高質(zhì)量發(fā)展：新時代地方高校的戰(zhàn)略選擇

丁孝智，朱為鴻

(1.肇慶學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處, 廣東 肇慶 526061；2.西南民族大學(xué) 高等教育研究中心，成都 610225)

自黨的十九大提出推進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展以來，高質(zhì)量發(fā)展成為一個高頻詞被廣泛使用，有關(guān)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的話題也引起人們的關(guān)注。但高等教育的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵是什么？如何實現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展？對這些問題還需要進一步探討和明晰。在我國高等教育體系中，地方高校(主要指地方本科高校，下同)占絕大多數(shù)份額。據(jù)教育部公開發(fā)布的2019年度全國高等學(xué)校名單顯示，目前全國高等學(xué)校共計2 688所，本科高校1 274，其中地方本科高校1 148所。如此龐大的地方高校群體，其綜合實力和辦學(xué)質(zhì)量如何，直接影響我國高等教育的整體發(fā)展水平。因此，進一步明確地方高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，分析制約地方高校發(fā)展的因素并提出高質(zhì)量發(fā)展的對策，積極推動地方高校高質(zhì)量發(fā)展，對加快建設(shè)教育強國具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 地方高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

關(guān)于高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，有人將其概括為內(nèi)涵式發(fā)展和更加公平發(fā)展。[1]也有人提出要遵循教育規(guī)律，著眼人的全面發(fā)展，為學(xué)生提供更加充分的特色化、多樣化、個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。[2]教育部長陳寶生則基于推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要，強調(diào)規(guī)則體系、流程再造、中國特色三個方面。[3]顯然，上述觀點基于不同視野對高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出了看法，也反映了教育界對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的思考。地方高校作為我國高等教育體系的一種類型，既有一般高校共同的特征，也有屬于自己內(nèi)在的特征和發(fā)展訴求。地方高校具有適應(yīng)社會發(fā)展和為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的顯著特征，它們所處的地理位置決定了其發(fā)展必須依托當(dāng)?shù)刭Y源，培養(yǎng)的人才和科技創(chuàng)新成果主要滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，也就是通常所謂辦學(xué)定位的“地方性”和承擔(dān)的社會服務(wù)職能。具體反映在人才培養(yǎng)上，就是要堅持“立德樹人”根本任務(wù)，以“以本為本”、推進“四個回歸”為原則，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高水平應(yīng)用型人才的需求，也就是人才培養(yǎng)規(guī)格上的“教學(xué)型、應(yīng)用型”。同時，著力培育特色文化，打造特色學(xué)科專業(yè)，強化“特色化”辦學(xué)，爭創(chuàng)屬于自己類型中的一流。概括而言，地方高校的高質(zhì)量發(fā)展包括內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展等發(fā)展方式，衡量其 “高質(zhì)量”發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 “立德樹人”根本任務(wù)落實到位

立德樹人不僅規(guī)定了我國教育工作的方向，也凝聚了黨和國家對人才培養(yǎng)的基本要求。教育以樹人為本，樹人以立德為先。人類教育發(fā)展的歷史證明，如果缺少品德的教育，就不可能是高質(zhì)量的教育。地方高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，就是首先解決為誰培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么人的根本問題，改變重視智育輕德育、重技能輕育人的工具主義傾向，落實“四個回歸”，面向社會發(fā)展要求，不僅重視培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，更重視培養(yǎng)他們的理想信念、道德情操、社會責(zé)任感。由此，推進新時代地方高校的高質(zhì)量發(fā)展，必須落實“立德樹人”根本任務(wù)，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為基本遵循，辦好人民滿意的大學(xué)。

