湘潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探析

楊大慶

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙410006)

改革開放以來，我國引進了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，扮演改革開放的急先鋒、試驗田角色，經(jīng)過長時期的發(fā)展和探索，日益成為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和改革開放的重要舞臺，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必不可少的組成部分。湘潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進一步發(fā)揮園區(qū)作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度，提升經(jīng)濟效益，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究綜述

產(chǎn)業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))的概念有廣義和狹義之分。一般而言，狹義的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指經(jīng)政府批準，有明確地域界限(四至范圍)，以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的特定經(jīng)濟區(qū)域。長期以來，學界關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))的研究較為豐富，但是就園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究還不多。2017年黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。此后園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究逐漸增多。匡輝(2018)[1]認為要從科學前瞻規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、由傳統(tǒng)招商向組合增速轉(zhuǎn)變、培育特色產(chǎn)業(yè)、圍繞人的需求提供全面服務(wù)等路徑，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。繆晨光(2018)[2]基于湖南隆平高科技園的個案研究，指出要堅定推進節(jié)約集約發(fā)展、大力培育核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、充分發(fā)揮院士團隊引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境等，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。楊枝煌等(2019)[3]歸納了我國經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展歷程和取得成就，提出了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議，即注重資源整合提升，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高價值鏈和核心創(chuàng)新鏈，注重治理能力現(xiàn)代化，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略。蘇杰芹(2019)[4]結(jié)合中關(guān)村特色園區(qū)案例，強調(diào)政府做好頂層設(shè)計、高標準培育特色園區(qū)，園區(qū)主動作為，探索創(chuàng)新服務(wù)方式等高質(zhì)量發(fā)展的途徑。武光等(2019)[5]基于高質(zhì)量發(fā)展背景，提出了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的邏輯，即從規(guī)?；蚋叨然D(zhuǎn)變，從保姆型服務(wù)向管家型服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一方式向綜合用力轉(zhuǎn)變。張二震等(2019)[6]提出了江蘇開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的思路和目標，提出開發(fā)區(qū)要秉持正確的發(fā)展理念，形成良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，注重創(chuàng)新多維性，打造創(chuàng)新平臺，構(gòu)建治理新體系，提升城市國際化水平，從而推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。杜春麗等(2019)[7]構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展視域下省級經(jīng)開區(qū)評價體系，包含產(chǎn)出效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生態(tài)、開放合作和創(chuàng)新發(fā)展等一級指標和單位面積工業(yè)增加值等16項二級指標。黃煌(2020)[8]提出了國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，分為發(fā)展實力、財務(wù)狀況、產(chǎn)業(yè)貢獻和創(chuàng)新能力四個子系統(tǒng)層，對2014—2018年我國國家級高新區(qū)進行了評價，認為存在發(fā)展不平衡、不充分、區(qū)域差異較大等問題。

總體而言，當前園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究處于起步階段，大多屬于定性研究，相關(guān)問題剖析還不深入，對策的針對性欠缺，與當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展實際和地方政府的訴求有很大差距。尤其是在經(jīng)濟下行壓力加大、地方財稅收支緊張的形勢下，各地政府尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛提出“以畝產(chǎn)論英雄”的高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重投入產(chǎn)出效益，這是學界較少關(guān)注的方面。

二、湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實條件

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速，綜合實力邁上新臺階。近年來，湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2015—2018年，湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入由4047億元增長到5104億元，工業(yè)增加值由612億元增長到809億元，從業(yè)人員由21.11萬人增長到26.95萬人，年均增速分別達到8%、9.7%和8.5%。2018年，湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)以湘潭市1.95%的占地面積，實現(xiàn)了59.9%的GDP(1351.7億元)，經(jīng)濟增長貢獻率達到71.7%。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，園區(qū)特色初步形成。湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局。湘潭高新區(qū)大力構(gòu)建以高端裝備制造、電子信息、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。湘潭經(jīng)開區(qū)圍繞打造千億“汽車城”，以吉利汽車為龍頭，形成了從汽車研發(fā)、整車制造、零部件配套的全產(chǎn)業(yè)鏈條。昭山示范區(qū)以文化旅游+健康產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動，推進文化產(chǎn)業(yè)示范園、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)積極發(fā)展電工電氣和綠色建材兩大支柱產(chǎn)業(yè)。韶山高新區(qū)加快先進制造、新材料新能源、食品醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。岳塘經(jīng)開區(qū)積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推動岳塘國際商貿(mào)城等重點項目建設(shè)。

