大數(shù)據(jù)背景下掃黑除惡的困境與治理路徑

舒登維 余 飛

(1.北京師范大學(xué)，北京 100875；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北·武漢 430064)

一、問題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，大數(shù)據(jù)時代已然來臨。簡單來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)就是將海量的信息進(jìn)行分類、加工和整理，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)度集聚成滿足人們需求的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)并非簡單地規(guī)?；臄?shù)據(jù)量，而是認(rèn)識論與方法論上的重要變革。(1)裴煒.個人信息大數(shù)據(jù)與刑事正當(dāng)程序的沖突及其調(diào)和[J].法學(xué)研究，2018,(02).相比傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)而言，大數(shù)據(jù)不僅在流通性、復(fù)雜性和共享性上更勝一籌，而且也代表著一種全新的思維方式。作為一種新型具有影響力的資源，大數(shù)據(jù)給人類社會帶來深刻變革。在大數(shù)據(jù)時代，人們的生活將變得更加快捷和方便，但同時生活的私密性以及安全性將會變得更低。

當(dāng)社會逐步邁向大數(shù)據(jù)時代時，社會也將經(jīng)歷類似的地殼運(yùn)動。(2)[美]維克多·邁爾-舍恩伯格，肯尼斯·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕、周濤譯.杭州：浙江人民出版社，2013.大數(shù)據(jù)作為一種具有“雙刃劍”性質(zhì)的資源，在運(yùn)用于打擊違法犯罪行為的同時，也為黑社會性質(zhì)組織犯罪利用，使得相關(guān)行為更趨于隱蔽化、復(fù)雜化、智能化。此外，此類犯罪活動往往融合了多種犯罪類型，比傳統(tǒng)型犯罪對社會秩序影響更大，嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定。(3)陳金釗，邵宗林. 法治思維、法治方式與法治拓展——陳金釗教授訪談[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2017,(03).可見，有效掃除黑惡勢力迫在眉睫。如果繼續(xù)沿襲舊的觀念，采用傳統(tǒng)的工作模式去應(yīng)對新型黑惡犯罪，必然事倍功半。因此，如何在大數(shù)據(jù)背景下有效應(yīng)對黑惡勢力帶來的諸多難題是本文旨在解決的問題。

二、大數(shù)據(jù)背景下掃黑除惡面臨的困境

(一)大數(shù)據(jù)背景下黑惡勢力呈現(xiàn)新的特點(diǎn)

1.黑惡犯罪形式更新快，發(fā)展軌跡周期縮短。大數(shù)據(jù)時代的到來，使得黑惡勢力所表現(xiàn)出的犯罪形式更加復(fù)雜多樣，危害的領(lǐng)域和群體也逐漸呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。例如民間金融借貸的不斷增多，一些黑惡勢力以 “網(wǎng)絡(luò)借貸平臺”“金融公司”形式出現(xiàn)，以肆意認(rèn)定違約收取高額利息的方式虛增債務(wù)，騙取被害人的房產(chǎn)等財(cái)物，甚至逼迫被害人自殺，性質(zhì)十分惡劣。由于其蔓延速度十分迅速，在一些地方基本上兩三年就能發(fā)展成黑社會組織。同時，由于數(shù)據(jù)、信息傳輸?shù)募皶r性、便利性，其發(fā)展周期較之前也變得更短，一些黑惡勢力被打掉后，很短時間就會發(fā)展出新的涉黑萌芽，因而呈現(xiàn)出“割韭菜”現(xiàn)象。

