高職院校服務(wù)“一帶一路”的困境和對(duì)策

蘇適儀

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 外語外貿(mào)學(xué)院，廣東 佛山 528333）

“一帶一路”倡議由國家層面提出，旨在通過與沿線國家建立雙邊合作機(jī)制，促進(jìn)我國與沿線國家在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等層面的合作，最終促進(jìn)共同的發(fā)展，構(gòu)建良性的人類命運(yùn)共同體。同時(shí)，“一帶一路”倡議的實(shí)施為我國高職院校提供了國際化發(fā)展的新思路，賦予了高職院校新的時(shí)代任務(wù)。自“十三五”規(guī)劃以來，我國高職院校以多種形式走向“一帶一路”，與沿線國家建立大量新型國際化平臺(tái)，同時(shí)為企業(yè)與沿線國家輸送技能型人才，對(duì)國家開展“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)甚大。持續(xù)開展“一帶一路”教育行動(dòng)，深化高職教育國際化發(fā)展是高職院校在本世紀(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而，高職院校在服務(wù)“一帶一路”的過程中往往遭遇困難，嚴(yán)重影響行動(dòng)的開展。因此，高職院校對(duì)服務(wù)“一帶一路”行動(dòng)的困境進(jìn)行分析，有助于其加深服務(wù)“一帶一路”行動(dòng)的全面認(rèn)知，尋找突破瓶頸的方案，對(duì)高職院校的國際化可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 高職院校服務(wù)“一帶一路”的現(xiàn)狀

1.1 高職院校參與“一帶一路”建設(shè)呈積極態(tài)勢(shì)

自“一帶一路”倡議提出以來，我國高等職業(yè)院校積極參與，開展面向“一帶一路”國家的合作項(xiàng)目。目前，我國高職院校的數(shù)量為1 359 所［1］。根據(jù)國家信息中心發(fā)布《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2018）》顯示，我國31 個(gè)省市高職院校開展“一帶一路”建設(shè)的參與度逐年持續(xù)上漲，在2018 年達(dá)到為61.39。全國共有400 多所高職院校開展了面向“一帶一路”國家的合作，運(yùn)作了近千個(gè)項(xiàng)目［2-3］。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及對(duì)外開放基礎(chǔ)良好地區(qū)的高職院校參與積極度相對(duì)較高，如廣東省高職教育連續(xù)三年參與度榜首，其省教育廳引導(dǎo)成立的廣東省“一帶一路職教聯(lián)盟”成員院校多達(dá)66 所［4］。在國家政策的激勵(lì)下，我國高職院校開展“一帶一路”教育活動(dòng)日趨頻繁，自發(fā)形成各種校際交流平臺(tái)，如國際“一帶一路”職教聯(lián)盟及中國-東盟職教合作聯(lián)盟，并于每年召開國際合作論壇與交流會(huì)議。

1.2 高職院校服務(wù)“一帶一路”的地區(qū)分布及規(guī)劃

我國高職院校對(duì)接“一帶一路”的合作覆蓋了亞洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲、歐洲等沿線國家。目前，我國高職院校與新加坡、馬來西亞等東盟國家及巴基斯坦等亞洲地區(qū)的合作較為頻密。在國家對(duì)外援助的政策體系下，我國高職院校對(duì)非洲各國的合作銜接也趨向頻繁。此外，俄羅斯、哈薩克斯坦等歐洲國家以及新西蘭等其他地區(qū)也有與我國高職教育開展合作項(xiàng)目。

高職院校開展項(xiàng)目的規(guī)劃明確。“一帶一路”倡議的背景決定了我國高職院校開展國際交流與合作，既要“引進(jìn)來”，繼續(xù)加大職教系統(tǒng)國際化建設(shè)，引入優(yōu)質(zhì)的國外教育資源之余，同時(shí)要兼顧“走出去”，向海外輸出我國優(yōu)質(zhì)的高職教育課程體系與資源，打造中國高等職業(yè)教育的品牌。高職院校開展“一帶一路”海外合作項(xiàng)目會(huì)根據(jù)銜接國家和地區(qū)的具體情況進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)新加坡、俄羅斯、新西蘭等高職教育系統(tǒng)較為成熟的地區(qū)以合作辦學(xué)為主，在平等合作的前提下積極引進(jìn)先進(jìn)的職教課程資源；面向非洲、南亞等發(fā)展中國家地區(qū)則積極開展本地人才培養(yǎng)工作，為“一帶一路”國家培育本國職業(yè)人才的同時(shí)輸出我國優(yōu)秀的高等職業(yè)教育資源。

