中國與新西蘭自貿(mào)區(qū)背景下雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、問題與前景

鄭國富

(廣西民族師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 崇左 532200)

一、引言

新西蘭位于太平洋西南部，雖與中國相隔萬里，但中新兩國人民友好交往歷史悠久、源遠(yuǎn)流長、情誼深厚，尤其自1972年12月22日兩國正式建交40多年來，雙方高層互訪頻繁，政治互信不斷加深，雙邊關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展，各領(lǐng)域合作富有成效。1973年，兩國政府簽署兩國間貿(mào)易協(xié)定，成立“中國-新西蘭經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會”(副部級)。1997年8月6日，新西蘭成為第一個(gè)與中國結(jié)束“入世”雙邊談判的西方國家。1999年9月14日，兩國政府宣布建立“面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的中新關(guān)系”。2004年5月28日，兩國政府簽署《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作框架》，新西蘭第一個(gè)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。2006年4月6日，兩國政府宣布確立“21世紀(jì)互利共贏的全面合作關(guān)系”。2008年，兩國政府成立“中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)聯(lián)委會”(司局級)。2014年11月19日，中國國家主席習(xí)近平訪問新西蘭，在《新西蘭先驅(qū)報(bào)》發(fā)表題為《共同描繪中新關(guān)系更加美好的未來》的親筆署名文章，開啟中新合作發(fā)展新征程，兩國關(guān)系正式提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。雙方簽署24項(xiàng)合作協(xié)議，成果豐碩，惠及雙方，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水果和乳制品等成為合作新亮點(diǎn)①。2017年3月27日，新西蘭政府簽署“一帶一路”合作倡議諒解備忘錄，成為首個(gè)加入中國“一帶一路”倡議的西方發(fā)達(dá)國家，并于2017年和2019年出席參加“一帶一路”國際合作高峰論壇②。夯實(shí)雙邊經(jīng)貿(mào)合作根基是兩國關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的“壓艙石”“助推器”。自兩國建交以來，雙方政府一直高度重視并積極推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。目前，中國已成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴、第一大海外留學(xué)生來源國和第二大海外游客來源國。

中新兩國分屬南北半球，自然氣候差異大，雙方農(nóng)業(yè)資源稟賦充裕且互補(bǔ)性強(qiáng)。新西蘭被譽(yù)為“世界最后一片凈土”，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，漁業(yè)與林業(yè)資源豐富，位居當(dāng)今世界第12大農(nóng)產(chǎn)品出口國。近年來，其所盛產(chǎn)的牛奶、牛羊肉、奇異果(獼猴桃)、蘋果、蜂蜜、葡萄酒和海產(chǎn)品等早已登上中國消費(fèi)者餐桌，備受青睞與熱捧，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要構(gòu)成，也將成為未來雙邊貿(mào)易合作發(fā)展的新方向、新亮點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于中新雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題研究主要包括：(1)以中新兩國自貿(mào)區(qū)為視角分析雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作：劉李峰、武拉平(2006)[1]分析了2001—2014年中新簽署自貿(mào)協(xié)定對雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的影響，認(rèn)為雙邊貿(mào)易合作互補(bǔ)性強(qiáng)、集中度高、潛力大；邵昱曄、趙磊(2010)[2]分析了2000—2008年中新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的互補(bǔ)性；王巖、高鶴(2013)[3]分析了FTA框架下2007—2011年中新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作，指出兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長源泉主要來自于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易貢獻(xiàn)較小，且以垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主；王貝貝、肖海峰(2015)[4]基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)、貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)、修正出口相似度指數(shù)和貿(mào)易強(qiáng)度指數(shù)，從結(jié)構(gòu)性、互補(bǔ)性、競爭性和潛力四個(gè)維度分析了1995—2012年中新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展成效；孫會敏、張?jiān)浇?2015)[5]通過顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)、貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)分析了2007—2013年中新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展?fàn)顩r與前景；曲通(2016)[6]分析了2007—2014年中新自貿(mào)區(qū)建立以來雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展成效，指出雙邊貿(mào)易合作互補(bǔ)性增強(qiáng)、競爭性減弱。此外，還包括王士權(quán)、耿寧和李秉龍(2016)[7]以及郭佳媛、張雪丹(2017)[8]等相關(guān)研究成果。(2)分析在“一帶一路”倡議時(shí)代背景下中新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作：盧艷平、肖海峰(2017)[9]分析了2001—2015年中新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展?fàn)顩r，指出自貿(mào)區(qū)建立對新西蘭貿(mào)易帶動(dòng)效應(yīng)較顯著。(3)以中新兩國某類具體農(nóng)產(chǎn)品為視角分析雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作：樊斌、李翠霞、李萍，等(2016)[10]分析了《中新自貿(mào)協(xié)定》對中國奶粉進(jìn)口貿(mào)易的影響；潘慧紅(2019)[11]分析了中新乳制品貿(mào)易合作發(fā)展成效。

