施細則，各地對于警務(wù)技術(shù)公務(wù)員的管理制度都有或大或小的不同，無法做到步調(diào)一致，影響工作的協(xié)調(diào)對接。以上問題的原因是由于隊伍建設(shè)缺乏一套科學可行的頂層設(shè)計，應(yīng)當出臺全國統(tǒng)一的具體規(guī)定來彌補，再由各地、各部門根據(jù)實施情況自行調(diào)整。近年來，國家在制度層面已開始對警務(wù)技術(shù)公務(wù)員隊伍進行探索與建設(shè)，但如何將理論與實踐結(jié)合、如何將各項制度流暢銜接仍在研究中，尚未形成貫通的頂層設(shè)計與制度安排。

（二）晉升結(jié)構(gòu)不夠科學

主要體現(xiàn)在警務(wù)技術(shù)類公務(wù)員職位在數(shù)量上的限制越來越大，職位結(jié)構(gòu)自上而下“一對多”，呈現(xiàn)出金字塔的形狀，易導(dǎo)致“職位塞車”現(xiàn)象。位于高級別職位的公務(wù)員由于晉升人數(shù)縮水，晉升條件苛刻，導(dǎo)致無法在工作年限內(nèi)離開現(xiàn)有崗位位于低一級別的公務(wù)員想晉升卻由于晉升的職位無法流動導(dǎo)致原地踏步?；鶎蛹夹g(shù)人員過分淤積，警務(wù)技術(shù)工作由于自身的復(fù)雜性，整合職責較多，所涉及的范圍也較廣，且大多是需要協(xié)同配合的職責，國家層面構(gòu)建的宏觀管理協(xié)調(diào)機制針對基層協(xié)調(diào)難度較大，基層工作會越來越難以進行，顯然這并不能起到晉升應(yīng)當發(fā)揮的激勵作用，更無法滿足成員對于職業(yè)發(fā)展的理想規(guī)劃。

（三）考核標準需要明確

2019年6月，我國公務(wù)員隊伍開始施行職務(wù)與職級并行制度，[3]由于施行時間不長，很多制度性的規(guī)定實際操作起來存在各種問題，比如《規(guī)定》中提到：“公務(wù)員晉升職級所要求任職年限的年度考核結(jié)果均應(yīng)為稱職以上等次，其間每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年；每有1個年度考核結(jié)果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限?！比欢鴮τ诘却蔚脑u估卻沒有一個具體標準，缺乏實際可操作性，讓想要得到晉升的公務(wù)員無法明確個人目標，很難起到應(yīng)有的激勵作用。[4]且因為對工作年齡依賴性較大，所以該制度對于工齡較長的基層公務(wù)員激勵效果并不理想。此外，在選拔晉升人才的過程中，我國僅用“德能勤績廉”五項指標仍然較為籠統(tǒng)。在晉升后，對于是否勝任缺乏行之有效的監(jiān)督反饋機制，從而影響到工作效率。

四、科學設(shè)計警務(wù)技術(shù)公務(wù)員晉升通道的措施

（一）建立科學可行的頂層設(shè)計

現(xiàn)代人力資源管理理論已經(jīng)摒棄了將晉升作為一個人職位的上升變化，而是將晉升看作是滿足組織和個人兩方面需要的目標與力量有機結(jié)合的產(chǎn)物。頂層設(shè)計是組織為了實現(xiàn)長遠發(fā)展所設(shè)計的宏觀目標，可以滿足成員規(guī)劃職業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)人生價值的需要。對組織來說，頂層設(shè)計能夠為組織形成科學合理的制度結(jié)構(gòu)。對個人來說，有助于組織成員自我價值以及職業(yè)進取心的實現(xiàn)。警務(wù)技術(shù)公務(wù)員作為公安工作中不可或缺的專業(yè)技術(shù)隊伍，應(yīng)當制定相配套的頂層設(shè)計，以滿足時代與個人發(fā)展的要求。

首先，構(gòu)建警務(wù)技術(shù)類公務(wù)員晉升考核標準的框架。在《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案(試行)》《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》等政策與法規(guī)的整體框架下，完成警務(wù)技術(shù)類公務(wù)員晉升機制的頂層設(shè)計，可以編制公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列管理規(guī)定、警務(wù)技術(shù)類公務(wù)員專業(yè)素養(yǎng)指南及相匹配的能力指標等工作制度，出臺警務(wù)技術(shù)能力清單與晉升機制框架等相關(guān)文件，統(tǒng)一并規(guī)范全國范圍內(nèi)的晉升機制建設(shè)。

其次，分階段、分步驟對機制建設(shè)進行部署。可按照高優(yōu)先級、中優(yōu)先級以及低優(yōu)先級的順序系統(tǒng)推動警務(wù)技術(shù)公務(wù)員的晉升機制建設(shè)。

最后，將責任落實到各級公安機關(guān)。按照“責權(quán)對等”原則，明確相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、責任清單，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)明確到具體個人，解決晉升機制不健全的問題，解決無人負責、推卸責任的問題，逐步形成一套以科學民主為前提的晉升管理工作機制。

（二）完善職數(shù)合理的晉升結(jié)構(gòu)

