大數(shù)據(jù)背景下基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)研究

金博文

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢430072）

黨的十八大召開以來，依法履行監(jiān)督職能逐漸成為從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，不僅要進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督制約管控，還要通過電子政務(wù)服務(wù)等手段提高監(jiān)督職能，旨在實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)監(jiān)督最佳成效。然而結(jié)合種種數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，行使監(jiān)督職能仍存在著較多問題，為徹底解決這些問題，以往傳統(tǒng)監(jiān)督方式就要改善創(chuàng)新，學(xué)會(huì)發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提高基層政務(wù)監(jiān)督效率和質(zhì)量，有利于實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)工作最佳狀態(tài)。

一、當(dāng)前基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督存在問題

（一）時(shí)間空間限制因素

某種角度上說，時(shí)間和空間因素涵蓋在人類生存各個(gè)方面，大到國家地貌，小到人民群眾，在辦任何事都需要考慮到時(shí)間、空間等因素。例如：古代大臣出差，從京城到地方常常要經(jīng)歷數(shù)月才能到達(dá)，盡管各項(xiàng)工作都在開展落實(shí)，但效率卻明顯較低，逐漸容易出現(xiàn)無法有效監(jiān)督局面。為徹底解決這一問題，古人通過監(jiān)督前移和減少被監(jiān)督人的活動(dòng)范圍等手段旨在實(shí)現(xiàn)最佳監(jiān)督成效。其中監(jiān)督前移是指提前安排監(jiān)督機(jī)關(guān)部門到達(dá)監(jiān)督場所，大大降低時(shí)間等因素可能帶來的不確定性，幫助正式監(jiān)督行使節(jié)約時(shí)間成本。如：可派遣刺史等職位人員長期駐扎某地便于隨時(shí)展開監(jiān)督工作。而減少被監(jiān)督人活動(dòng)范圍則是指通過對被監(jiān)督者活動(dòng)范圍的限制來避免出現(xiàn)判斷不確定性現(xiàn)象。隨著時(shí)間推進(jìn)，上述兩種監(jiān)督方式也逐漸暴露出一些弊端，如監(jiān)督人員不僅沒有發(fā)揮出自身監(jiān)督職能，甚至還會(huì)成為新的監(jiān)督對象，這對管理工作開展非常不利。隨著社會(huì)正式進(jìn)入現(xiàn)代化，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)手段也相繼被應(yīng)用到基層政務(wù)監(jiān)督工作中，不但能極大節(jié)省監(jiān)督時(shí)間，還能幫助監(jiān)督人員更深層次了解監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督最終目標(biāo)。

（二）人力資源限制因素

人力資源限制因素具體可從以下兩方面展開闡述：第一，監(jiān)督人員數(shù)量局限性。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，往往人才對行政管理成效有著直接影響，但目前情況來看，優(yōu)秀基層政務(wù)監(jiān)督人才是相對匱乏的，行政內(nèi)部人力資源也是數(shù)量較少，對此要求相關(guān)部門要做好各個(gè)部門間的人力資源平衡工作。[1]第二，個(gè)別部門和人員的有限性。部分機(jī)關(guān)部門職能設(shè)置已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有上限，為獲得最佳基層政務(wù)監(jiān)督成效，便開始設(shè)置專案組等多個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，從各個(gè)部門中挑選一些優(yōu)秀成員，雖然可以提高專案組工作效率，但整體上卻不利于監(jiān)督工作的有效開展。[2]

二、大數(shù)據(jù)在基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督中的應(yīng)用優(yōu)勢

（一）實(shí)時(shí)收集數(shù)據(jù)

與以往傳統(tǒng)人工監(jiān)督方式相比較而言，大數(shù)據(jù)往往具備全面性、高效性及多樣性等特點(diǎn)，通過智能化手段可徹底脫離以往監(jiān)督受時(shí)間、空間等因素的限制約束，并且還能解決當(dāng)前基層政務(wù)監(jiān)督面臨的種種問題，如人力物力資源不足、監(jiān)督時(shí)間較長及信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。[3]同時(shí)大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)無疑是基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督一大機(jī)遇，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不但能有效控制監(jiān)督投資成本，拓寬政務(wù)監(jiān)督區(qū)域，還能大大縮短基層政務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，讓監(jiān)督人員和被監(jiān)督人員直接聯(lián)系，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)資源利用效率，為行使最佳監(jiān)督職能提供良好幫助。[4]