2.軟暴力傾向明顯，且逃避打擊能力不斷增強(qiáng)。首先，暴力形式的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)“硬暴力”向“軟暴力”演化。目前黑惡勢力犯罪從以往的故意傷害、尋釁滋事等傳統(tǒng)暴力犯罪，向“軟暴力”轉(zhuǎn)化。更多地使用言語恐嚇、電話騷擾、人多擺勢和暴力等，擾亂社會秩序和嚴(yán)重威脅群眾安全的軟暴力行為。這種新型“犯罪策略”，使群眾產(chǎn)生了社會不穩(wěn)定的心理，極大地增加了司法機(jī)關(guān)懲治的難度。其次，犯罪組織及人員日趨隱蔽。主要表現(xiàn)為，其一，黑惡勢力的管理由傳統(tǒng)的“幫規(guī)”等向公司、企業(yè)管理的制度轉(zhuǎn)化，多以公司、企業(yè)作為裝飾和掩護(hù)，進(jìn)行“漂白”；其二，組織頭目逐漸由“面對面”向“幕后化操控”過渡，大多不再直接出面參與具體的違法犯罪活動，而由手下人員去完成或通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操控；其三，在一些沒有固定組織的黑惡勢力團(tuán)伙中，因?yàn)槿狈潭ǖ摹按蚴帧?，因此在逃避偵查和打擊時，而提前通過網(wǎng)絡(luò)雇請無業(yè)人員等社會閑散人員進(jìn)行掩護(hù)?？梢?，黑惡勢力這一系列對其犯罪行為的掩飾、隱藏，使得當(dāng)前執(zhí)法機(jī)關(guān)更難發(fā)現(xiàn)，同時也增加打擊難度系數(shù)。最后，智能化手段的運(yùn)用。如前所述，科技的發(fā)展，不僅為國家機(jī)關(guān)打擊涉黑犯罪提供便利，同時也為涉黑組織本身提供了可靠的逃避打擊的方式。實(shí)踐中，黑惡勢力充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)帶來的便捷，借助網(wǎng)絡(luò)參與、實(shí)施相關(guān)犯罪的案件逐年上升，如一些涉黑組織利用“呼死你”(4)“呼死你”(Call you to death)是指利用通訊費(fèi)用低廉的網(wǎng)絡(luò)電話作為呼叫平臺，采用國際先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電話通訊技術(shù)進(jìn)行信息轟炸，又名網(wǎng)絡(luò)電話自動追呼系統(tǒng)或者手機(jī)轟炸軟件。等相關(guān)惡意軟件進(jìn)行索債、打擊報(bào)復(fù)。

(二)大數(shù)據(jù)背景下黑惡勢力偵查監(jiān)督辦案問題突出

1.由于大數(shù)據(jù)背景下軟暴力突出，實(shí)踐中部分案件無法及時進(jìn)行刑事立案。當(dāng)前一些黑惡勢力犯罪案件中的被害人在受到侵害后未進(jìn)行報(bào)案。有些是受到惡勢力軟暴力脅迫，擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)不敢報(bào)案；有些害怕網(wǎng)絡(luò)傳播速度驚人而不愿擴(kuò)大影響，或基于一些負(fù)面新聞對國家機(jī)關(guān)缺乏信任而不愿報(bào)案。當(dāng)然，還有一些雖然進(jìn)行了報(bào)案登記，但由于黑惡勢力具有較強(qiáng)的隱蔽性和反偵察能力，外加辦案人員經(jīng)驗(yàn)欠缺、認(rèn)識不足、辦案阻力大、人力資源有限等種種原因被“降格”處理，未能及時立案進(jìn)行有效打擊，使惡勢力組織得以發(fā)展，繼續(xù)危害社會。同時因錯過辦案時機(jī)，造成一些數(shù)據(jù)證據(jù)遺失，給后期辦案增加困難。