前人的研究成果為本文進(jìn)一步研究奠定了素材基礎(chǔ)，但也存在以下問題與不足：(1)已有研究較多忽視自貿(mào)區(qū)“升級版”。2019年11月4日兩國已完成“升級版”談判，開啟雙邊經(jīng)貿(mào)合作新時(shí)代，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展新動(dòng)態(tài)、新趨勢值得跟蹤研究與深入探討，尤其新西蘭作為首個(gè)加入中國“一帶一路”倡議的西方發(fā)達(dá)國家，深化雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作更具標(biāo)志性意義。(2)較多以經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化為背景，忽視時(shí)下世界經(jīng)濟(jì)中“逆全球化”思潮、單邊主義盛行與保護(hù)貿(mào)易抬頭。深化雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作意義深遠(yuǎn)，同時(shí)也面臨諸多新挑戰(zhàn)，亟待解決。(3)較多以中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易為主。當(dāng)下中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增勢迅猛并已成為焦點(diǎn)，關(guān)注進(jìn)口貿(mào)易新動(dòng)態(tài)不容忽視。(4)較多以農(nóng)產(chǎn)品大類為主(HS的2位制、3位制或4位制)，分析過于籠統(tǒng)，忽視具體產(chǎn)品特征，導(dǎo)致政策建議缺乏精準(zhǔn)性與可操作性，另外，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑差異較大等。

基于此，本文嘗試采用聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)資料，以《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(2017)》6位、8位為基準(zhǔn)，遵循中國商務(wù)部對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)口徑，分析2008—2019年中新雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展歷程及新動(dòng)態(tài)。以貿(mào)易結(jié)合度(TCD)、國際競爭優(yōu)勢(RCA)、貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)(TCI)等實(shí)證分析兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的特征，并以中國“一帶一路”倡議和中新自貿(mào)區(qū)“升級版”為平臺，剖析了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中存在的主要問題及其根源，探尋優(yōu)化路徑，以期推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作可持續(xù)健康發(fā)展，攜手共筑新時(shí)代“中新命運(yùn)共同體”。

三、中國與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的歷程與成效

(一)簽署自貿(mào)協(xié)定，促進(jìn)合作升級

2004年11月19日，中新兩國政府宣布啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，于2008年4月7日順利結(jié)束談判，自2008年10月1日起正式實(shí)施，這是中國與西方發(fā)達(dá)國家簽署的第一個(gè)全面自由貿(mào)易協(xié)定，涉及面廣、層次高，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作等領(lǐng)域(楊志達(dá)，2015)[12]。在貨物貿(mào)易中，雙方政府積極推動(dòng)貿(mào)易自由化與便利化，削減關(guān)稅與規(guī)范非關(guān)稅壁壘，其中，降稅清單中共涉及中國自新西蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口1324種(包括11種特保措施農(nóng)產(chǎn)品)和新西蘭自中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口1155種(表1)。新西蘭對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口減稅幅度與時(shí)效較顯著，所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅均于2012年全部降至零。中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)品享有寬松過渡期，同時(shí)，部分產(chǎn)品仍可保留非關(guān)稅保護(hù)措施③。