（二）降低政務(wù)監(jiān)督投資成本

一般來說，大數(shù)據(jù)背景下的基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督投資成本可分為兩方面內(nèi)容：第一，運(yùn)行成本。根據(jù)對以往傳統(tǒng)監(jiān)督手段的了解分析，最常見的監(jiān)督方式是以事查人和以人查案兩種。所謂以事查人是指知道某件事情的存在發(fā)生但不掌握實(shí)際情況；以人查案是指知道某人涉嫌犯法但卻不了解犯法的整個(gè)過程。也就是說，基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督工作就是將主體、過程及事件等全部聯(lián)系起來，借助大數(shù)據(jù)手段還原整個(gè)案件發(fā)生過程，從而詳細(xì)核實(shí)調(diào)查證明。[5]除此之外，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督工作中，不僅能將違法事件統(tǒng)一送到監(jiān)督機(jī)關(guān)部門進(jìn)行分類處理，還能為政務(wù)監(jiān)督提供基本的查詢功能，進(jìn)而省去傳統(tǒng)監(jiān)督調(diào)查的繁瑣步驟。通過大量資源數(shù)據(jù)的快速查閱將主體、事件等聯(lián)系起來，并且詳細(xì)還原出事件發(fā)生的整個(gè)過程，并不需要監(jiān)督人員親自到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查詢問便能得到準(zhǔn)確結(jié)果，從而有效節(jié)省了基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督投入的時(shí)間成本。第二，管理成本。借助大數(shù)據(jù)可對基層政務(wù)運(yùn)行和相關(guān)監(jiān)督部門展開深入了解，充分掌握基層監(jiān)督整個(gè)流程環(huán)節(jié)，發(fā)揮自身行政監(jiān)督職能，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)督過程中出現(xiàn)包庇、賄賂等現(xiàn)象便要嚴(yán)格處理。在此基礎(chǔ)上還要做好監(jiān)督人員優(yōu)化配置工作，如大數(shù)據(jù)自動(dòng)針對基層政務(wù)人員進(jìn)行分析評估，做好事前防范工作，防止出現(xiàn)人情關(guān)系失去監(jiān)督職能現(xiàn)象。另外基層政務(wù)人員還可直接向大數(shù)據(jù)反映監(jiān)督結(jié)果，節(jié)省中間一系列上報(bào)環(huán)節(jié)，有效節(jié)省了基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理成本。

（三）提高數(shù)據(jù)資源利用率

城市化進(jìn)程不斷加快背景下，大數(shù)據(jù)逐漸被應(yīng)用到各行各業(yè)中，代表性的即為基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督領(lǐng)域，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)督人員和被監(jiān)督人員之間的“零距離接觸”，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)監(jiān)督信息資源共享，徹底打破以往由監(jiān)督人員掌控全局的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)重復(fù)性工作，提高了基層政務(wù)數(shù)據(jù)資源利用率。[6]例如：我國于2017年頒布了《檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南》，該文件對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，對實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息資源共享提出了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)要求，不但能節(jié)省監(jiān)督時(shí)間，還能保證各項(xiàng)工作都有據(jù)可循，各部門相關(guān)約束。如：以往基層政務(wù)監(jiān)督在受理、審核等環(huán)節(jié)得跑很多次，現(xiàn)在一次就能解決問題，并且整個(gè)監(jiān)督過程也是能在大數(shù)據(jù)上查找到詳細(xì)過程資料，避免出現(xiàn)部門重復(fù)工作現(xiàn)象，監(jiān)督人員還可以分別從不同角度行使自身監(jiān)督職能，進(jìn)而提高自身監(jiān)督判斷準(zhǔn)確性。在此期間還需注意的是基層政務(wù)事件運(yùn)行軌跡保存在行政監(jiān)督系統(tǒng)中，往往具備一定真實(shí)性和客觀性。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新策略