2.部分案件證據(jù)質(zhì)量不高，難以采信。部分案件中證據(jù)合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性存在欠缺，致使案件移送的證據(jù)質(zhì)量不高。由于一些案件涉及到網(wǎng)絡(luò)空間，在偵查過程中證據(jù)的收集并不容易，加之不同辦案單位和辦案組存在重分工、輕整合，重預(yù)審、輕梳理現(xiàn)象，偵查信息互通和證據(jù)梳理、比對工作較欠缺，導(dǎo)致證據(jù)之間印證度不高，甚至出現(xiàn)矛盾證據(jù)。此外，還有一些案件中偵查人員偵查行為不規(guī)范，只注重?cái)?shù)據(jù)的數(shù)量，而忽略了數(shù)據(jù)的質(zhì)量，導(dǎo)致瑕疵證據(jù)、非法證據(jù)等問題，使得證據(jù)效力大打折扣，難以采信。

3.部分案件取證不全面，引發(fā)認(rèn)識分歧。由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)涉及廣、細(xì)、雜等特點(diǎn)，在一些新型黑惡勢力犯罪案件偵查取證過程中，相關(guān)部門從黑惡勢力犯罪的角度分析不足，忽略了網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)，對體現(xiàn)黑惡勢力特征的證據(jù)，尤其是電子證據(jù)沒有收集或收集不全面。忽視行為方式是否有慣常性，是否有相對固定的區(qū)域和行業(yè)，有無明顯的糾集者和固定的參與者等問題的取證。證據(jù)形式比較單一，過度依賴言詞證據(jù)，忽視其他證據(jù)特別是電子證據(jù)、視聽資料的收集和固定，導(dǎo)致翻供頻繁，黑惡勢力組織各成員地位和作用的體現(xiàn)程度參差不齊，使得偵查部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門在案件認(rèn)識上產(chǎn)生分歧。

(三)大數(shù)據(jù)自身給掃黑除惡工作帶來的挑戰(zhàn)

1.信息數(shù)據(jù)的收集與信息數(shù)據(jù)庫的建立尚未全面完成。目前，只有發(fā)達(dá)地區(qū)的省級公安機(jī)關(guān)建立了專門的信息偵查部門，不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是絕大部分基層公安機(jī)關(guān)還尚未進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的全面收集與信息數(shù)據(jù)庫的建立，對數(shù)據(jù)的比對、分析增加了一定的難度，從而不利于掃黑除惡工作的開展。

2.數(shù)據(jù)隔離導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)共享渠道不暢。雖然社會早已進(jìn)入所謂的網(wǎng)絡(luò)社會，很多信息資源在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了共享，但目前我國仍未真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建共享，信息孤島現(xiàn)象仍然存在。(5)裴元元.大數(shù)據(jù)時代社會治理面臨的困境及對策[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2017,(07).因而只有保證數(shù)據(jù)共享，才能運(yùn)用和發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)功能和價(jià)值。然而，現(xiàn)實(shí)中大量被數(shù)據(jù)隔離的現(xiàn)象無處不在，它們以數(shù)據(jù)孤島的狀態(tài)被分割在社會各個領(lǐng)域內(nèi)部而無法被整合和利用。以當(dāng)前的政法機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺為例，他們多為各自而建，除了數(shù)據(jù)被孤立的問題外，還有資源投入大而更新緩慢，成效不理想等問題。這些綜合因素造成了相關(guān)案件的辦理手續(xù)龐雜，費(fèi)時費(fèi)力。

3.虛假數(shù)據(jù)對掃黑除惡工作帶來誤區(qū)。在掃黑除惡工作中，一些犯罪嫌疑人有很強(qiáng)的反偵查能力，為轉(zhuǎn)移偵查人員的視線，偽造犯罪現(xiàn)場或故意留下虛假信息。此外，經(jīng)常變換IP地址。如果偵查人員不仔細(xì)辨別就容易陷入偵查誤區(qū)，不利于偵查破案，給相關(guān)部門工作的開展帶來極大挑戰(zhàn)。