表1 CNFTA框架下中國與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易降稅模式

近10年來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展突飛猛進(jìn)、成效顯著、惠及雙方，進(jìn)一步夯實(shí)了兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，鑄就了更緊密的利益與命運(yùn)共同體。中國已連續(xù)6年蟬聯(lián)新西蘭進(jìn)出口貿(mào)易第一大伙伴，連續(xù)六年位居第一大進(jìn)口來源地，連續(xù)八年位居第一大出口市場。2016年11月20日，兩國政府宣布啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)“升級版”談判，于2019年11月4日順利完成“升級版”談判，標(biāo)志著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁入新時(shí)代、翻開新篇章④。2019年3月31日至4月1日，新西蘭總理阿德恩訪華，兩國政府達(dá)成系列合作協(xié)議，簽署《關(guān)于提升農(nóng)業(yè)合作水平戰(zhàn)略規(guī)劃(2019—2023)》，為新時(shí)期兩國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展指明了方向。

(二)貿(mào)易持續(xù)增長，地位逐漸攀升

2008年10月1日，中新兩國自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施。隨著關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘規(guī)范，自貿(mào)區(qū)政策有效釋放，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)凸顯，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅猛增長(趙金龍等，2019)[13]。2008年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額首次突破10億美元大關(guān)，達(dá)到10.56億美元，增長22.08%，其中，中國自新西蘭進(jìn)口9.56億美元，增長22.56%，對其出口1.00億美元，增長17.65%，新西蘭順差8.56億美元，增長23.17%。2012年，中國對81.58%來自新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“零關(guān)稅”，新西蘭對全部來自中國的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“零關(guān)稅”，雙邊貿(mào)易激增，中國首超歐盟躍居新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易榜首，占其進(jìn)出口總額的14.24%，占其出口總額的16.28%，占其進(jìn)口總額的3.43%。2015年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易驟降34.07%，其中，中國自新西蘭進(jìn)口下滑35.24%，主要受主導(dǎo)產(chǎn)品無糖全脂奶粉(HS04022100)大幅銳減所致，而同期中國對其出口仍保持較好增長。2016—2018年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易止跌回升、迅速復(fù)蘇，2017年和2018年增速分別達(dá)32.64%和18.62%。2019年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作金額再攀歷史高峰，達(dá)到91.14億美元，同比增長25.05%，較2008年增長近8倍，遠(yuǎn)高于同期兩國貿(mào)易總額增幅(約3.1倍)，占當(dāng)年新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額(318.05億美元)的28.65%。中國已連續(xù)七年蟬聯(lián)新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易榜首，其中，中國自新西蘭進(jìn)口88.95億美元，增長25.81%，占其農(nóng)產(chǎn)品出口總額(266.38億美元)的33.39%；對其出口2.19億美元，增長0.46%，占其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額(51.68億美元)的4.24%。新西蘭貿(mào)易順差達(dá)86.76億美元，再創(chuàng)新高，增幅達(dá)25.25%，中國占新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差總額的40.41%，雄居榜首。2008—2019年，中國自新西蘭進(jìn)口已成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長的“引擎”，新西蘭在雙邊貿(mào)易合作中順差持續(xù)高漲，金額累計(jì)達(dá)519.32億美元，約占其全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差總額(2212.21億美元)的四分之一(表2)。

表2 2008—2019年中國與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

(三)產(chǎn)品種類拓展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2019年，中國自新西蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要種類為HS04(乳品；蛋品；天然蜂蜜；其他食用動(dòng)物產(chǎn)品)、HS02(肉及食用雜碎)、HS19(谷物、糧食粉、淀粉或乳制品；糕餅點(diǎn)心)、HS08(食用水果及堅(jiān)果；甜瓜或柑橘屬水果的果皮)和HS03(魚、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物及其他水生無脊椎動(dòng)物)等，占比分別為38.85%、24.25%、15.21%、5.96%和5.42%。同期，中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口主要種類為HS16(食品；飲料、酒及醋；煙草及煙草代用品的制品)、HS21(雜項(xiàng)食品)、HS20(蔬菜、水果、堅(jiān)果或植物其他部分的制品)、HS03(魚、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物及其他水生無脊椎動(dòng)物)和HS19(谷物、糧食粉、淀粉或乳制品;糕餅點(diǎn)心)等，占比分別為15.87%、15.19%、10.71%、9.62%和7.63%。