1.2 應(yīng)用導(dǎo)向的辦學(xué)定位清晰明確

辦學(xué)定位決定一所大學(xué)的發(fā)展方向和人才培養(yǎng)目標，并直接影響其學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程體系構(gòu)建、教學(xué)方法選擇、師資隊伍建設(shè)和資源配置導(dǎo)向。地方高校在高等教育結(jié)構(gòu)中屬于教學(xué)型或教學(xué)研究型大學(xué)，其辦學(xué)定位應(yīng)以立足地方、彰顯應(yīng)用為鮮明特色，如人才培養(yǎng)以高素質(zhì)應(yīng)用型人才為主體，努力為地方發(fā)展培養(yǎng)高水平的業(yè)界精英人才；學(xué)科專業(yè)建設(shè)以注重交叉融合、強化知識轉(zhuǎn)化、支撐區(qū)域重大需求為導(dǎo)向；科學(xué)研究以服務(wù)社會、破解地方發(fā)展難題為己任，努力做到在服務(wù)區(qū)域發(fā)展具有獨特性和不可替代性。

1.3 人才培養(yǎng)中心地位牢固確立

中國工程院院士李言榮認為，在當(dāng)今信息技術(shù)沖擊下，大學(xué)的許多職能和形式可能會發(fā)生變化，但只有人才培養(yǎng)和創(chuàng)造知識的職能不會變化。人才培養(yǎng)在高校中的中心地位，不只是一個相對概念，更是一個由其本質(zhì)屬性決定的概念。尤其是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的地方高校，這一特點尤為鮮明。以人才培養(yǎng)為中心，切實推進學(xué)科專業(yè)和課程建設(shè)、強化“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)、完善實踐教學(xué)體系，努力培養(yǎng)“素質(zhì)高，能力強，善創(chuàng)新”的應(yīng)用型人才，一定是地方高校發(fā)展的重要任務(wù)。

1.4 產(chǎn)教融合、校企合作深度推進

產(chǎn)教融合、校企合作是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重要途徑。自黨的十八屆三中全會提出深入推動“產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)”以來，教育主管部門和全國各高校在這方面做了許多努力，取得了顯著的成效。2019年，中央深改委審議通過了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，對高校深化產(chǎn)教融合、校企合作作出了具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃。毫無疑問，作為新時代國家教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，不僅是貫徹落實黨中央關(guān)于教育綜合改革戰(zhàn)略部署的重大任務(wù)，也是地方高校深化教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容，對加快推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

1.5 應(yīng)用型人才培養(yǎng)成效顯著

高等教育大眾化時期對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價趨于多元化。有人設(shè)計了一套“三維四度五育”融合的邏輯框架對人才培養(yǎng)成效進行評價。[4]也有人提出以“預(yù)期學(xué)習(xí)成效”為導(dǎo)向的成效為本評估法。[5]但我們認為，教育部本科教學(xué)審核評估提出的“五個度”更能客觀準確地反映地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)成效?！拔鍌€度”包括培養(yǎng)效果與培養(yǎng)目標的達成度，辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標與社會需求的適應(yīng)度，教師與教學(xué)資源對學(xué)校人才培養(yǎng)的保障度，教學(xué)質(zhì)量保障體系運行的有效度，用人單位對畢業(yè)生的滿意度。從“五個度”考察內(nèi)容和諸要素來看，它不僅包括了學(xué)校人才培養(yǎng)的全過程，也涉及到學(xué)校工作的各個方面。地方高校可采用OBE模式，以“五個度”為導(dǎo)向，強化學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力并主動實訓(xùn)實踐，努力提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)的成效和水平。

1.6 服務(wù)地方發(fā)展能力充分體現(xiàn)

服務(wù)地方發(fā)展既是地方高校的重要使命和生存基礎(chǔ)，其能力也是衡量其發(fā)展質(zhì)量的重要指標。從地方發(fā)展需要看，其服務(wù)能力主要從以下幾方面表現(xiàn)出來：一是為地方發(fā)展培養(yǎng)和輸送的高素質(zhì)應(yīng)用型人才數(shù)量。二是融入到地方經(jīng)濟社會和文化發(fā)展之中，為其發(fā)展提供智力支撐的能力和水平。三是通過科研成果轉(zhuǎn)化提升地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。這幾個方面又依次通過以下指標反映出來：專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度、畢業(yè)生在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率、校企合作實驗實訓(xùn)基地建設(shè)數(shù)、教師承擔(dān)地方橫向項目數(shù)、當(dāng)?shù)卣猩鷶?shù)，以及在線開放課程數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化率、承擔(dān)當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育人次等。[6]