三是創(chuàng)新引領(lǐng)加快推進，動力轉(zhuǎn)換初見成效。目前，湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立各類科技創(chuàng)新平臺60余個，國家級和省級重點實驗室1家、國家級創(chuàng)新服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進中心5家、博士后工作站和流動站6家、國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心40家、省級工程技術(shù)研究中心20家。高新技術(shù)企業(yè)398家，申請授權(quán)1031件。2015—2018年，湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從1294.1億元增長到1844.33億元，研發(fā)經(jīng)費從38.5億元提高到62.85億元，年均增速分別為12.5%和17.7%，初步實現(xiàn)了由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

四是改革試驗田作用顯著，發(fā)展機制得到優(yōu)化。湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行“大并聯(lián)審批，全流程服務(wù)”“最多跑一次改革”“企業(yè)投資項目承諾制”等改革。湘潭經(jīng)開區(qū)開展了新型園區(qū)系統(tǒng)性改革、相對集中許可權(quán)、增量配電業(yè)務(wù)改革等試點。湘潭高新區(qū)推進人力資源管理模式創(chuàng)新、招商引資模式創(chuàng)新、科技投入模式創(chuàng)新等專項改革。天易經(jīng)開區(qū)全面實施“見章蓋章”“見章?lián)Q文”等行政審批審核模式，推行線上審批、容缺受理、全程代辦等制度。雨湖工業(yè)集中區(qū)引進華夏幸?；鶚I(yè)建設(shè)雨湖產(chǎn)業(yè)新城，在湖南省首開PPP模式整體開發(fā)運營產(chǎn)業(yè)新城的先河。

(二)存在問題

一是產(chǎn)業(yè)集聚度不明顯，經(jīng)濟效益較低。湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。不少園區(qū)都是“小而全”的綜合型園區(qū)，企業(yè)以中低端加工制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集群特征不夠鮮明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強。2018年，湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度為58.7%，在湖南省位居第8位，落后于長沙(63.8%)、岳陽(71.5%)等地。發(fā)展方式仍較粗放，土地集約利用水平不高，稅收產(chǎn)出較低。2018年，園區(qū)GDP稅收產(chǎn)出比(稅收/GDP)為6.6%，在湖南省位居第13位；單位土地稅收產(chǎn)出強度為87萬元/公頃，在湖南省居第7位，遠遠落后于長沙(259.5萬元/公頃)、株洲(258萬元/公頃)等市。

二是外貿(mào)短板明顯，外貿(mào)依存度低。湘潭市擁有湖南省首個綜合保稅區(qū)，然而受制于各種因素，園區(qū)外貿(mào)發(fā)展較為滯后。2018年，湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)進出口61.1億元，位居湖南省第9位；外貿(mào)依存度(進出口/GDP)為4.7%，在湖南省位居第12位，遠低于湖南省平均水平(13.9%)。

三是國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力不強，引領(lǐng)作用不明顯。國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)是湘潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主引擎和項目建設(shè)的重中之重。但是，近年來湘潭市國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的主戰(zhàn)場地位體現(xiàn)不足，在湘潭市經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的作用和承擔的責任與角色定位相差甚遠。湘潭2家國家級園區(qū)GDP占湘潭市比重為50.2%，而長沙、株洲分別占77.4%和55.9%。

四是整合力度不夠，產(chǎn)業(yè)協(xié)作不深入。目前，湘潭市相對不大的地域分布有8大園區(qū)，是湖南省園區(qū)最密集的地區(qū)，僅岳塘區(qū)就有3個園區(qū)。各園區(qū)都是獨立的利益主體，未形成協(xié)作機制，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度比較高，跨園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作、專業(yè)板塊間的融合發(fā)展程度明顯不足?？臻g聯(lián)系度還很弱，湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)與韶山高新區(qū)因距離長株潭中心區(qū)域相對較遠，基本還處于“孤立”狀態(tài)。

三、湘潭市“十四五”時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的形勢

(一)重大機遇

一是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。先進制造技術(shù)取得重要突破，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，正驅(qū)動園區(qū)經(jīng)濟由數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度拓展。為此，“十四五”時期湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入，推動產(chǎn)學研融合，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是我國園區(qū)改革開放持續(xù)推進。2017年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新提出了體制改革、分化整合、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、開放發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、PPP合作等明確要求。2019年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升中打造改革開放新高地的意見》，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，支持中西部地區(qū)園區(qū)參與“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)等?！笆奈濉逼陂g，國家將賦予園區(qū)更大改革自主權(quán)，為湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了新動能和新空間。