以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(2017)》8位為基準(zhǔn)：2008—2019年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量大幅增擴(kuò)，產(chǎn)品種類日漸多樣化，前20位進(jìn)出口產(chǎn)品貿(mào)易集中度有所降低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于相對合理化(表3)。

表3 2008—2019年中國與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品種類與集中度

2019年，中國自新西蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口具體產(chǎn)品涉及271種，較2008年(182種)大幅增擴(kuò)。其中，無糖全脂奶粉(HS04022100)位居首位，金額為19.08億美元，增長27.08%，占比21.45%，中國位居新西蘭該產(chǎn)品世界出口首位，占比30.99%。嬰幼兒奶粉(HS19011010)位居第二，僅次于荷蘭，金額為12.14億美元，增長39.22%，占比13.65%，中國位居新西蘭該產(chǎn)品世界出口首位，占比40.85%。凍羊肉(HS02044200)位居第三，金額為8.80億美元，增長24.98%，占比9.89%，中國位居新西蘭該產(chǎn)品世界出口首位，占比45.99%。凍牛肉(HS02023000)位居第四，金額為8.34億美元，增長103.43%，占比9.37%，中國位居新西蘭該產(chǎn)品世界出口首位，占比46.62%。鮮獼猴桃(HS08105000)位居第五，金額為3.92億美元，增長9.55%，占比4.41%，中國位居新西蘭該產(chǎn)品世界出口第二位，占比24.53%。其他產(chǎn)品金額與占比相對較少。同期，中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口具體產(chǎn)品涉及362種，較2008年(264種)大幅增擴(kuò)，其中，其他未列名食品(HS21069090)位居首位，金額為0.22億美元，增長17.77%，占比11.32%；非密封包裝蝦(HS16052100)位居第二，金額為0.13億美元，下降8.84%，占比5.77%；藥料麻黃草(HS12119039)位居第三，金額為0.10億美元，增長54.56%，占比4.59%；其他糖食(HS17049000)位居第四，金額為0.10億美元，增長15.82%，占比4.59%；其他制作或保藏的蝦(HS16052900)位居第五，金額為0.09億美元，下降6.07%，占比3.97%；其他產(chǎn)品金額與占比相對較少。

(四)合作交集增多，貿(mào)易結(jié)合度增強(qiáng)

根據(jù)貿(mào)易結(jié)合度(TCD)公式測算：自2008年兩國自貿(mào)區(qū)建立以來，中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品TCD發(fā)展平穩(wěn)，但總體偏低；而新西蘭對中國農(nóng)產(chǎn)品TCD持續(xù)增長，相對較強(qiáng)(圖1)。2008年，中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品TCD值為0.90，貿(mào)易關(guān)系較疏遠(yuǎn)；新西蘭對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度值為1.27，貿(mào)易關(guān)系較緊密。2019年，中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品TCD值為0.87，與2018年基本持平；新西蘭對中國農(nóng)產(chǎn)品TCD值增至3.58，較2018年大幅增長，雙邊關(guān)系愈加緊密。2008年中新兩國宣布建立自貿(mào)區(qū)及2019年啟動(dòng)“升級版”建設(shè)，實(shí)質(zhì)性增進(jìn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)聯(lián)度，尤其大幅促進(jìn)新西蘭對中國貿(mào)易結(jié)合度增長。

圖1 2001—2019年中國與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度演進(jìn)

(五)比較優(yōu)勢顯著，貿(mào)易互補(bǔ)性增強(qiáng)