2 地方高校高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，地方高校在人才培養(yǎng)、科技開發(fā)、服務(wù)地方等方面取得了令人矚目的成績，為推動我國高等教育從精英階段到大眾化階段，再向普及化階段快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著國家高等教育發(fā)展方式從強調(diào)數(shù)量增長向追求質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，地方高校發(fā)展中存在的一些問題日漸暴露出來，并成為制約其高質(zhì)量發(fā)展的桎梏和障礙。

2.1 辦學(xué)定位的鐘擺化現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)同質(zhì)化相當(dāng)嚴重

辦學(xué)定位決定著地方高校的辦學(xué)類型、辦學(xué)層次和服務(wù)面向等根本性、方向性問題，屬于重要的頂層設(shè)計。但就實際情況看，地方高校辦學(xué)定位明顯存在左右搖擺現(xiàn)象。過去幾年，圍繞地方高校辦學(xué)定位曾發(fā)生過幾次規(guī)模較大的討論。第一次源于上個世紀末期我國高等教育邁入大眾化階段后，面對精英教育的諸多不適和國內(nèi)高校擴招壓力，教育主管部門和學(xué)界對地方高校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標展開討論，引出了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位思考。2015年，教育部等部委發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)一部分地方高校嘗試向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，關(guān)于地方高校的辦學(xué)定位再次引起關(guān)注。在此前后，國家倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，又激發(fā)了一些地方高校加入創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的熱情。[7]此前，還有人提出地方高校應(yīng)該走“教學(xué)服務(wù)型大學(xué)”[8]的設(shè)想，并受到一些地方高校的響應(yīng)。[9]近年來，一些地方高?；谠u估認證、高水平大學(xué)、“雙一流”建設(shè)、升格更名等建設(shè)目標，不斷調(diào)整或更改辦學(xué)定位，或拔高、或屈就、或跟風(fēng)，形式五花八門，不一而足。由于辦學(xué)定位不確定，學(xué)科專業(yè)建設(shè)難以形成明確的目標和方向，出現(xiàn)了求大求全、急功近利、趕時髦等現(xiàn)象，辦學(xué)特色成為一句空話。據(jù)有人對廣東省46所普通本科高校的調(diào)研，這些高校的工學(xué)、管理學(xué)和文學(xué)三大學(xué)科在校生人數(shù)占到68.13%。同質(zhì)化最嚴重的英語、計算機科學(xué)與技術(shù)、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、市場營銷、會計學(xué)5個專業(yè)，其設(shè)置比率分別達到100%、100%、97%、87%、83%。[10]近幾年，地方高校畢業(yè)生越來越多的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，應(yīng)該與這種同質(zhì)化辦學(xué)有著直接的聯(lián)系。

2.2 評價體系的重研輕教現(xiàn)象，導(dǎo)致教學(xué)中心地位名實不符

科研與教學(xué)原本是高校的兩大重要職能，二者具有共生協(xié)同的關(guān)系，如鳥之兩翼、車之兩輪。但由于評價體系過度的重科研輕教學(xué)，導(dǎo)致這種關(guān)系發(fā)生異化，教學(xué)變成了副業(yè)。特別是地方高校，為了應(yīng)付各種各樣的評估，一些科研的顯性指標被顯著拔高，教學(xué)被嚴重邊緣化。高校管理者的主要精力放在了如何鼓勵教師發(fā)表高級別論文、申報高層次課題和獲取各種獎項。據(jù)調(diào)查，在地方高校中，61%的年輕教師將大部分時間投入在科研上，66%的教師非常同意和比較同意發(fā)表成果的壓力削弱了本校的教學(xué)質(zhì)量，72.3%的教師認為學(xué)校的制度設(shè)計是以科研為主、教學(xué)次之。[11]重科研輕教學(xué)的評價導(dǎo)向，必然導(dǎo)致課堂教學(xué)質(zhì)量受到嚴重影響。事實上，近年被社會詬病的學(xué)生逃課、曠課、睡覺、玩手機等，往往與一些教師只花精力搞科研，不重視教學(xué)有很大的關(guān)系。盡管地方院校已經(jīng)認識到教學(xué)中心的重要性，但受科研導(dǎo)向的激勵和評價指揮棒影響，教學(xué)中心地位并沒有真正得以確立。