三是湖南推進長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉逼陂g，湖南省將強力推動長株潭一體化駛?cè)肟燔嚨?，園區(qū)融合發(fā)展將成為長株潭一體化的重要抓手，在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才技術(shù)交流、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面扮演重要角色。為此，湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)要堅持“湘潭向北”發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接長沙都市圈發(fā)展，深化與長沙的園區(qū)合作，形成分工合作、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局。

(二)面臨挑戰(zhàn)

一是全球貿(mào)易保護主義不斷抬頭。目前，全球經(jīng)濟治理的理念、結(jié)構(gòu)和規(guī)則進入調(diào)整變革期。受大國博弈、貿(mào)易保護主義、經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，外需緊縮有可能成為“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)外貿(mào)規(guī)模小，外貿(mào)依存度偏低，出口渠道不暢，擴大國際市場的難度更大。為此，要發(fā)揮湘潭綜合保稅區(qū)國際貿(mào)易平臺優(yōu)勢，完善外貿(mào)服務(wù)體系，培育壯大外貿(mào)企業(yè)，補齊開放型經(jīng)濟的短板。

二是我國產(chǎn)業(yè)外遷或轉(zhuǎn)移步伐加快。我國紡織服裝、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了部分企業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的實現(xiàn)低成本招商引資發(fā)展的模式已難以為繼。為此，湘潭市各園區(qū)要創(chuàng)新招商方式，推動股權(quán)招商、以商招商等新模式，引進戰(zhàn)略資本，設(shè)立股權(quán)投資類投資基金，通過出資或提供融資擔保等方式，扶持重大招商項目的引進與發(fā)展。

三是系統(tǒng)性金融風險化解持續(xù)推進。園區(qū)開發(fā)具有項目開發(fā)周期長、資金投入大、回報慢的特點。目前，湘潭市一些園區(qū)因投融資能力不強，投融資平臺存在現(xiàn)金流不足、可經(jīng)營資產(chǎn)少、貸款抵押物難落實等問題，難以獲得銀行授信和信貸資金支持，過度依賴財政投入和BT等方式，不少園區(qū)已進入債務(wù)還款高峰期，園區(qū)和企業(yè)融資、借新還舊、展期等壓力增加?！笆奈濉逼陂g，國家將繼續(xù)化解系統(tǒng)性金融風險，嚴格查處地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，對湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成資金制約。

四、湘潭市“十四五”時期園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

(一)推動產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系

一是四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(1)智能裝備制造。以湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)為主體，突出各自優(yōu)勢，發(fā)展各有特色、分工協(xié)作的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞海洋工程裝備、工程機械、冶金礦山成套設(shè)備等產(chǎn)品，壯大湘電集團等龍頭企業(yè)，以融合促總裝、以裂變拉鏈條，逐步形成龍頭帶配套、配套促龍頭的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，著力構(gòu)建“智能技術(shù)+智能裝備+智能服務(wù)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造中部崛起“智造谷”，形成與長沙“麓谷”、株洲“動力谷”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。(2)汽車及零部件。以湘潭經(jīng)開區(qū)為主體，發(fā)展壯大汽車整車和零部件產(chǎn)業(yè)。立足吉利汽車等優(yōu)勢企業(yè)，圍繞整車龍頭企業(yè)、關(guān)鍵核心零部件技術(shù)、汽車后市場等三大重點領(lǐng)域，打造涵蓋設(shè)計研發(fā)、測試驗證、整車及零部件制造、汽車服務(wù)、物流商貿(mào)、教育培訓等全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)湖南最大的汽車零部件與汽車后市場基地。(3)新材料。以湘潭高新區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)為主體，圍繞電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、3D打印等產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)展先進金屬材料、儲能材料、無機非金屬材料、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)。突出以湘鋼為主體的金屬新材料，重點加快發(fā)展特鋼產(chǎn)業(yè)，聚焦國防軍工、高鐵、航空航天、核工業(yè)、精密制造等高端特鋼應(yīng)用領(lǐng)域。加快發(fā)展海泡石防腐保溫材料、海泡石環(huán)保材料、海泡石保溫涂料。依托湘潭電化等企業(yè)，發(fā)展鋰電池材料、鎳氫電池材料、電解二氧化錳、超級電容器等關(guān)鍵材料。(4)電子信息。立足藍思科技等骨干企業(yè)基礎(chǔ)，突出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、京東、發(fā)網(wǎng)等重點項目，進一步加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件和中間件，突破智能設(shè)計與仿真及其工具、制造物聯(lián)與服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)。

