國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)五個(gè)突破

2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，開(kāi)啟了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新征程。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要監(jiān)督體系之一，如何在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮審計(jì)“助推器”作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從五個(gè)方面突出重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，不斷提升審計(jì)質(zhì)效。

一、統(tǒng)籌優(yōu)化審計(jì)方式，拓展審計(jì)深度廣度

黨中央、國(guó)務(wù)院要求實(shí)行審計(jì)全覆蓋，審計(jì)監(jiān)督任務(wù)重、要求高，必須加強(qiáng)審計(jì)工作統(tǒng)籌，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，提升審計(jì)工作質(zhì)效，切實(shí)發(fā)揮好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”功能。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署制定的關(guān)于審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作要求，努力探索審計(jì)組織方式和審計(jì)年度計(jì)劃“兩統(tǒng)籌”。一方面，統(tǒng)籌審計(jì)管理模式，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等不同類(lèi)型審計(jì)項(xiàng)目之間統(tǒng)籌融合和關(guān)聯(lián)事項(xiàng)融會(huì)貫通，探索融會(huì)式、嵌入式、“1+N”等審計(jì)項(xiàng)目組織方式，努力做到“一審多果”“一果多用”，擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面。另一方面，要加強(qiáng)宏觀政策研究分析，研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，掌握國(guó)有企業(yè)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的不同特質(zhì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要做好溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)審計(jì)信息和成果共享，優(yōu)化審計(jì)組織方式，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，全面提升國(guó)企審計(jì)工作效率。

二、深入開(kāi)展審前調(diào)查，科學(xué)制訂審計(jì)方案

全面深入調(diào)查和了解國(guó)有企業(yè)基本情況，這是確保國(guó)企審計(jì)工作質(zhì)效的重要環(huán)節(jié)。一要深入了解企業(yè)歷史沿革、企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模和現(xiàn)狀。二要調(diào)查企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益、重要銷(xiāo)售收入和成本、現(xiàn)金流量、固定資產(chǎn)總額等。三要調(diào)查企業(yè)落實(shí)重大黨和國(guó)家政策部署、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、高新技術(shù)研發(fā)、管理模式等情況。根據(jù)充分的審前調(diào)查，針對(duì)不同企業(yè)的不同特點(diǎn)、行業(yè)、地域的不同情況，因企制宜、因地制宜，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量和效果，制訂合理、操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案。四是要根據(jù)國(guó)企不同性質(zhì)和特點(diǎn)確定審計(jì)方案重點(diǎn)事項(xiàng)。流通類(lèi)應(yīng)以流動(dòng)資產(chǎn)為重點(diǎn)，突出企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、往來(lái)賬款、庫(kù)存商品等方面。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)以產(chǎn)品成本、銷(xiāo)售為重點(diǎn)，突出企業(yè)投資和營(yíng)銷(xiāo)、成本控制、資本運(yùn)營(yíng)、內(nèi)控制度等方面。投資類(lèi)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)突出企業(yè)投資決策管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資收益、呆賬壞賬等。

三、突出審計(jì)重點(diǎn)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行

嚴(yán)格按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》合理確定審計(jì)重點(diǎn)。一是突出審計(jì)貫徹執(zhí)行或落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)工作方針政策、決策部署情況。重點(diǎn)圍繞國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨和國(guó)家決策部署、主管單位制訂的重大經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃，確定審計(jì)對(duì)象重點(diǎn)內(nèi)容，審查被審計(jì)單位對(duì)重大政策措施的貫徹落實(shí)情況，是否存在不作為和假作為，是否制訂具體的實(shí)施方案和建立相關(guān)機(jī)制制度，檢查具體內(nèi)容及其分解、組織落實(shí)情況，執(zhí)行進(jìn)度以及取得的實(shí)際效果等；分析影響重大政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)，分析原因并提出建議。二是突出審計(jì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制訂、執(zhí)行和績(jī)效情況。審查企業(yè)制訂的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是否違反國(guó)家、行業(yè)、主管單位政策規(guī)定，審查規(guī)劃是否科學(xué)，是否符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能創(chuàng)新等發(fā)展原則。三是重點(diǎn)審計(jì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度制定、執(zhí)行和效果情況。審查重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策機(jī)制、實(shí)施方案是否按照國(guó)家相關(guān)政策及主管部門(mén)工作目標(biāo)制定，是否存在機(jī)制制度和管理漏洞；決策制度執(zhí)行是否依法依規(guī)決策、集體決策、民主決策；審查決策事項(xiàng)實(shí)施是否按議定結(jié)果組織實(shí)施，執(zhí)行是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。四是突出審計(jì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)合法效益情況，風(fēng)險(xiǎn)管控情況、境外資產(chǎn)管理情況及審計(jì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，是否存在財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果不實(shí)的問(wèn)題，是否存在變更或?yàn)E用會(huì)計(jì)政策，編造虛假利潤(rùn)，隨意改變財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法，資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益不真實(shí)等問(wèn)題；重點(diǎn)分析各類(lèi)財(cái)務(wù)指標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)完成、變動(dòng)原因進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，充分揭示企業(yè)在節(jié)能、節(jié)支增收、預(yù)算管理等方面的問(wèn)題。五是突出審計(jì)國(guó)有企業(yè)制訂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施情況，法人治理結(jié)構(gòu)的建立、健全和運(yùn)行情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和依法行政、廉潔自律情況等。

四、關(guān)注改制企業(yè)審計(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改制改革遺留問(wèn)題較多，國(guó)有資產(chǎn)、資本的流向和轉(zhuǎn)移應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。審計(jì)應(yīng)關(guān)注公司治理結(jié)構(gòu)是否完善，董事和監(jiān)事制度是否完善有效，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否履責(zé)，是否存在違規(guī)處置資產(chǎn)；應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)改制后資產(chǎn)管理狀況，是否存在改制后企業(yè)留守人員履責(zé)不力，企業(yè)資產(chǎn)缺乏管理，導(dǎo)致資產(chǎn)底數(shù)不清，國(guó)有資產(chǎn)被私自占用、違規(guī)處置等流失情況。對(duì)于改制完成企業(yè)應(yīng)突出審計(jì)以下幾個(gè)方面：改制后的地方財(cái)政資金補(bǔ)償情況；改制后稅收減免情況；企業(yè)歷史債務(wù)化解核銷(xiāo)和減免情況；改制人員的處置的合法性和社會(huì)保障情況；改制報(bào)廢資產(chǎn)處置，改制后國(guó)有資產(chǎn)整合管理情況等。

五、切實(shí)把握問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計(jì)人員應(yīng)在充分審計(jì)查證和認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，合理判斷違規(guī)事項(xiàng)表象外的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，依照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、考核指標(biāo)等，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，包括公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的管理、分配和使用中個(gè)人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)作為審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他相關(guān)人員對(duì)相關(guān)問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。把領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。正確把握評(píng)價(jià)范圍的適當(dāng)性、評(píng)價(jià)內(nèi)容的規(guī)范性、評(píng)價(jià)語(yǔ)句的恰當(dāng)性、評(píng)價(jià)程度的合理性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合法性，并從體制、機(jī)制和制度方面提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。