2.3 管理體制的行政化現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)代大學(xué)治理體系難以建立

所謂行政化就是把原本屬于以培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會、傳承文化為主要功能的高校當(dāng)成了典型的行政機關(guān)來管理，導(dǎo)致其功能異化，管理效果較差。一方面，從外部管理看，各級黨委政府和教育主管部門因襲傳統(tǒng)行政管理模式對高校進行管理，尤其是地方高校，除了上級黨委政府和教育主管部門外，屬地黨委政府和教育主管部門也會將其作為附屬單位，人員編制、辦學(xué)經(jīng)費、校領(lǐng)導(dǎo)任免等均由地方黨委政府或主管部門決定，管理要求、督促檢查、考核評比等，與行政機關(guān)幾乎沒有區(qū)別。而地方高校由于在辦學(xué)經(jīng)費、土地資源、配套政策等方面離不開當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，對明顯有悖于高校特點的管理方式和要求只能聽之任之，無可奈何。“放管服”改革提出的“簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)”的制度優(yōu)勢難以發(fā)揮出來。另一方面，從內(nèi)部管理看，地方高校的因根深蒂固的“官本位”思想和界線并不清晰的治理模式，導(dǎo)致黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)超越教學(xué)科研人員學(xué)術(shù)權(quán)力之上。這種管理體制進一步延伸到學(xué)校內(nèi)部職能部門與教學(xué)單位的管理中，則表現(xiàn)為二者間責(zé)權(quán)不清，職能部門管理過寬，服務(wù)意識不強，甚至存在“管卡壓”現(xiàn)象。此外，由于行政化的管理體制，也導(dǎo)致基層學(xué)術(shù)組織活力不足，積極性不高用。

2.4 校園文化的娛樂化現(xiàn)象，導(dǎo)致文化育人功能弱化

在新媒體技術(shù)和商業(yè)資本的雙重推動下，娛樂文化越來越成為校園文化的主流，并深刻影響著大學(xué)生的思維方式和生活習(xí)慣。在許多地方高校的校園里，“現(xiàn)場秀”“真人秀”“明星秀”、娛樂八卦、熱播影視劇臺詞等娛樂文化大行其道，而具有學(xué)科專業(yè)性質(zhì)的研討會、辯論會和實踐活動并不多見。活動中重視的是設(shè)備的流光溢彩、光影聲效，追求的是受眾的笑聲、掌聲、喝彩聲，至于活動的思想性和價值取向并不關(guān)注。這種媚俗的娛樂化現(xiàn)象，不僅污染了校園文化環(huán)境，也使文化育人功能被弱化。

3 地方高校高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略選擇

地方高校作為我國高等教育體系的一種類型，與中央高校承擔(dān)著不同的社會責(zé)任，其具有的地方性、教學(xué)型和應(yīng)用型等特征既是其存在的依據(jù)，也體現(xiàn)了社會對其獨特性的價值判斷，對其高質(zhì)量發(fā)展的評判更多的是社會標準和服務(wù)質(zhì)量，而非學(xué)術(shù)標準和研究水平?；谶@樣的教育立場和價值導(dǎo)向，順應(yīng)人民對高質(zhì)量高等教育的需求，地方院校在新時代推進高質(zhì)量發(fā)展須從以下五方面發(fā)力。

