激發(fā)公證機構(gòu)發(fā)展活力機制探索
——以跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)改革為視角

沈 潔

（福建省永安市公證處，福建 永安366000）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國公證機構(gòu)在市場經(jīng)濟的環(huán)境下也有了很大的發(fā)展，公證機構(gòu)改革也取得了相應(yīng)的成效，尤其是合作制公證機構(gòu)改革取得顯著成效。但是在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，目前形勢下的公證機構(gòu)仍然存在一些問題，亟待解決。2018年5月，全國首家跨區(qū)域合作制公證處試點—遵義法信公證處正式成立，給我們提供了一些公證改革的思考。

一、公證機構(gòu)事業(yè)體制改革的發(fā)展及現(xiàn)狀

事業(yè)體制是公證機構(gòu)改革特定條件下的歷史產(chǎn)物，自2000 年國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》至今的二十年來，事業(yè)體制對公證機構(gòu)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。事業(yè)體制以其自身的特有機制，讓公證事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，并在人才隊伍建設(shè)和便于司法行政機關(guān)監(jiān)督管理方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于受到地方改革政策不配套、某些地方司法行政機關(guān)管理不靈活、地方經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)等因素影響，公證事業(yè)體制改革逐步進(jìn)入了徘徊期，有的公證處陷入業(yè)務(wù)萎縮、人才流失、人員老化的境地。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，事業(yè)體制公證機構(gòu)受到?jīng)_擊，其自身的發(fā)展已經(jīng)滿足不了當(dāng)下人民群眾對公證法律服務(wù)需求。公證機構(gòu)事業(yè)體制改革陷入進(jìn)退維谷的困境。

二、山區(qū)事業(yè)體制公證機構(gòu)存在的主要問題

（一）公證隊伍建設(shè)矛盾突出

山區(qū)公證機構(gòu)普遍是事業(yè)體制。2000年司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》中對改制后公證機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理、人事制度都作出了較為明確的規(guī)定。但是，在推進(jìn)改革過程中由于各地方的運作差別，增加了對公證改革的阻力。山區(qū)公證機構(gòu)的共性在于地方人事、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門不給政策，致使公證事業(yè)體制改革變異不斷。首先，事業(yè)體制公證機構(gòu)沒有真正享有改革方案中所規(guī)定的用人自主權(quán)，事業(yè)體制公證機構(gòu)人員受制于國家編制，這就意味著公證員的待遇要按照地方事業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，待遇偏低，加上事業(yè)單位改革的重新定崗定員，實行嚴(yán)格的編制、職務(wù)、職稱管理制度，公證處的中高級技術(shù)職位被大大減少，①壓縮了公證員的職務(wù)晉升空間，導(dǎo)致山區(qū)公證行業(yè)吸引力不足、人員萎縮、人才流失嚴(yán)重。公證處成了“練兵場”和“跳跳板”，②很多公證員更愿意到法院、檢察院等職能部門或者跳槽到律師隊伍。其次，績效改革推進(jìn)難度大。由于地方政府沒有相應(yīng)的政策支持，導(dǎo)致績效改革久久沒有落實，公證人員積極性受挫，業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力遠(yuǎn)不及合作制公證機構(gòu)。

（二）服務(wù)水平落后

山區(qū)公證機構(gòu)由于行業(yè)隊伍建設(shè)不足，導(dǎo)致公證業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足，很多公證機構(gòu)往往僅局限于傳統(tǒng)的公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，公證服務(wù)已經(jīng)滿足不了當(dāng)下人民群眾對公證法律服務(wù)的需求。其一，傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)萎縮。例如，房產(chǎn)繼承公證由不動產(chǎn)登記程序取代、遺囑公證受到中華遺囑庫沖擊、一般民事糾紛直接訴訟不尋求公證解決，沒有新的業(yè)務(wù)渠道來源。其二，品牌和口碑建設(shè)及信息化的宣傳并不到位，很多地方還是“坐堂辦公”，目前，還有很多人對公證并不了解，不知道公證、不信任公證，以至于公證在當(dāng)?shù)剡m用范圍很小。其三，處在體制內(nèi)的公證機構(gòu)，無論是人員素質(zhì)還是思想意識，都不同程度上存在難以適應(yīng)市場競爭的問題，很大一部分人安于維持現(xiàn)狀。其四，山區(qū)公證機構(gòu)普遍存在辦證設(shè)備落后，公證信息化辦證系統(tǒng)薄弱問題，效率偏低。