4.信息數(shù)據(jù)存在安全隱患。比如公民的指紋信息、DNA信息等，指紋識別被認(rèn)為是比較可信的身份識別，很多金融的交易客戶端、重要部位的門禁都需要指紋信息的驗(yàn)證。如果指紋信息數(shù)據(jù)庫被黑惡勢力破解、甚或盜取，將會發(fā)生嚴(yán)重的涉黑涉惡刑事犯罪，給國家和公民的財(cái)產(chǎn)安全等造成巨大的損失。

5.大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面人才匱乏，且應(yīng)用的技術(shù)水平不高。由于大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)技術(shù)活，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人士來完成。實(shí)踐中，大多數(shù)司法人員對于大數(shù)據(jù)都不太了解，更別說用于查處相關(guān)案件。雖然當(dāng)前各級司法機(jī)關(guān)都在著手培養(yǎng)相關(guān)的大數(shù)據(jù)人才，但從目前的現(xiàn)狀來看，專職人員少、專業(yè)化程度低等問題依然普遍存在。

三、大數(shù)據(jù)背景下掃黑除惡的治理路徑

隨著大數(shù)據(jù)的來臨，黑惡犯罪發(fā)生了諸多變化，若固守傳統(tǒng)的打擊涉黑涉惡的方式，將會效率低下，甚至放縱黑惡勢力組織蔓延、發(fā)展。數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)時代的基本特征之一，也是其較為重要的一個方面，一切問題基本上都難以離開數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的意義已經(jīng)超越計(jì)算能力層面，其本身已成為重要的政治、經(jīng)濟(jì)資源。(6)于志剛，李源粒.大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)犯罪的制裁思路[J].中國社會科學(xué)，2014,(10).正如有學(xué)者所言，大數(shù)據(jù)對大數(shù)據(jù)時代掃黑除惡與社會治理網(wǎng)格化研究有著重要意義。(7)康均心.大數(shù)據(jù)時代掃黑除惡與社會治理網(wǎng)格化研究[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018,(04).因此，應(yīng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，(8)陶希東.大數(shù)據(jù)時代中國社會治理創(chuàng)新的路徑與戰(zhàn)略選擇[J].南京社會科學(xué)，2016,(06).將大數(shù)據(jù)同當(dāng)前掃黑結(jié)合起來，建立信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享等。具體而言，可以從以下幾個方面入手：

(一)推進(jìn)“兩法銜接”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智慧辦案

行政執(zhí)法涉及社會生活的方方面面，它是掃黑除惡工作的探測器、社會治理的傳感器。拓展“兩法銜接”平臺，實(shí)現(xiàn)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的掃黑除惡信息共享，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在平臺中錄入的涉及黑惡勢力的案件及時建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送。利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段更早發(fā)現(xiàn)黑惡勢力的蛛絲馬跡，更加高效、精準(zhǔn)、有力打擊各行業(yè)各領(lǐng)域黑惡勢力。

一方面，要建設(shè)好“兩法銜接”平臺。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)，明確管理權(quán)限，做到分工明確，配合有力。要督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)安排專人及時、全面、準(zhǔn)確錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域行政執(zhí)法部門全覆蓋。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)指導(dǎo)辦案提供有力保障。不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)平臺迭代升級，優(yōu)化信息采集點(diǎn)，提高系統(tǒng)智能化程度，提高數(shù)據(jù)抓取、關(guān)聯(lián)、分析的能力和效率，不斷適應(yīng)辦理惡勢力犯罪案件新需要。

另一方面，要運(yùn)用好“兩法銜接”平臺。建設(shè)好平臺只是基礎(chǔ)。在日常工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用“兩法銜接”平臺，與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)動辦案。通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，重點(diǎn)關(guān)注涉及民間借貸、生產(chǎn)經(jīng)營、運(yùn)輸流通、資源開發(fā)、征地拆遷、工程承攬等惡勢力犯罪多發(fā)領(lǐng)域的案件。如非法吸收公眾存款、非法采礦、非法捕撈、非法經(jīng)營等，比對數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析研判。發(fā)現(xiàn)黑惡勢力犯罪的，要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及時將案件移送公安機(jī)關(guān)，還要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。杜絕公安機(jī)關(guān)“降格”處理、有案不立、立而不偵、偵而不結(jié)等行為，從而利用該平臺真正實(shí)現(xiàn)“打早打小”，遏制黑惡勢力壯大發(fā)展。