3.1 鑄造發(fā)展之魂，充分發(fā)揮價值引領(lǐng)作用

3.1.1 堅持“立德樹人”根本任務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展鑄思想之魂

首先，要引導(dǎo)大學(xué)生樹立遠大理想和共同信念。充分利用學(xué)校思想政治教育平臺和各種輿論宣傳工具，將中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與時代精神結(jié)合起來，教育大學(xué)生“明大德、守公德、嚴私德”，熱愛國家、服務(wù)人民，培養(yǎng)其鑒別是非能力、捍衛(wèi)公平正義能力、參與全球競爭能力和引領(lǐng)未來發(fā)展能力，努力將他們培養(yǎng)成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的建設(shè)者和開拓者。其次，要著力培養(yǎng)和塑造大學(xué)生高尚的品德修養(yǎng)和健全人格。中國文化將“修身”作為人格修煉的起點，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“立德樹人”對建設(shè)中國特色社會主義的重要意義。因此，通過思想引領(lǐng)、教育培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、榜樣示范、實踐育人等方式，引導(dǎo)大學(xué)生加強個人品德修養(yǎng)，努力踐行社會主義核心價值觀，做崇尚正義、敢于擔(dān)當(dāng)、遵紀守法、人格健全的時代新人。其三，要重視大學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。通過系統(tǒng)構(gòu)建通識教育體系，強化大學(xué)生全面理解人類社會及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，努力成為合格的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和開拓者。其四，要將培養(yǎng)大學(xué)生的職業(yè)操守作為重要內(nèi)容。積極推進思政課和課程思政改革，將職業(yè)教育與品德教育結(jié)合起來，構(gòu)建“全員、全程、全方位”育人體系，實現(xiàn)“點”“線”“面”聯(lián)動機制，切實將“立德樹人”貫穿人才培養(yǎng)的全過程，筑牢大學(xué)生理想信念、品德修養(yǎng)的根基。

3.1.2 積極弘揚大學(xué)精神，為高質(zhì)量發(fā)展鑄精神之魂

首先，要切實尊崇地方大學(xué)的發(fā)展規(guī)律和辦學(xué)方向，確立具有地方高校特色的新時代大學(xué)精神。這種精神應(yīng)該表現(xiàn)為：求真務(wù)實、開放包容、重視實踐、追求卓越。求真務(wù)實是本質(zhì)所在。每一位地方高校的成員都必須要踐行“以天下為己任，以真理為依歸”的精神，樹立科學(xué)精神，獨立人格，打破思維定勢，淡化權(quán)威依賴，用更寬廣的視野看待人才及其使用價值。開放包容是崇高境界。要尊重和吸收人類一切有價值的研究成果，包容不同意見或見解，主動融入企事業(yè)單位開展協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人，加強與世界各高校間的交流溝通和合作共享，切實提高辦學(xué)的開放性和國際化水平。重視實踐是個性特征。必須要加強科技開發(fā)和應(yīng)用，培育一流應(yīng)用型成果。要加強應(yīng)用型人文社科研究，挖掘地方歷史文化資源，用優(yōu)秀的文化成果推動人文社科在弘揚地方優(yōu)秀傳統(tǒng)、提高城市品位、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮作用。追求卓越是價值體現(xiàn)。地方高校同樣承擔(dān)著傳播知識、創(chuàng)造知識、服務(wù)地方、改造社會的重大使命，要敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，成為地方發(fā)展的促進者和引領(lǐng)者。其次，充分利用中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和時代精神，強化師生品德修養(yǎng)。對學(xué)生，要積極構(gòu)建“五育并舉”“三全育人”體系，努力塑造有理想、有追求、有思想、有靈魂，德智體美勞全面發(fā)展的新時代大學(xué)生。對教師，要按照“四有”教師標準，業(yè)務(wù)能力和師德綜合考量，努力培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膽?yīng)用型師資隊伍，發(fā)揮其立德樹人的主導(dǎo)作用。其三，充分利用現(xiàn)代信息手段和融媒體技術(shù)平臺，打造有利于傳播大學(xué)精神的載體。要積極構(gòu)筑線上線下融合的文化平臺，切實增強大學(xué)精神的感染力和滲透力。要創(chuàng)造一些師生喜聞樂見，易于接受的文化品牌，發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用。要加強校園文化載體和文化景觀的設(shè)計和推廣，保護好學(xué)校發(fā)展進程中具有紀念意義的歷史遺跡和文化表征，用融媒體等技術(shù)手段傳播大學(xué)精神，發(fā)揮“不教之教”功效。鼓勵師生積極參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)或非學(xué)術(shù)交流活動，宣傳辦學(xué)理念，推介學(xué)校特色，增強精神文化的傳播力和美譽度。