根據(jù)顯示性比較優(yōu)勢(RCA)公式測算：2008—2019年，中國農(nóng)產(chǎn)品RCA值呈持續(xù)下降趨勢，且均小于1，為比較劣勢；新西蘭農(nóng)產(chǎn)品RCA值呈持續(xù)上升趨勢，且均大于1，為極強(qiáng)競爭優(yōu)勢。結(jié)合兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢與劣勢綜合分析：隨著中新兩國自貿(mào)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性總體增強(qiáng)，但不對稱性問題日漸突出，其中，新西蘭對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)值較高且起伏波動(dòng)較大，中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)持續(xù)偏低。2008年，中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)僅為0.49，新西蘭對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為5.15。2019年，中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)微升至0.53，新西蘭對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)大幅攀升至7.07(表4)。

表4 2008—2019年中國與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)

以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(2017)》6位為基準(zhǔn)，2019年，新西蘭對華農(nóng)產(chǎn)品出口以極強(qiáng)競爭優(yōu)勢為主，但中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口比較劣勢產(chǎn)品占比有所增加。雙邊貿(mào)易主要體現(xiàn)為本國充裕要素產(chǎn)品出口，大幅提升兩國農(nóng)業(yè)資源合理配置效率，尤其新西蘭乳制品、牛羊肉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然稟賦優(yōu)勢在對華出口貿(mào)易中較為凸顯，而中國對該類產(chǎn)品市場需求長期旺盛。固然，推進(jìn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作是各有所需、各有所得，是互利共贏的(表5)。

表5 2008年、2019年中國與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢

2019年，中新農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易前五位商品中相互優(yōu)勢較為顯著，雙方貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，尤其新西蘭對中國出口前五位農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)非常高，優(yōu)勢互補(bǔ)性極強(qiáng)。中國對新西蘭出口前五位農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢并不顯著，互補(bǔ)性相對偏弱(表6)。

表6 2019年中國與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品前五位商品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)

四、中國與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中存在的主要問題及原因

(一)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，合作潛能尚未挖掘

首先，貿(mào)易單向式驅(qū)動(dòng)。中國自新西蘭進(jìn)口成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作增長的首要“驅(qū)動(dòng)”，但對新西蘭出口嚴(yán)重不足，數(shù)量低迷、增勢緩慢。2019年，中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額僅為2.19億美元，增速僅為0.46%，占新西蘭全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總額的4.24%，排名靠后。同期，澳大利亞對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額高達(dá)14億美元。誠然，中新兩國農(nóng)業(yè)資源稟賦差異大、互補(bǔ)性強(qiáng)。中國部分優(yōu)勢溫帶性農(nóng)產(chǎn)品在世界農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中產(chǎn)量大、品質(zhì)優(yōu)、出口強(qiáng)，但在新西蘭國內(nèi)市場中數(shù)量少、增勢緩、占比低、知名度弱，較大程度上束縛了雙邊合作潛力的挖掘。其次，中國自新西蘭進(jìn)口潛力也尚未充分挖掘，新西蘭國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，部分產(chǎn)品在世界農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中位居前列，優(yōu)勢顯著。近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模龐大、增速迅猛。新西蘭增擴(kuò)對華農(nóng)產(chǎn)品出口尚有較大空間，如乳制品(奶粉、鮮奶)、牛羊肉、水果等。未來雙邊貿(mào)易合作潛力巨大，亟需協(xié)商談判，合力推進(jìn)。