三、跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)的提出及優(yōu)勢

我國很早就在探索和借鑒國外的成熟經(jīng)驗，最初我國為與拉丁公證制度接軌，公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為合作制或合伙制，③于2000年開始了合作制的試點工作，并取得了顯著效果。貴州省遵義法信公證處的成立開啟了公證發(fā)展的優(yōu)秀成果跨區(qū)域應(yīng)用試點，激發(fā)了公證人員對公證機構(gòu)發(fā)展活力機制的探索。

（一）跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)的概念

跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)是合作制的創(chuàng)新模式，其本質(zhì)是合作制公證處，跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)通過和發(fā)達(dá)地區(qū)成熟公證機構(gòu)合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，使新成立的合作制公證機構(gòu)能夠吸收合作方的優(yōu)秀成果，并直接依托合作方的研發(fā)能力，使其能夠快速進(jìn)入角色，更好地服務(wù)群眾。

（二）跨區(qū)域合作制的優(yōu)勢

1.更具人、財、物的自主權(quán)

跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)，按市場規(guī)律和自律機制運行，其靈活的機制為公證事業(yè)發(fā)展提供了有利空間。一是跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)享有自主的人事權(quán)，有利于人才的聚集?？鐓^(qū)域合作制公證處采用全員聘用制，能將不同地區(qū)、不同機構(gòu)、不同閱歷的人才進(jìn)行整合、優(yōu)化，最大限度將人才聚集起來。二是跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)享有自主的財產(chǎn)支配權(quán)，獨立自主的薪酬機制和激勵機制，最大限度調(diào)動公證員的積極性。三是跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)先進(jìn)的管理模式能夠更好地建立權(quán)、責(zé)、義分明的責(zé)任制，讓每一個公證員為適應(yīng)新的生存環(huán)境而重視自身能力的提高。

2.優(yōu)勢互補、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)意味著新成立合作制公證處在執(zhí)業(yè)區(qū)域基礎(chǔ)上能夠依托成熟合作制公證機構(gòu)的研發(fā)能力，創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成熟合作制公證機構(gòu)則跨區(qū)域向新成立的合作制公證處提供黨建品牌、人力資源、技術(shù)成果、管理經(jīng)驗、信息化建設(shè)等方面合作支持，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補；有利于解決某一區(qū)域內(nèi)不斷升級的公證法律需求與公證落后的供給能力之間的矛盾，增強新時代公證法律服務(wù)能力，為整個公證行業(yè)的改革發(fā)展注入新的血液、激發(fā)新的動力。

3.跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)帶動公證業(yè)務(wù)創(chuàng)新

跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)在合作的基礎(chǔ)上可以充分利用成熟公證機構(gòu)資源優(yōu)勢和技術(shù)支持，發(fā)揮公證員的積極性和創(chuàng)造性，最大限度拓寬公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新和拓展金融業(yè)務(wù)、加深知識產(chǎn)權(quán)、司法輔助和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的探索，解決區(qū)域服務(wù)能力跟不上的問題，讓一方區(qū)域百姓就近享受便捷的公證法律服務(wù)。

（三）跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)的成功實踐

新成立的貴州遵義法信公證處是貴州省首批合作制公證機構(gòu)試點之一，由遵義市與福建省廈門市鷺江公證處合作成立，是公證改革發(fā)展的跨區(qū)域應(yīng)用。成立以來，貴州遵義法信公證處在公證服務(wù)、黨建建設(shè)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等方面等取得了豐碩成果，開創(chuàng)了公證服務(wù)新模式，也標(biāo)志著貴州公證事業(yè)發(fā)展邁入了新階段，讓人民群眾在接受公證法律服務(wù)中有了獲得感和幸福感。