3.2 明確目標方向，堅持特色發(fā)展不動搖

3.2.1 明確辦學(xué)定位，堅定不移走應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)之路

地方高校究竟確立什么樣的辦學(xué)定位，其實在大學(xué)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實中已有了清晰的目標。19世紀中后期，美國推動了崇尚實用的應(yīng)用型大學(xué)快速發(fā)展，規(guī)模龐大的贈地大學(xué)和州立大學(xué)基本上屬于這種類型。[12]二十世紀德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和歐洲創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的興起是應(yīng)用型大學(xué)的進一步發(fā)展，中國高等教育借鑒現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展形態(tài)，地方高校的發(fā)展定位越來越明確。三部委發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，已明確要求地方高校確立應(yīng)用型的辦學(xué)定位和培養(yǎng)應(yīng)用型人才的職責(zé)使命。[13]在辦學(xué)實踐中，一些地方高校積極響應(yīng)國家號召，探索建立應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展之路。如上海機電學(xué)院定位為“技術(shù)應(yīng)用型本科院?！?、黃淮學(xué)院定位為“特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)型高校”、肇慶學(xué)院則定位為“特色鮮明的高水平應(yīng)用型綜合大學(xué)”等。如果將約占全國高校45%的地方高校定位為應(yīng)用型大學(xué)，這個龐大集群必將構(gòu)成我國高等教育的一種類型，對推動國家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)揮不可估量的作用。

3.2.2 突出特色發(fā)展，堅定不移走差異化發(fā)展之路

特色發(fā)展是地方高校培育競爭優(yōu)勢的重要途徑。按照一流本科教育的要求，特色發(fā)展要“堅持本土化、分類建設(shè)、雙主體”原則，以強化辦學(xué)理念特色為先導(dǎo)，以突出學(xué)科專業(yè)特色為核心，以凝練人才培養(yǎng)特色為根本，以彰顯地域文化特色為靈魂。[14]以肇慶學(xué)院為例，學(xué)校結(jié)合實際，提出“以生為本，以質(zhì)立校，學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”的辦學(xué)理念，出臺應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革實施方案，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)修訂人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建了“素質(zhì)為魂，能力為本，崇尚創(chuàng)新”“三位一體”的教育教學(xué)體系和人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮傳統(tǒng)教師教育優(yōu)勢，做優(yōu)“新師范”特色。對標地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育發(fā)展環(huán)境工程、車輛工程、電子電氣、計算機科學(xué)等“新工科”專業(yè)，增強服務(wù)地方發(fā)展實力。利用區(qū)域歷史文化資源，打造《硯魂》《青天之端》等藝術(shù)文化精品，提升城市文化品位。凸顯辦學(xué)特色成為地方院校高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。

3.3 優(yōu)化教育教學(xué)條件，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

根據(jù)地方高校高質(zhì)量發(fā)展對應(yīng)用型人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、校企合作和服務(wù)地方能力的內(nèi)在要求，要圍繞高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)的中心任務(wù)，建設(shè)應(yīng)用型教學(xué)團隊，打造應(yīng)用特色的金專金課和智慧校園，夯實和優(yōu)化實踐教學(xué)條件，切實增強地方院校高質(zhì)量發(fā)展的實力。