(二)種類高度集中，外部風(fēng)險(xiǎn)集聚

首先，貿(mào)易產(chǎn)品種類高度集中，風(fēng)險(xiǎn)集聚，不易分散，一旦該類產(chǎn)品遇到供需震蕩、產(chǎn)品質(zhì)量問題或外部競爭都將影響貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。近年來，在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中，前20位產(chǎn)品貿(mào)易集中度仍較高，尤其中國自新西蘭進(jìn)口方面較為凸顯。2019年，中國自新西蘭進(jìn)口產(chǎn)品主要為牛奶及其制品、牛羊肉及其制品，其中，牛奶類進(jìn)口貿(mào)易金額高達(dá)33.95億美元，占進(jìn)口貿(mào)易總額的38.17%，尤其無糖全脂奶粉單個(gè)產(chǎn)品個(gè)別年份中占比甚至超過四成。2015年，中國自新西蘭進(jìn)口無糖全脂奶粉銳減(70.33%)，直接引致雙邊貿(mào)易大幅下滑(34.07%)。其次，外部同質(zhì)化競爭加劇，世界其他國家奶制品對新西蘭具有較強(qiáng)的替代效應(yīng)，尤其澳大利亞作為中國無糖全脂奶粉進(jìn)口第二大來源，僅次于新西蘭。近年來澳大利亞對華出口增勢迅猛。另外，荷蘭長期位居中國嬰幼兒奶粉進(jìn)口第一大來源，也是新西蘭嬰幼兒奶粉對華出口的最大競爭者。第三，其他種類產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展不足，囿于雙邊貿(mào)易產(chǎn)品種類長期過于單一與集中，也易忽視對其他產(chǎn)品合作潛力的挖掘。

(三)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘限制，自貿(mào)區(qū)效應(yīng)受限

首先，特保措施的存在。盡管目前兩國絕大多數(shù)產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”，但仍有11種商品列入特保措施目錄。2019年，鮮奶、黃油、奶酪、奶粉等均超出特保觸發(fā)量“紅線”，其中，鮮奶實(shí)質(zhì)進(jìn)口數(shù)量(269597噸)遠(yuǎn)超特保觸發(fā)量(2223噸)，奶粉進(jìn)口數(shù)量在1月2日便觸發(fā)特保數(shù)量“紅線”⑤，較2016年的1月21日、2017年的1月11日、2018年的1月4日逐年提前。鮮奶、黃油、奶酪特保期限至2023年，奶粉特保期限至2024年。其次，進(jìn)口關(guān)稅配額制度的限制。雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中部分非關(guān)稅壁壘制約合作潛力挖掘。中國對新西蘭羊毛、毛條、糧食類等部分農(nóng)產(chǎn)品仍保留配額管理制度，部分農(nóng)產(chǎn)品尚未納入降稅清單目錄，以最惠國待遇稅率實(shí)施，“掣肘”雙邊貿(mào)易規(guī)模增擴(kuò)。第三，進(jìn)口許可證制度的限制。中國對鮮果類產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施許可證制度，許可自新西蘭鮮果產(chǎn)品進(jìn)口種類僅為12種，遠(yuǎn)低于給予泰國的22種和澳大利亞的15種，阻礙了新西蘭鮮果產(chǎn)品順暢進(jìn)入中國市場。新西蘭水果產(chǎn)品種類豐富、產(chǎn)量大、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良，可作為未來雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作新增長點(diǎn)。推進(jìn)兩國自貿(mào)區(qū)“升級版”建設(shè)，構(gòu)建更高效、更寬廣的貿(mào)易自由化與便利化體系。

(四)農(nóng)業(yè)投資不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展低效

首先，中新雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相互投資嚴(yán)重不足。雖然中國在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢，但雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接與融合發(fā)展不足，中國對新西蘭農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資金額和數(shù)量較少，成效不顯著，且大多合作項(xiàng)目規(guī)模小、實(shí)力弱、層次低，尤其缺乏一批輻射與帶動(dòng)效應(yīng)顯著的旗艦項(xiàng)目。其次，兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度低。雙方優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置不足，中國在食品類加工領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，但兩國在農(nóng)業(yè)及相關(guān)加工制造業(yè)領(lǐng)域合作進(jìn)程滯緩，如奶制品、水果、牛羊肉產(chǎn)品聯(lián)合生產(chǎn)較少。第三，目前，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作仍以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，更多基于雙方自然稟賦差異所形成的“互通有無”，產(chǎn)業(yè)深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展嚴(yán)重不足。