1.科學分類崗位

我國公務(wù)員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類以及專業(yè)技術(shù)類，警務(wù)技術(shù)公務(wù)員毋庸置疑應(yīng)當屬于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，其晉升也應(yīng)當按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的相關(guān)制度進行。然而我國目前并沒有屬于專業(yè)技術(shù)公務(wù)員的晉升制度，專業(yè)技術(shù)公務(wù)員雖然有其獨特的職務(wù)序列，但仍然采用綜合管理的辦法，這樣是不科學的。每個崗位都有屬于自己的特點，因此對崗位的特點進行總結(jié)，并科學分類是前提。要根據(jù)崗位的不同建立具有崗位特色的晉升制度。如此才能充分發(fā)揮各個不同崗位的優(yōu)勢，彌補由于工作性質(zhì)上的原因所帶來的不足，讓每個崗位上的人員都能因為合理的晉升制度受到足夠的激勵作用。

2.健全晉升制度

對于委任制及考任制來說，委任制并不能將晉升所帶來的激勵作用最大化，筆者認為應(yīng)當盡量減少這一渠道的晉升?？既沃茖儆诟偁幮赃x拔，能夠促進公平與民主的組織氛圍，但必須使其正確地發(fā)展下去。首先要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，杜絕任人唯親、暗箱操作等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從上至下進行改革；其次在考核中要樹立以工作實績?yōu)橄鹊睦砟顚ο嚓P(guān)人員進行考核，可以借鑒目標管理方法，將組織目標與公務(wù)員個人相結(jié)合制定考核指標，對于可以量化的指標要盡可能地量化，細化考核結(jié)果。可以采用360度管理法，全方位了解公務(wù)員個人的工作實績；最后對于民主參與環(huán)節(jié)，不能走馬觀花，要切實落實民主，真正聽取選舉人對候選人晉升方面的意見以及建議，并且推行申訴與質(zhì)疑制度，鼓勵公務(wù)員對于在晉升中任何有疑問或有異議的地方進行反饋。

3.形成職級“缺口”

由于職數(shù)限制，更高一級的人員如果不能得到晉升，低級別的人員就很難晉升上去，不利于組織的動態(tài)發(fā)展。職級競爭與退出機制就顯得很有必要。如果說晉升機制是“入”的話，沒有一個合適的“出”，將會導(dǎo)致整個系統(tǒng)偏向老齡化，且容易造成公務(wù)員出現(xiàn)“不求有功但求無過”的思想。因此，應(yīng)當建立一個科學的容錯機制，分清什么樣的錯能容，什么樣的錯不能容，采取科學的認定程序，建立配套制度，轉(zhuǎn)變公務(wù)員“只要不犯錯就能夠守住目前崗位”的思想。一個有升有降的晉升制度才是健全的晉升制度。

（三）健全動態(tài)全面的考選機制

第一，職務(wù)與職級并行制度的實施問題。該制度出臺時間較短，其雙重發(fā)展路徑的方式大大解決了晉升難的問題，值得繼續(xù)推行。但存在的問題也要解決，首先，要解決的是“官本位”思想。對于思想的轉(zhuǎn)變要從上至下由內(nèi)而外地進行，這是一個長期的過程?？梢杂嗅槍π缘剡M行制度的普及，讓更多人了解到職務(wù)與職級并行制度帶來的實質(zhì)性激勵效果；其次，對于《規(guī)定》要加以完善，對于其中較為籠統(tǒng)的信息要進行進一步制度化的規(guī)定。例如對于基本、稱職與優(yōu)秀等次的劃分，其標準應(yīng)當通過制度來進行細分，使公務(wù)員有明確的目標，這樣才有晉升的動力，再如《規(guī)定》中提到并不只以任職年限作為唯一標準，那么對于其他因素如德才表現(xiàn)；工作實績等所占的參考比重也應(yīng)當作出具體的規(guī)定以供參考。

第二，在晉升考核機制上，要認識到晉升是一個動態(tài)的過程，不能因為注重晉升而忽略了晉升后的監(jiān)督反饋。公務(wù)員在晉升選拔中以及晉升后，對于是否能夠勝任該職位，應(yīng)當建立一個規(guī)范的考核機制以及監(jiān)督反饋機制。在之前的崗位上政績優(yōu)異，并不完全表明其在更高層次的崗位上也能夠?qū)崿F(xiàn)同樣的成績。一名優(yōu)秀的執(zhí)行者只能說明其執(zhí)行能力強，并不代表其管理崗位上能力的高低。因此，首先要動態(tài)跟蹤晉升結(jié)果，完善試用期制度、制定針對性的考核方法、對新晉升人員進行公平合理的評價、建立合理的能上能下機制；其次對內(nèi)要形成監(jiān)督合力，提高領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，對外要將考核的過程透明化，公開公務(wù)員的晉升途徑，鼓勵群眾監(jiān)督，增強群眾的信任感和公平感，[5]形成不留死角的晉升監(jiān)督機制；最后要加強上下級的溝通，不能僅僅拘泥于線上溝通，更要強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與下級面對面的交流，可以定期開展座談會，以便及時了解要晉升人員的實際狀況以及已晉升人員的工作實效，從而作出合理的應(yīng)對措施。

五、結(jié)語

警務(wù)技術(shù)公務(wù)員作為專業(yè)技術(shù)公務(wù)員的一部分，同時也是公安隊伍的重要組成部分，隨著時代的進步，它的作用日趨重要，對于公安工作的高效開展乃至社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的發(fā)展都有著至關(guān)重要的意義。由于警務(wù)技術(shù)公務(wù)員的工作特點，使其無法過多地參與到部門的行政事務(wù)中，沿用綜合管理類的晉升制度會產(chǎn)生付出與勞動不成正比的結(jié)果，難免會導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。針對這一情況本文嘗試提出建議，希望能夠為警務(wù)技術(shù)人員將來晉升制度的完善貢獻有價值的想法。