3.3.1 著力打造高水平的應(yīng)用型教學(xué)科研團隊，夯實高質(zhì)量發(fā)展的人才之基

任何一所大學(xué)，沒有一流的師資，是不可能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的。作為一所地方高校，需要的大師是具有崇高的職業(yè)精神、扎實的學(xué)科專業(yè)功底、一流的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力、強烈的團隊合作意識的“雙師雙能型”教學(xué)科研團隊帶頭人。高水平的應(yīng)用型教學(xué)科研團隊如何建設(shè)，有人提出一個“人才森林”[15]的概念，對地方高校引培高水平應(yīng)用型教學(xué)科研團隊具有一定的啟迪和借鑒意義。按照其闡述的理念，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)著力培養(yǎng)小樹苗，通過外部引進大樟樹，由大樟樹帶領(lǐng)小樹苗一起成長，最終形成自己的“人才森林”。當(dāng)然，在培植這片“人才森林”的過程中，要突出每一個人才自我成長能力、應(yīng)用開發(fā)能力的培養(yǎng)，在政策導(dǎo)向上向具有業(yè)界背景的人才傾斜。特別是對一些有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄杲處煛ⅰ半p師雙能型”教師，要制定專門的培養(yǎng)計劃，職稱認定、評審和聘用政策，著力培育形成具有地方高校特色的教學(xué)科研團隊。

3.3.2 持續(xù)推進應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，夯實服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的培養(yǎng)之基

地方高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的目的，一方面是提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面則是通過高水平應(yīng)用型研究服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。地方高校要主動適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)的融合趨勢，改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，積極建設(shè)新專業(yè)，大力培育跨學(xué)科專業(yè)。[16]抓住“雙一流”建設(shè)的發(fā)展機遇，通過推進應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，使學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)在高度融合的基礎(chǔ)上同頻共振、相互促動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢集聚、重點突破的目的。[17]一要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實際和發(fā)展需要，整合全校資源，建設(shè)應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)。堅持以學(xué)科建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將專業(yè)建設(shè)諸要素融入學(xué)科建設(shè)之中，形成學(xué)科與專業(yè)相互支撐，同向同行的一體化發(fā)展格局。二要以課程為紐帶，以平臺為載體，推動學(xué)科和專業(yè)資源相互轉(zhuǎn)化。三要積極與地方政府和企事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新，在產(chǎn)教深度融合、校企密切合作基礎(chǔ)上，推動教學(xué)、科研平臺共建共享，實現(xiàn)各類平臺的全范圍開放，為師生實習(xí)實訓(xùn)、研究開發(fā)和社會服務(wù)提供支持。

3.3.3 對標一流課程標準打造“金課”體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展的教學(xué)之基

人才培養(yǎng)的核心是課程，沒有高質(zhì)量的課程就不可能有高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。根據(jù)教育部《關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實施意見》)提出的“一流課程”推薦認定標準，[18]打造地方高校“金課”體系，就成為推進其高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。一要貫徹“學(xué)生中心”的教育教學(xué)理念，將培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展作為課程建設(shè)的重要任務(wù)。二要緊密結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標開展課程體系建設(shè)，用常態(tài)化機制構(gòu)建服務(wù)于高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“金課”體系。三要將專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程融通，切實提高課程教學(xué)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度。四要圍繞課程建設(shè)目標、教學(xué)內(nèi)容、組織實施等要求，在規(guī)范化基礎(chǔ)上提升課程教學(xué)的質(zhì)量和水平。五要緊盯學(xué)科發(fā)展動態(tài)和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，適時調(diào)整課程體系、更新教學(xué)內(nèi)容，將學(xué)生和社會需求及時反映到課程建設(shè)中，提高課程教學(xué)的思想性、科學(xué)性和時代性。六要充分尊重學(xué)生的認知規(guī)律和個性需求，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式，使用新型教學(xué)手段，鼓勵開發(fā)和使用MOOCS 、翻轉(zhuǎn)課堂、對分課堂、線上線下混合教學(xué)等新型教學(xué)資源，提高課堂教學(xué)效果。

3.3.4 用信息技術(shù)打造智慧校園，夯實高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)之基