（一）實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)的深度融合

改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，越來越多新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)逐漸被應(yīng)用到各領(lǐng)域內(nèi)，我國于2015年正式提出了“大數(shù)據(jù)”計(jì)劃政策，旨在幫助基層政務(wù)人員對政府建設(shè)發(fā)展做深入了解。具體可從以下兩步驟闡述：第一，結(jié)合當(dāng)前自身情況提出科學(xué)合理政策方案，并將大數(shù)據(jù)看做是基層政務(wù)服務(wù)人員考核標(biāo)準(zhǔn)，并且基層政務(wù)人員也要學(xué)會(huì)利用大數(shù)據(jù)手段收集各種信息資源，進(jìn)而提高社會(huì)大眾服務(wù)效率。第二，可利用大數(shù)據(jù)有效行使自身監(jiān)督職能。互聯(lián)網(wǎng)背景下，基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督也勢在必行，為進(jìn)一步提高行政監(jiān)督效率，大數(shù)據(jù)就發(fā)揮著重要作用，如可利用大數(shù)據(jù)收集完整資料信息，明確監(jiān)督事項(xiàng)過程，縮短監(jiān)督流程，為實(shí)現(xiàn)線上線下全面監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。[7]第三，設(shè)置線上監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)公民共同參與其中，確保監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都是以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，促使基層政務(wù)服務(wù)工作更加高效開展。

（二）做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作

當(dāng)前相關(guān)部門已相繼開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，然而基層政務(wù)領(lǐng)域普遍具有數(shù)據(jù)資源大、分散廣等特點(diǎn)。例如：公安機(jī)關(guān)的天網(wǎng)系統(tǒng)、稅務(wù)部門的全國增值稅發(fā)票查詢平臺(tái)、市場監(jiān)管部門的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等。為做好基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督工作，需建立一個(gè)權(quán)力規(guī)范公示平臺(tái)，收集各領(lǐng)域相關(guān)信息資料。雖然平臺(tái)上信息資料收集非常龐大，但各部門之間卻是信息匱乏的，再加上無法做到信息資源共享，導(dǎo)致各部門在行使自身監(jiān)督職能時(shí)常常存在滯后性，甚至各部門對接時(shí)也存在著較多阻礙。例如：2018年，某省出現(xiàn)了滴滴順風(fēng)車失聯(lián)事件，案件破獲過程中民警幾次到滴滴公司要求其提供資料均遭到拒絕，致使案件偵破延誤。同樣的基層政務(wù)監(jiān)督工作也可能存在這種問題，需要我國不斷完善信息共享平臺(tái)，構(gòu)建相對完善數(shù)據(jù)資源體系，便于為開展監(jiān)督工作提供切實(shí)可行參考依據(jù)。

（三）設(shè)置分級(jí)推送預(yù)警體系

為最大限度提高監(jiān)督工作效率，相關(guān)部門可增設(shè)預(yù)警體系，通過對預(yù)警權(quán)限的設(shè)置將大數(shù)據(jù)平臺(tái)推送的各項(xiàng)信息按照權(quán)限等級(jí)不同分別送到監(jiān)督人員手中，并交由相關(guān)專家評估分析。例如：我國頒布的《中國反腐倡廉建設(shè)報(bào)告》中詳細(xì)分析了電子科技大學(xué)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，希望能夠通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式進(jìn)一步完善基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。除此之外，監(jiān)督部門還要做好分級(jí)工作，按照不同部門不同職能進(jìn)行分級(jí)處理，甚至還可根據(jù)事件嚴(yán)重程度、所需專家數(shù)量及涉及機(jī)密程度等信息明確監(jiān)督范圍，進(jìn)一步提高監(jiān)督人員專業(yè)技能，從而充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。

四、結(jié)語

基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，然而當(dāng)前來看，因受到時(shí)間、空間及成本等因素限制，導(dǎo)致政務(wù)監(jiān)督工作開展面臨著種種問題。為有效解決這一現(xiàn)狀，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用就勢在必行。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)開展監(jiān)督工作，不但能深入掌握基層政務(wù)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取相應(yīng)解決措施，還能拓寬基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督范圍，進(jìn)一步提高基層監(jiān)督工作效率和質(zhì)量，避免因資料不足或是主觀局限性影響出現(xiàn)錯(cuò)誤結(jié)果，充分發(fā)揮行政監(jiān)督人員的監(jiān)督職能，構(gòu)建相對完善大數(shù)據(jù)行政監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)監(jiān)督最佳成效。