(二)加強(qiáng)公檢法之間的信息共享

司法實(shí)踐中由于公檢法之間沒有進(jìn)行全面的信息共享，黑惡勢力案件的報(bào)送仍然由專人統(tǒng)計(jì)上報(bào)各上級單位，導(dǎo)致各部門之間對于案件是否認(rèn)定為黑惡勢力犯罪存在分歧。比如由于公安機(jī)關(guān)是偵查部門，對案件的整個事實(shí)情況更為了解。因此，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黑惡勢力犯罪線索更為容易。但是，基層派出所、區(qū)公安機(jī)關(guān)在將此案認(rèn)定為黑惡勢力犯罪后，僅僅將案件上報(bào)市局，并未與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，很可能造成檢察機(jī)關(guān)遺漏線索，錯失打擊良機(jī)。因此，利用大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的公檢法信息共享平臺，突破部門壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)類型化整合，實(shí)現(xiàn)黑惡勢力犯罪案件同步關(guān)聯(lián)，匯集成辦案“大數(shù)據(jù)池”十分必要。正如一些學(xué)者所言，探索信息平臺融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展智慧監(jiān)督。把‘兩法銜接’信息平臺、社區(qū)矯正信息平臺、偵查信息平臺、看守所信息平臺等數(shù)據(jù)信息平臺，進(jìn)行資源整合。在業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，以解決前科查詢不便，涉黑涉惡行為被分割處理等監(jiān)督難題。(9)黃玉林.以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為抓手開創(chuàng)法律監(jiān)督工作新局面[J].中國檢察官，2018,(17).此種方式，不僅可以加強(qiáng)公檢法之間對于黑惡勢力犯罪的聯(lián)合打擊力度，避免遺漏黑惡勢力犯罪線索，而且可以同一數(shù)據(jù)，避免重復(fù)上報(bào)或上報(bào)數(shù)據(jù)不一致，從而提高打擊黑惡勢力的效率，防范其蔓延趨勢。

(三)探索建立偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)中心

順應(yīng)時代的需求，探索建立“數(shù)據(jù)集成、智能研判、監(jiān)督?jīng)Q策”三位一體的偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督案件線索的智能檢索、智能研判、智慧決策等功能。一是數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)立體化。全方位采集法律監(jiān)督數(shù)據(jù)，將梳理出的涉及偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)上傳數(shù)據(jù)庫，對外接入公安機(jī)關(guān)“偵查信息網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)偵查辦案數(shù)據(jù)的同步共享，為偵查監(jiān)督案件辦理提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。二是分析研判實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。探索建立“偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)中心”，利用平臺分析研判功能，使用關(guān)系數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機(jī)分析、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清洗、分類、篩選、提煉、挖掘，分析獲取有價(jià)值的信息。三是決策判斷智能化。在采集、篩選有效數(shù)據(jù)后，通過數(shù)據(jù)對比、智能分析，為偵查部門精確辦案提供決策便利。

(四)加強(qiáng)對黑惡勢力的線索發(fā)現(xiàn)和收集工作

打黑成功與否在很大程度上取決于執(zhí)法部門獲取情報(bào)的能力。(10)李蕤.現(xiàn)階段黑惡勢力犯罪的特點(diǎn)及打擊對策研究[J].犯罪研究，2010,(06).及時發(fā)現(xiàn)、獲取涉黑線索是提升執(zhí)法部門工作成效的一項(xiàng)關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段可以從以下幾方面出發(fā)：