教育部《教育信息化2.0行動計劃》提出，高校要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化教育體系，推動線上教育與智慧教育創(chuàng)新發(fā)展。沒有高水平的信息化，就沒有地方高校的高質(zhì)量發(fā)展。地方高校要強化“互聯(lián)網(wǎng)”思維，高標準制定信息化建設(shè)規(guī)劃，通過整合資源，集中管理，統(tǒng)籌建設(shè)，分步推進，盡快補齊應(yīng)用型人才培養(yǎng)條件的信息化短板。

3.3.5 完善治理體系，提高高質(zhì)量發(fā)展的保障力

從管理到治理是我國高等教育現(xiàn)代化的重要變革。治理由外部治理和內(nèi)部治理構(gòu)成。外部治理主要是理順地方政府與高校間的權(quán)責(zé)關(guān)系，側(cè)重點在于強化地方高校的辦學(xué)自主權(quán)，弱化或減少地方政府對高校的干預(yù)，達到“去行政化”的目的。內(nèi)部治理主要是理順學(xué)校內(nèi)部基層部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，其趨勢是從“橫向分權(quán)”走向“縱向分權(quán)”，建立校院兩級運行機制，提高管理效能。[19]地方院校內(nèi)部治理改革的重點是：第一，明晰行政與學(xué)術(shù)的職責(zé)范圍。進一步完善校院兩級行政管理構(gòu)架，推動學(xué)校內(nèi)部管理從“行政主導(dǎo)”向“行政與學(xué)術(shù)結(jié)合”轉(zhuǎn)變，強化學(xué)術(shù)機構(gòu)在學(xué)校治理中的地位。第二，優(yōu)化學(xué)校管理機構(gòu)。按照“精簡放權(quán)”原則，積極推進學(xué)校內(nèi)部的大部制改革，合并職能相近部處，加強對各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三，確認校院兩級管理權(quán)限。推動管理重心下移，落實院系辦學(xué)自治權(quán)，推動建設(shè)集教學(xué)、科研、管理于一體的自治實體。第四，創(chuàng)新基層學(xué)術(shù)組織。兼顧學(xué)科邏輯和社會需求，構(gòu)建以區(qū)域重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、特色學(xué)科專業(yè)鏈群和工程技術(shù)中心，建立首席專家負責(zé)制，發(fā)揮骨干群體的引領(lǐng)帶動作用，激活基層學(xué)術(shù)組織的創(chuàng)新活力。

3.3.6 培育校園文化，激活高質(zhì)量發(fā)展軟實力

優(yōu)秀的校園文化對師生具有強烈的感召力和影響力，有利于促成正確的價值判斷和行為習(xí)慣，可以發(fā)揮“潛課程”[20]的功能。首先，突出理念文化的價值引領(lǐng)作用。結(jié)合本校發(fā)展歷史和現(xiàn)實，提煉形成理念體系，通過系統(tǒng)引導(dǎo)，強化訓(xùn)練，將學(xué)校的辦學(xué)理念和價值追求內(nèi)化于心、外化于行。積極弘揚應(yīng)用型創(chuàng)新文化，形成崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，把創(chuàng)新精神轉(zhuǎn)化為學(xué)校改革發(fā)展的動力。其次，強化制度文化的保障和激勵功能。在制度文化設(shè)計中，要重視將制度文化的原則性與人性化有效結(jié)合，既要突出制度的剛性約束，又要強調(diào)制度的人文取向，關(guān)注師生發(fā)展需求，強化師生對制度的信任感和依賴感，引導(dǎo)師生將外在的制度形態(tài)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺行為。其三，發(fā)揮環(huán)境文化的滲潤效果。重視對校園環(huán)境主題進行整體設(shè)計和布局，體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展特色和目標追求。扎根地方文化土壤，挖掘和拓展地方文化資源，建設(shè)能夠體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展訴求的文化設(shè)施和杰出人物雕塑，發(fā)揮文化載體的育人功效。廣泛應(yīng)用智能化網(wǎng)絡(luò)化新技術(shù)和融媒體，通過多元化文化載體建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)涵豐富的大學(xué)文化和精神家園，提升大學(xué)的文化影響力和師生的歸屬感。