五、新時(shí)期中國與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的前景展望

(一)機(jī)遇

首先，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求持續(xù)飆漲。近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲，綜合國力增強(qiáng)，人民物質(zhì)生活升級優(yōu)化，對海外優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求強(qiáng)勁。2019年，中國位居世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第二位，增速達(dá)9.71%。當(dāng)今世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口大國紛紛看好中國市場潛力與前景。中新兩國政治互信高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，前期合作基礎(chǔ)扎實(shí)，未來合作意愿強(qiáng)烈。新西蘭政府看好和高度重視中國市場發(fā)展前景，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作主動(dòng)性與積極性較強(qiáng)。新西蘭農(nóng)業(yè)資源稟賦充裕與優(yōu)勢顯著，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、產(chǎn)量大、品質(zhì)優(yōu)良、性價(jià)比高，在中國市場積累良好口碑與市場聲譽(yù)，其盛產(chǎn)的牛奶(鮮奶、奶粉)、牛羊肉、鮮果等深受國人青睞。未來中國消費(fèi)者對新西蘭優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品需求將更強(qiáng)勁，合作潛力更巨大，發(fā)展前景更光明。

其次，中國“一帶一路”倡議合作建設(shè)推進(jìn)。新西蘭作為加入中國“一帶一路”倡議首個(gè)西方發(fā)達(dá)國家，雙方政府高度重視并積極推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。中新兩國政府秉持開放包容態(tài)度，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與國際多邊主義，鑒于當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)中貿(mào)易保護(hù)主義抬頭與單邊主義盛行，深化兩國經(jīng)貿(mào)合作具有標(biāo)志性意義(唐魏，2020)[14]。新西蘭作為大洋洲地區(qū)的重要國家之一，攜手推進(jìn)中國“一帶一路”倡議在大洋洲地區(qū)越走越寬、越走越實(shí)，同時(shí)，還可發(fā)揮新西蘭在中國與南美洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中的樞紐作用。2017年5月12日，中國政府頒布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，為推進(jìn)同“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作提供了頂層設(shè)計(jì)和路線圖。新時(shí)期，中新雙方政府以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“五通”建設(shè)為行動(dòng)指南，優(yōu)化“中國-新西蘭農(nóng)業(yè)聯(lián)委會”功能，推動(dòng)兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接、精準(zhǔn)施策、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

第三，中新自貿(mào)區(qū)“升級版”協(xié)議實(shí)施與深化。2019年11月4日，中新自貿(mào)區(qū)“升級版”談判圓滿結(jié)束，標(biāo)志著雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展邁入了新階段，將推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作全面發(fā)展。新時(shí)期，亟需以提升雙邊貿(mào)易自由化與便利化水平為首要任務(wù)，拓展領(lǐng)域、提升層次。雙方在自貿(mào)區(qū)“升級版”協(xié)議中提出將進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)等領(lǐng)域開放與合作，未來雙方應(yīng)該積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。2016年4月18日，新西蘭貿(mào)易發(fā)展局(NZTE)已與中國阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化跨境電商合作，構(gòu)筑銷售網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域配送中心，將有助于新西蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，實(shí)現(xiàn)雙邊合作提質(zhì)升級。

(二)挑戰(zhàn)

首先，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘“掣肘”合作潛力挖掘。雖然兩國關(guān)稅壁壘已大幅削減，但部分非關(guān)稅壁壘如“特保措施”“關(guān)稅進(jìn)口配額”等仍然存在，日漸成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順暢發(fā)展的“瓶頸”，尤其特保措施觸發(fā)數(shù)量指標(biāo)偏低，極易頻繁觸發(fā)，以致關(guān)稅再度提升，進(jìn)而削弱了兩國自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，束縛合作潛能發(fā)揮⑥。同時(shí)，新西蘭農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域中TBT、SPS標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，對外資進(jìn)入本國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在較多限制，保護(hù)嚴(yán)、門檻高、程序多，極大地制約中國對其農(nóng)業(yè)投資發(fā)展，也將較大程度掣肘兩國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源高效合理配置。