二是四大特色產(chǎn)業(yè)。(1)軍民融合。以湘潭經(jīng)開區(qū)為核心，聯(lián)合湘潭高新區(qū)等協(xié)同發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。支持湘電、湘鋼等企業(yè)，打造具有軍民融合特色的海洋工程及高技術(shù)船舶裝備和應(yīng)急安全裝備產(chǎn)業(yè)；支持華菱線纜等企業(yè)發(fā)展軍民兩用電子信息產(chǎn)業(yè)；鼓勵江南、江麓、泰富等龍頭企業(yè)采購本地產(chǎn)品，支持中科院、國防科大等有軍工資質(zhì)的院校師生來湘潭智造谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(2)商貿(mào)物流。立足湘潭市現(xiàn)有商貿(mào)物流企業(yè)基礎(chǔ)，依托智能裝備制造、汽車及零部件、新能源等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展運輸、倉儲、包裝、加工、裝卸、配送、集散等現(xiàn)代物流業(yè)，著力抓好運輸、網(wǎng)點、線路、倉儲、分撥中心等平臺，提升現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)核心競爭力。(3)紅色文化旅游。以韶山高新區(qū)與昭山示范區(qū)為主要載體，重點開發(fā)以弘揚紅色文化、偉人文化、湖湘文化為主題的有特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，積極支持數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動漫游戲、數(shù)字旅游和工業(yè)設(shè)計等向高端化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。(4)大健康。以湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)(昭山)為重點，打造大湘江灣健康服務(wù)中心，形成多產(chǎn)業(yè)融合集聚的大健康生態(tài)圈。發(fā)展有特色的湘潭生物醫(yī)藥產(chǎn)品，重點開發(fā)符合現(xiàn)代新藥開發(fā)技術(shù)要求的中藥與農(nóng)業(yè)生物藥物，并形成品牌。加快湘潭經(jīng)開區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)湖南埃普特醫(yī)療器械產(chǎn)學研基地建設(shè)，圍繞智能化、移動化新型醫(yī)療設(shè)備和高性能醫(yī)療設(shè)備與核心部件，培育壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

(二)深化區(qū)域融合，形成對外合作新局面

一是湘潭經(jīng)開區(qū)與湘江新區(qū)融合發(fā)展。“十四五”前期，在領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃、人事管理、統(tǒng)計核算、薪酬體制、財政體制不變的前提下，建議將區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟職能融入湘江新區(qū)統(tǒng)一管理，共建共享投融資平臺，高效整合各類資源要素。“十四五”末期，湘潭經(jīng)開區(qū)與湘江新區(qū)管委會交叉任職，湘潭經(jīng)開區(qū)的行政區(qū)劃、財政體制、人事管理、統(tǒng)計核算全部由湘江新區(qū)代管。

二是昭山示范區(qū)與長沙南部片區(qū)融合發(fā)展。昭山示范區(qū)與長沙南部片區(qū)地域相連，交通聯(lián)系便捷，產(chǎn)業(yè)定位相近，具有融合發(fā)展的特殊優(yōu)勢。建議將昭山示范區(qū)全面對接長沙南部片區(qū)，在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項目建設(shè)等方面全面融合。

三是韶山高新區(qū)與雨花經(jīng)開區(qū)共建飛地園。深化韶山高新區(qū)與雨花經(jīng)開區(qū)的飛地經(jīng)濟合作，加快推進雨韶智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點承接雨花經(jīng)開區(qū)主特產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性地開展滴水洞、陳克明福壽面等“雙品牌”合作。在規(guī)劃建設(shè)、運營管理、品牌創(chuàng)建、利益分配等事項上積極探索互惠互利的合作模式，共同建設(shè)品質(zhì)高端、特色鮮明、創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的工業(yè)示范區(qū)。

四是雨湖工業(yè)集中區(qū)與華夏幸福共建雨湖新城。雨湖工業(yè)集中區(qū)依托華夏幸福規(guī)劃、融資、招商和運作能力，負責投入全部資金，完成委托區(qū)域的土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護、公共設(shè)施建設(shè)與維護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以及其他委托區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。

(三)健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，厚植實體經(jīng)濟根基

一是健全創(chuàng)新生態(tài)。按照“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”的建設(shè)模式，建立一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等應(yīng)用型研發(fā)機構(gòu)。深化院地合作，探索與中南大學、湖南大學、國防科技大學、湘潭大學、湖南科技大學等高校院所共建成果轉(zhuǎn)化基地、中試基地、大學科技園或研發(fā)中心。完善和提升產(chǎn)權(quán)交易、科技金融、輔導(dǎo)培訓、資訊平臺、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)等公共服務(wù)平臺，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、人才交流服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺的作用，提供技術(shù)、人才、咨詢、培訓等方面的服務(wù)。