四、山區(qū)公證機構(gòu)改革建議

司法部原部長張軍在全國公證工作會議上指出：“公證體制早改早受益，不改無異于‘慢性自殺’”。山區(qū)公證機構(gòu)如何改，如何破解目前體制不順的問題，筆者認(rèn)為：應(yīng)抓好以下幾方面工作：

（一）政策支持，落實配套政策

公證改革的目的是為了探索建立更為符合公證制度發(fā)展規(guī)律、更能發(fā)揮公證職能作用、更為有效地服務(wù)于國家治理、法治建設(shè)和機構(gòu)改革的公證機構(gòu)。公證改革涉及基層司法局、公證處、公證員各方的切身利益，涉及人事、財政、稅務(wù)等方方面面的協(xié)調(diào)，公證改革離不開頂層設(shè)計，配套政策的落實很大程度上也取決于地方財政、人事、稅務(wù)等部門協(xié)商結(jié)果。無論是事業(yè)體制改革還是新設(shè)立合作制公證機構(gòu)，地方要給予政策支持公證改革。

（二）公證跨區(qū)域合作

設(shè)立合作制公證機構(gòu)一方面是為解決區(qū)域服務(wù)能力弱的問題，另一方面合作制公證體制具有正當(dāng)性基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)公證發(fā)展、激發(fā)公證活力、保持良性正當(dāng)競爭。“山海合作”是公證體制改革新的嘗試，目的在于“以老帶新”“以強帶弱”，通過沿海成熟公證機構(gòu)向山區(qū)公證機構(gòu)提供先進(jìn)的經(jīng)驗和技術(shù)等方面的支持，使山區(qū)公證機構(gòu)能夠發(fā)展起來和成熟起來，以此來解決某一區(qū)域內(nèi)不斷升級的公證法律需求與公證落后的供給能力之間的矛盾；成熟公證機構(gòu)在合作期間通過“從管理上帶、業(yè)務(wù)上帶、方法上帶、理念上帶”，使得成熟公證機構(gòu)的優(yōu)秀成果“嫁接應(yīng)用”，有力促進(jìn)新合作制公證處工作平穩(wěn)起步、業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長，能夠滿足該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的公證服務(wù)需求，解決公證行業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，能夠?qū)⒐C信息化建設(shè)、金融拓展、公證司法輔助和知識產(chǎn)權(quán)等新興公證業(yè)務(wù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+公證”時代發(fā)揮實效。

（三）加強不同公證機構(gòu)人員的交流

跨區(qū)域合作雙方可以定期開展人員之間的培訓(xùn)和交流，成熟公證機構(gòu)可以選派公證處骨干力量到山區(qū)的公證機構(gòu)掛職、支援，從管理、業(yè)務(wù)、方法、理念上帶動發(fā)展。同樣，新改革的地方，也可以選派管理人員到改革搞得較好的公證處去掛職、見習(xí)，開闊眼界，增長本領(lǐng)。通過這種不同公證機構(gòu)人員交流，以此來解決公證服務(wù)能力弱的公證機構(gòu)專業(yè)人才流失、隊伍梯隊建設(shè)不足等問題。

五、結(jié)語

改革是一種趨勢，也是一種使命?？鐓^(qū)域合作制公證機構(gòu)將在公證隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、便民服務(wù)等方面爭創(chuàng)新的成就，為整個公證行業(yè)的發(fā)展注入新的血液、激發(fā)新的動力，跨區(qū)域合作制公證機構(gòu)改革也是十九大報告所提出的“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的有力踐行，是促進(jìn)公證事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要創(chuàng)舉，是解決山區(qū)公證服務(wù)能力弱的有效途徑。

注釋

①山東省司法廳公證管理處課題組.關(guān)于公證機構(gòu)體制改革的路徑思考[J].中國司法，2014(6):45-50。

②杜歸真.推進(jìn)事業(yè)體制公證機構(gòu)改革的浙江實踐[J].中國司法，2018（5）:57-61。

③莊春英.公證機構(gòu)設(shè)置問題之一公證機構(gòu)設(shè)置的組織形式[J].中國公證，2005(05)。