1.3 高職院校參與“一帶一路”建設(shè)的形式與內(nèi)容

經(jīng)過數(shù)年來的探索與實(shí)踐，高職院校通過多種形式服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，主要的模式包括：招收來華留學(xué)生、中外合作辦學(xué)、師生交流、校企合作建設(shè)等。招收來華留學(xué)生為近年來高職院校的擴(kuò)大影響力的常用模式，通常通過海外錄用或政府合作等方式招收來自“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生，提供全日制學(xué)歷教育。目前，我國高職院校來華留學(xué)生規(guī)模已達(dá)1.7 萬，絕大多數(shù)來自“一帶一路”國家［5］。為沿線國家提供全日制高等職業(yè)教育，是高職教育直接服務(wù)海外的最重要方式之一。中外合作辦學(xué)即為中國與海外的院校合作，聯(lián)合開展學(xué)歷或課程教育。在實(shí)際操作中，中外雙方院校會(huì)以學(xué)分互認(rèn)、雙文憑等形式聯(lián)合辦學(xué)，使雙邊教學(xué)資源互通互融的同時(shí)提高課程與學(xué)生的國際化水平。此外，中方院校還可通過與外方院校合作，聯(lián)合成立海外分校，增加國際影響力。師生交流指中外院校通過教師、學(xué)生互派促進(jìn)校際交流。其中，教師交流可通過海外授課、合作科研等形式實(shí)現(xiàn)；而學(xué)生交流則以海外學(xué)習(xí)營等方式聯(lián)合擴(kuò)展學(xué)生國際化視野。校企合作建設(shè)的模式為中方院校與中資駐海外企業(yè)合作，中方高職院校根據(jù)企業(yè)的需求培訓(xùn)企業(yè)在“一帶一路”國家的本土員工，亦可聯(lián)合企業(yè)成立校企海外學(xué)院，從而實(shí)現(xiàn)向“一帶一路”國家輸出院校的資源。

2 高職院校服務(wù)“一帶一路”的困境

“一帶一路”倡議為高職院校國際化發(fā)展創(chuàng)造了新的通道。然而，整體而言，高職院校服務(wù)“一帶一路”的行動(dòng)依然處于探索階段。在開展“一帶一路”合作項(xiàng)目的實(shí)際過程中，高職院校往往容易遭遇瓶頸，使項(xiàng)目的正常開展難以維系。準(zhǔn)確認(rèn)知高職院校服務(wù)“一帶一路”的困境，對(duì)高職院校突破瓶頸，形成成熟的方法論有重要意義。

2.1 宏觀政策受限

“一帶一路”倡議由國家層面提出，倡議的實(shí)施需要國家制定宏觀政策來支持。然而，目前國家現(xiàn)有的政策不足以支持職業(yè)教育國際化發(fā)展，部分宏觀政策甚至對(duì)高職院校服務(wù)“一帶一路”的規(guī)模和實(shí)力有所限制。一是我國高職教育學(xué)歷與海外院校的層次不一致。目前我國大多數(shù)高等職業(yè)院校只能提供大專級(jí)別教育，無法授予學(xué)士及以上等級(jí)的學(xué)位。而很多“一帶一路”沿線國家的職業(yè)院校本身沒有設(shè)置大專的級(jí)別。根據(jù)國家教育部《中外合作辦學(xué)條例》的相關(guān)規(guī)定，開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中外雙方院校的辦學(xué)層次必須一致［6］。此項(xiàng)政策使我國高職院校難以同沿線國家開展中外合作辦學(xué)，大大限制了高職院校參與“一帶一路”的行動(dòng)力。二是國家政策對(duì)高職院校招收來華國際學(xué)生支持度不足。一方面我國高職教育無法頒發(fā)學(xué)士及以上等級(jí)的學(xué)位，因此就讀高職院校對(duì)沿線國家的學(xué)生來講吸引力不強(qiáng)。另一方面“一帶一路”沿線國家發(fā)展中國家占多數(shù)，來自沿線國家的學(xué)生通常經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。為解決這一問題，國家對(duì)本科以上的來華留學(xué)生提供多項(xiàng)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助。然而目前國家沒有對(duì)就讀高職院校的來華留學(xué)生提供相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金［7］。三是中外政策的差異影響境外辦學(xué)的申辦。高職院校在國外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)往往會(huì)面臨法律定位、辦學(xué)層次等政策的差異而陷入困境。如無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)合作在柬埔寨開展海外辦學(xué)，按照柬埔寨方的規(guī)定，學(xué)院應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的形式開展商務(wù)性教學(xué)。而無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為我國公辦院校，開展商務(wù)性活動(dòng)目前無相關(guān)政策支持，使海外辦學(xué)的申辦陷入困境［8］。