二是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)孵化中心等現(xiàn)有孵化載體硬件設(shè)施和服務(wù)功能。鼓勵平臺企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)等社會力量參與，新建一批智能裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。積極吸引清華啟迪、博奧聯(lián)創(chuàng)等專業(yè)運營機構(gòu)落戶，打造“孵化+創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”“孵化+教育培訓”等多種模式的新型孵化器。加快建成一批智能裝備、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標準廠房、中試研發(fā)中心、主體樓宇、企業(yè)獨棟辦公樓及定制空間。

三是健全科技金融生態(tài)。推進科技創(chuàng)新風險投資體系建設(shè)，建立以產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使(種子)基金、風險補償?shù)仁侄螢橹攸c的支撐體系。加快推進湘潭高新區(qū)“創(chuàng)業(yè)孵化共同體”的建設(shè)，完善“苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，建設(shè)科技領(lǐng)航城，實施“眾創(chuàng)空間”計劃，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。

(四)加強集約利用，提高園區(qū)發(fā)展效益

一是優(yōu)化考核評價體系，突出“畝均”(一畝=667平方米，下同)指標。優(yōu)化湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評價體系，淡化GDP、投資、技工貿(mào)總收入等總量考核指標，建立以質(zhì)量和效益為核心，以單位用地投資強度、銷售收入、稅收等為主要指標的畝產(chǎn)效益評價體系。推行“畝產(chǎn)效益”承諾制。將固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、畝均稅收、畝均投資等具體指標，納入土地出讓條件，項目竣工、投產(chǎn)后進行驗收，未達到承諾要求的，按約定措施處置。

二是提高準入門檻，實施差別化供地。將提高單位面積產(chǎn)出作為評價園區(qū)發(fā)展的核心指標，每年對集約節(jié)約用地情況進行評估，優(yōu)先保證重大、重點及高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地指標。固定資產(chǎn)投資額低于1億元或用地規(guī)模低于750公頃的新增項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其進入標準廠房和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。各園區(qū)要加強對投資項目的篩選，通過嚴把項目準入關(guān)提高土地產(chǎn)出率。禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)項目供地。

三是打破既有慣例，分類實施彈性供地。制定實施湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)《產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理辦法》《湘潭市城區(qū)工業(yè)用地彈性供應(yīng)實施細則》等制度。實施土地使用年限彈性化，一般工業(yè)項目出讓年限為30年；四層以上的高標準廠房、占地3000公頃以上且固定投資超5億元或5000萬美元的重大項目，出讓年限可為50年。鼓勵一般產(chǎn)業(yè)項目用地實行先租后讓。

四是建立產(chǎn)業(yè)用地退出機制，加快閑置土地處置。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場化手段，強化政策引導(dǎo)，成立閑置土地回收基金，采用依法回收、協(xié)議收購和參與司法拍賣等方式，加快盤活利用存量土地。依法加強閑置存量土地的回收，關(guān)閉淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及效益低、能耗高、污染重的工業(yè)企業(yè)，實施“騰籠換鳥”。

(五)加快產(chǎn)城融合，增強園區(qū)綜合承載力

一是提高生產(chǎn)生活融合水平。調(diào)整湘潭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)城分離、功能斷裂的用地布局和空間形態(tài)，實現(xiàn)用地布局與功能轉(zhuǎn)型的良性互動，使之符合產(chǎn)城融合的發(fā)展理念和路徑。科學調(diào)整城市規(guī)劃，制訂湘潭高新區(qū)等成熟園區(qū)“退二進三”實施計劃，使得園區(qū)的發(fā)展與城市的宜居相得益彰，互為促進。按照產(chǎn)城融合的要求，配套完善園區(qū)各功能組團內(nèi)水、電、路、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)度和設(shè)施共享度，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸。

二是提高園區(qū)生態(tài)宜居水平。按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間安全宜居、生態(tài)空間山清水秀”的原則，尊重自然格局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)空間布局，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。鼓勵園區(qū)實行綠色規(guī)劃、設(shè)計和施工，主動納入海綿城市建設(shè)范圍，合理設(shè)計綠化空間，提高園區(qū)景觀道路綠化、亮化、硬化、美化標準，提升園區(qū)生態(tài)品質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏。

三是提高園區(qū)公共管理服務(wù)水平。推進湘潭園區(qū)整體服務(wù)功能向新型社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變，大力培育和引進社會公共服務(wù)與中介機構(gòu)相結(jié)合的新型服務(wù)模式。通過政府購買服務(wù)等方式，將一些公共服務(wù)事務(wù)交給社區(qū)社會組織辦理。實行有償服務(wù)、低償服務(wù)和無償服務(wù)相互促進、相互補充，增強園區(qū)整體服務(wù)功能。