其次，農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸“瓶頸”制約。中新兩國遠(yuǎn)隔重洋、相距遙遠(yuǎn)，海運(yùn)耗時(shí)長、運(yùn)費(fèi)高昂等大幅削弱了雙方經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)性優(yōu)勢。鮮果、海鮮等部分農(nóng)副產(chǎn)品對運(yùn)輸要求苛刻，需采取空運(yùn)，物流費(fèi)用高昂，削弱了競爭優(yōu)勢。同時(shí)，新西蘭內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、港口等互聯(lián)互通發(fā)展不足，有待提升。據(jù)北京大學(xué)“五通指數(shù)”課題組發(fā)布的《全球首份2018“一帶一路”沿線國家“五通指數(shù)”報(bào)告》顯示：新西蘭在中國“一帶一路”沿線94個(gè)國家“五通”綜合指數(shù)中排名第9位，為合作順暢型，但在“設(shè)施聯(lián)通”方面較薄弱，排名第51位⑦。

第三，中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭格局激烈。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲和對外開放大門開啟，當(dāng)今世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口大國紛至沓來，搶灘市場，競爭激烈，給新西蘭農(nóng)產(chǎn)品對華出口帶來巨大挑戰(zhàn)。與新西蘭同屬大洋洲的澳大利亞也“不甘落后”，著力推進(jìn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，中澳兩國自貿(mào)協(xié)定于2015年12月20日正式實(shí)施，如牛羊肉、奶制品等部分農(nóng)產(chǎn)品與新西蘭相似度高、競爭性大、替代性強(qiáng)。另外，中國已與當(dāng)今世界25個(gè)國家和地區(qū)簽署雙邊(區(qū)域性)自貿(mào)協(xié)定，高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效日漸凸顯，并紛紛啟動(dòng)“升級版”談判(東盟、新加坡、智利等)，傳統(tǒng)貿(mào)易政策優(yōu)惠效應(yīng)已逐漸趨于均等化、同質(zhì)化、稀釋化，將較大程度上削弱新西蘭農(nóng)產(chǎn)品對華出口傳統(tǒng)優(yōu)勢(劉李峰等，2006)[15]。

新時(shí)代，中新兩國應(yīng)以深化自貿(mào)區(qū)“升級版”建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，利用“一帶一路”倡議合作新平臺、新機(jī)制，增進(jìn)政治戰(zhàn)略互信，秉持“共商、共建、共享”原則，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“五通”建設(shè)為行動(dòng)指南，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對接、有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)兩國民間社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人廣泛參與，實(shí)現(xiàn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作可持續(xù)健康發(fā)展，提升國家利益，增進(jìn)人民福祉，構(gòu)筑更緊密的利益與命運(yùn)共同體，共同譜寫“中新友好合作新篇章”。

注 釋：

① 《習(xí)近平在新西蘭〈新西蘭先驅(qū)報(bào)〉發(fā)表署名文章》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2014年11月19日，http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/19/content_2780755.htm，訪問日期，2020年3月20日。

② 《新媒：新西蘭不能錯(cuò)過“一帶一路”》，參考消息，2019年4月9日，http://column.cankaoxiaoxi.com/2019/0409/2376735.shtml，訪問日期，2020年3月20日。

③ 《中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)》，中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2008年5月10日，http://fta.mofcom.gov.cn/newzealand/newzealand_special.shtml，訪問日期，2020年3月20日。

④ 《FTA升級助力中新合作再上新階》，中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2019年11月15日，http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinanewzealand/newzealandgfguandian/201911/41818_1.html，訪問日期，2020年3月20日。

⑤ 《中華人民共和國海關(guān)總署公告2019年第4號》，中華人民共和國商務(wù)部，2019年3月5日，http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201903/20190302840121.shtml，訪問日期，2020年3月20日。

⑥ 《新西蘭政府要求重新評估中新自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)》，中華人民共和國駐新西蘭大使館商務(wù)參展處，2015年6月24日，http://nz.mofcom.gov.cn/article/jingmaotongji/201506/20150601021648.shtml，訪問日期，2020年4月10日。

⑦ 《World Premier of The Belt and Road Initiative:2018 Report on Five Connectivity Indexes at Taihe Civilizations Forum》，北京大學(xué)，2018年9月15日，https://ocean.pku.edu.cn/info/1165/3077.htm，訪問日期，2020年4月20日。