2.2 國際化師資力量短缺

教師是教書育人的最前線人員。高職院校面向“一帶一路”，開展中外合作辦學(xué)以及來華留學(xué)生等國際項(xiàng)目需要教師隊(duì)伍的直接參與，為中外雙邊的學(xué)生傳授專業(yè)技能知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生面向全球化的技能。因此，國際化師資隊(duì)伍的素質(zhì)是“一帶一路”教育行動(dòng)的關(guān)鍵。然而，在項(xiàng)目開展的實(shí)踐中，高職院校往往由于師資隊(duì)伍水平的限制使得教育行動(dòng)難以開展。這主要表現(xiàn)在兩方面。其一，高職院校教師隊(duì)伍中，既具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和行業(yè)實(shí)踐技能，又具有良好外語水平的教師比較少。由于外語水平的限制，高職院校中能夠開展國際課程教學(xué)的雙語專任教師非常少。短缺的雙語專任教師數(shù)量直接制約著“一帶一路”項(xiàng)目開展的可行性。此外，部分高職院校的教師缺少走出國門參與國外先進(jìn)教學(xué)法培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，其國際化視野本身受限，難以理解面向國際環(huán)境的職教理念及教學(xué)方法，從事國際化課程教學(xué)能力也因此有所欠缺，不足以服務(wù)“一帶一路”的教育行動(dòng)。國際化師資的短缺，是制約高職院校服務(wù)“一帶一路”的一項(xiàng)重要因素。

2.3 校企合作深度不足

與普通高等教育相比，高職教育的宗旨是培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型的人才，注重培養(yǎng)能夠滿足企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)和運(yùn)營需求的實(shí)踐型人才。因此，高職院校服務(wù)“一帶一路”的行動(dòng)需要與跨國企業(yè)相結(jié)合，高職院校實(shí)施專業(yè)知識(shí)的授予，企業(yè)提供高職院校學(xué)生在“一帶一路”國家真實(shí)就業(yè)環(huán)境，共同服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。然而，由于辦學(xué)條件與資金的限制，目前我國能夠與跨國企業(yè)合作的高職院校數(shù)量有限，多數(shù)院校未能與企業(yè)深入開展海外合作項(xiàng)目，使高職教育目前未能深入走向沿線國家。

3 高職院校服務(wù)“一帶一路”的對(duì)策建議

1）國家頂層設(shè)計(jì)，明確對(duì)外合作政策。

高職院校由于宏觀政策的制約而遇上瓶頸，國家層面應(yīng)主動(dòng)調(diào)整政策，適當(dāng)放寬相關(guān)限制性政策，使高職院校得以靈活、合規(guī)地開展“一帶一路”教育活動(dòng)。第一，加快高職教育改革，提升高職教育的地位。國務(wù)院在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出，加強(qiáng)國家職業(yè)教育建設(shè)，使高職教育與普通高等教育具有同等地位［9］。目前，國家教育部已在部分高職院校試點(diǎn)本科層次職業(yè)教育。國家可加快高職教育改革，使本科層次職業(yè)教育覆蓋面更廣，也允許高職教育開展多層次的辦學(xué)。高職教育的改革一方面可提高高職教育的質(zhì)量，吸引海外院校開展合作及留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，另一方面有利于高職院校更靈活地走向海外，利用多層次辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”沿線國家靈活地開展合作辦學(xué)項(xiàng)目。第二，建立來華留學(xué)項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。為更好地支持高職院校開展來華留學(xué)項(xiàng)目，國家可參照普通高等院校，面向?qū)W業(yè)優(yōu)秀、擁護(hù)國家建設(shè)的來華留學(xué)生，設(shè)立面向高職院校的政府獎(jiǎng)學(xué)金，為優(yōu)秀的來華留學(xué)生提供完成學(xué)業(yè)的保障，同時(shí)支持高職院校招收來華留學(xué)生的工作。第三，加強(qiáng)兩國政府的溝通，共同協(xié)作研究開放政策解決兩國辦學(xué)差異而導(dǎo)致高職院校難以在海外辦學(xué)的問題。同時(shí)，國家可根據(jù)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018 年）》制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)及其他社會(huì)力量參與高職院校海外辦學(xué)，以靈活的方式處理高職院校在海外的資金、活動(dòng)等政策性沖突問題，降低高職院校海外辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)［10］。