首先，加強(qiáng)線索摸排。本著“邊打擊、邊排查、邊深挖”的原則，要堅(jiān)持把摸底調(diào)查工作貫穿于“掃黑除惡”斗爭的始終。政法部門要結(jié)合自身的實(shí)際情況，把摸底調(diào)查和獲取情報(bào)工作放在首位，要圍繞打擊重點(diǎn)，依靠群眾，主動與工商、稅務(wù)等有關(guān)部門取得聯(lián)系，按照職責(zé)分工，重點(diǎn)對工程、工地、公共娛樂場所等容易滋生黑惡勢力的場所進(jìn)行深入調(diào)查，迅速掌握相關(guān)動向，按照中央“有黑掃黑，無黑除惡”的要求，有針對性地做好掃黑除惡相關(guān)的防范工作。

其次，暢通檢舉渠道，讓廣大群眾成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“眼”。(11)舒登維.鄉(xiāng)村掃黑除惡規(guī)制困境與出路[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019,(04).人民群眾深受惡勢力威脅，對其動態(tài)往往能第一時間知曉，群眾的力量在掃黑過程中是強(qiáng)大的，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以重視，拓寬便于群眾舉報(bào)的途徑。在傳統(tǒng)的信件方式上，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開辟多渠道獲取黑惡線索的途徑。如建立舉報(bào)平臺，進(jìn)行郵箱舉報(bào)、網(wǎng)站匿名舉報(bào)等。一方面，改變傳統(tǒng)獲取線索的單一性，便于人民群眾參與；另一方面，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮其在掃黑除惡斗爭中的優(yōu)勢作用，使黑惡勢力“透明化”。

此外，加強(qiáng)信息上報(bào)宣傳。嚴(yán)格落實(shí)掃黑除惡定期報(bào)表制度，對案件線索摸排情況、案件辦理情況和專項(xiàng)斗爭相關(guān)工作開展等定期形成報(bào)表，定時上報(bào)。此外，還要加強(qiáng)對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的宣傳工作，并對專項(xiàng)斗爭的進(jìn)展情況及時記錄并反饋工作信息。最后，要利用好各大宣傳媒體及平臺，做好相關(guān)案件信息的及時公開報(bào)道工作，營造良好的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭社會氛圍。

(五)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)辦案機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)縱橫聯(lián)動

通過對大數(shù)據(jù)分析，判斷黑惡勢力犯罪類型、犯罪構(gòu)成、犯罪規(guī)律，繼而在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部共享分析成果。

1.加強(qiáng)與公訴部門橫向聯(lián)動，建立捕訴有效銜接，從而不斷提高辦案效率。在個案辦理方面，偵查監(jiān)督部門與公訴部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，以偵捕訴聯(lián)席會、公訴人列席偵查監(jiān)督部門檢察官聯(lián)席會、列席檢委會等形式對爭議問題進(jìn)行共同研究，多角度全面聽取意見，最大限度形成共識，減少后期意見分歧。在類案辦理方面，建立審查逮捕、公訴部門對案件辦理結(jié)果的通報(bào)制度，定期溝通研究惡勢力犯罪案件法庭質(zhì)證、辯論、證據(jù)采信、非法證據(jù)認(rèn)定等問題，總結(jié)惡勢力犯罪案件審查、訊問、引導(dǎo)偵查等方面辦案經(jīng)驗(yàn)，為后期同類案件的辦理提供思路和實(shí)踐依據(jù)。

2.加強(qiáng)上下級檢察機(jī)關(guān)縱向聯(lián)動，建立惡勢力犯罪案件報(bào)備、掛牌督辦機(jī)制，形成上下合力。下級檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門遇到重大疑難、跨區(qū)域案件，受媒體、輿論廣泛關(guān)注炒作的熱點(diǎn)、敏感案件，應(yīng)及時向上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)備，對分歧較大的問題應(yīng)及時向上級業(yè)務(wù)部門匯報(bào)請示。依托上級檢察機(jī)關(guān)支持、指導(dǎo)整合辦案力量，降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，排除辦案困難和阻力，增強(qiáng)監(jiān)督力度，提升工作效率，實(shí)現(xiàn)辦案效果的最大化。