2）集中精力建設(shè)國際化師資隊(duì)伍。

建設(shè)國際化師資隊(duì)伍是高職院校服務(wù)“一帶一路”的重點(diǎn)工作。學(xué)校層面需要集中精力，以建成一支能從事雙語教學(xué)的高水平國際化師資為目標(biāo)，對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化。首先，高職院校應(yīng)創(chuàng)造條件，培養(yǎng)雙語教師的語言能力及國際化視野。學(xué)?？赏ㄟ^組織國際合作辦學(xué)的教師赴國外開展國際認(rèn)可的教學(xué)教育法培訓(xùn)，以學(xué)術(shù)交流等項(xiàng)目開拓教師國際化視野，教師掌握國外先進(jìn)教學(xué)體系的同時(shí)提高自身的外語水平。通過對(duì)外不斷接觸國外先進(jìn)的職教資源與人文環(huán)境，教師隊(duì)伍思維得到拓展、教育方法得到鍛煉、語言水平得到提升，最終形成融會(huì)貫通。同時(shí)，由于國際化師資隊(duì)伍的建設(shè)周期長、難度高，高職院校也需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)教師參與國際項(xiàng)目。高職院?？赏ㄟ^調(diào)整中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的課程量系數(shù)，或發(fā)放雙語課程課時(shí)補(bǔ)貼等激勵(lì)方法增強(qiáng)教師參與國際辦學(xué)項(xiàng)目的積極性，為國際項(xiàng)目爭取更多的師資人力資源。此外，為增加師資團(tuán)隊(duì)的國際化要素，院校還可引入優(yōu)質(zhì)的外籍教師及專家服務(wù)國際項(xiàng)目的運(yùn)作。高職院?？赏ㄟ^國際人才數(shù)據(jù)庫招聘高層次外籍人才來校從事合作辦學(xué)課程教學(xué)、科技研發(fā)等工作。外籍高端人才對(duì)涉外辦學(xué)具有更好的適應(yīng)性和接受力，引入外籍人才有利于院校以更具國際化的態(tài)勢(shì)開展“一帶一路”來華留學(xué)生及中外合作辦學(xué)教學(xué)及管理，促使中外課程教學(xué)效果國際標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)創(chuàng)新高端化，為“一帶一路”項(xiàng)目的開拓運(yùn)作提供高端智力支持。

3）深度推進(jìn)校企合作項(xiàng)目。

高職院校與企業(yè)合作開展海外項(xiàng)目是服務(wù)“一帶一路”的重要途徑。為建立高效的校企國際化平臺(tái)，高職院校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，結(jié)合自身的資源與優(yōu)勢(shì)，自主與有意向的中資企業(yè)合作，依據(jù)企業(yè)在沿線國家的活動(dòng)需求，深入開展校企“一帶一路”合作項(xiàng)目?？傮w而言，為自主深化深度推進(jìn)校企合作項(xiàng)目，院校與企業(yè)應(yīng)開展多維度雙向互動(dòng)，鼓勵(lì)師生參與合作企業(yè)運(yùn)作的同時(shí)院校協(xié)助培養(yǎng)企業(yè)在沿線國家的員工。在滿足各自需求的前提下深入開展多邊合作。一是開設(shè)針對(duì)企業(yè)需求的“企業(yè)訂單班”，滿足合作企業(yè)培養(yǎng)員工的需求，并由此安排學(xué)生赴 “一帶一路”分公司就職解決海外分公司勞動(dòng)力問題；二是高職院校運(yùn)用其科研的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)企業(yè)開發(fā)適用特定沿線國家的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是高職院校協(xié)助企業(yè)培訓(xùn)沿線國家的本土員工；四是校企合作建立沿線國家海外分校。鑒于高職院校受資金和辦學(xué)條件的約束，在深入開展合作的過程中，企業(yè)應(yīng)為資金及硬件的主要解決方，而高職院校應(yīng)提供師資力量與技術(shù)支持，雙方各取其長互補(bǔ)其短，通過深層次合作服務(wù)“一帶一路”，向國外輸出中國的高職教育國際品牌。