(六)信息數(shù)據(jù)庫的建立與完善

目前，我國國家機(jī)關(guān)及其內(nèi)部各個部門基本上都建立自己的數(shù)據(jù)庫。以公安機(jī)關(guān)為例，其數(shù)據(jù)庫包含信息、指紋數(shù)據(jù)庫以及DNA信息數(shù)據(jù)庫等。但在大數(shù)據(jù)時代，僅靠這些信息數(shù)據(jù)庫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為全面掌握犯罪信息動態(tài)，不僅公安機(jī)關(guān)要采集我國所有公民的基本信息，而且法院、檢察院也要建立并完善適合大數(shù)據(jù)時代司法需要的信息數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)打擊黑惡勢力犯罪提供信息數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)在給掃黑除惡工作帶來便利的同時，也存在嚴(yán)重的安全隱患。許多信息數(shù)據(jù)往往涉及公民的隱私和重要信息，其數(shù)據(jù)庫的安全性尤為重要。在收集使用數(shù)據(jù)的過程中必須遵守法律法規(guī)，以維護(hù)公平正義為原則，有限制地收集使用。(12)[美]桑尼爾·索雷斯.大數(shù)據(jù)治理[M].匡斌譯，北京：清華大學(xué)出版社，2014.一方面要加強(qiáng)防火墻等安全措施的建設(shè)，定期檢查、更新安全防范系統(tǒng)，防止不法分子侵入；另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，設(shè)立不同級別的信息安全等級。同時，安裝監(jiān)測設(shè)備，防止內(nèi)外勾結(jié)非法竊取信息數(shù)據(jù)，確保信息數(shù)據(jù)庫絕對安全，防止和預(yù)防犯罪發(fā)生。此外，建立訪問日志，做到“誰訪問、誰負(fù)責(zé)”，便于查處，及時止損。(13)焦俊峰，李宛霖.社會治安防控體系構(gòu)建中大數(shù)據(jù)的運(yùn)用及其優(yōu)化路徑[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019,(02).

(七)完善電子證據(jù)的取證制度，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)

信息社會時代，很多證據(jù)都是需要在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行提取，也就是我們常說的電子證據(jù)。電子證據(jù)是法定證據(jù)種類之一，當(dāng)前我國對于電子證據(jù)的取證制度并不完善，實(shí)踐中沒有統(tǒng)一的電子證據(jù)取證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多時候證據(jù)提取不完善、不能使用等情形。因此，相關(guān)部門應(yīng)及時出臺、完善電子證據(jù)取證制度，規(guī)范取證制度，為辦案人員提取電子證據(jù)建立合法制度依據(jù)，提供足夠的法律層面的技術(shù)支持，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在掃黑除惡工作中的作用。

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是法學(xué)、刑事偵查學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的一門復(fù)合型科學(xué)，從事大數(shù)據(jù)收集、分析和運(yùn)用的工作人員，既要掌握計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)，同時也要具備一定的法律專業(yè)知識。目前，我國這類人才比較缺乏。一方面，司法機(jī)關(guān)要有意吸納社會和高等院校的計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才，充實(shí)現(xiàn)行司法隊(duì)伍，并加強(qiáng)刑事偵查學(xué)和法學(xué)的學(xué)習(xí)。另一方面，加大對在職警察的培訓(xùn)力度，拓展大數(shù)據(jù)視野、提升數(shù)據(jù)化素養(yǎng)、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)處理能力，盡可能地實(shí)現(xiàn)對大數(shù)據(jù)充分運(yùn)用。將兩個方面結(jié)合起來，從而不斷為大數(shù)據(jù)時代掃黑除惡工作提供技術(shù)支持。