“廣場舞沖突”背后的理性思考及其治理

朱二剛，陳曉宏，孫 俊，章 馳

(皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002)

廣場舞作為一種自發(fā)性的群眾組織，因其集群性、娛樂性和“低成本、高效益、多效能”的特征[1]，契合了當(dāng)下民眾健康、文化傳承、社會變遷的需求，已形成了具有中國特色的體育文化，儼然成為了最引人注目的健身項(xiàng)目。然而，由于廣場舞的組織形式和大場面敘事的特性，帶來了空間爭奪、噪音擾民等問題，加之在夸張、扭曲式的輿論引導(dǎo)下，潑糞、放藏獒、水彈、“以噪制噪”等矛盾沖突、肢體沖撞甚至群體性事件頻發(fā)。一時間，廣場舞被“污名化”甚至“妖魔化”，被冠以“低俗”“拙劣”的標(biāo)簽，備受譴責(zé)。對于廣場舞擾民現(xiàn)象，我國學(xué)者已從權(quán)利保障、城市公共空間、城市文化建設(shè)、社會組織等視角進(jìn)行了廣泛研究，但由于未立足于社會發(fā)展的需求，加之太過于關(guān)注廣場舞的“負(fù)面性”，因而有待進(jìn)一步的完善和發(fā)展。在此背景下，本研究以廣場舞興起的社會根源為切入點(diǎn)，著重探析廣場舞沖突的深層社會原因，進(jìn)而有針對性的提出治理手段，以期為廣場舞的科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 廣場舞興起的社會根源

1.1 文化傳承需求

廣場舞活動在我國自古有之，從演繹過程上看，從古時的慶祝典禮、宗教儀式到廣播體操的流行，展示的都是群眾對傳統(tǒng)文化深刻的歷史認(rèn)同；從表現(xiàn)形式上看，不論是原生態(tài)的漢族龍燈舞、藏族手鼓舞，或是加工新創(chuàng)的山西高臺花鼓舞等，其共同特點(diǎn)都在于“集體性”，展示的是體育在文化屬性方面的魂魄和精氣神，是我國再生的民俗體育活動；從參與對象上看，50歲以上83.7%的老年人有過單位或集體生活的經(jīng)歷[2]，反映的是老年人對集體主義精神的美好憧憬和歷史記憶；從參與條件上看，廣場舞不受場地、器械、裝備等的限制，簡單易學(xué)、安全有效，便于在社區(qū)開展，體現(xiàn)了勤儉節(jié)約的中華民族傳統(tǒng)文化，與老年人樸素的健身消費(fèi)習(xí)慣不謀而合；從發(fā)展機(jī)遇上看，隨著2015年《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動健康開展的通知》的下發(fā)，國家層面已將廣場舞納入到和諧社會主義建設(shè)的重要組成部分，并借助政策的不斷落地來提高人們對城市、國家的認(rèn)同感與歸屬感，廣場舞由此迎來了規(guī)范發(fā)展的黃金周期。

1.2 身心健康需求

研究表明，老年人長期跟隨音樂節(jié)奏堅(jiān)持廣場舞練習(xí)，不僅有助于改善形體、減肥健美，而且能切實(shí)提高他們的協(xié)調(diào)性、柔韌性和平衡能力；同時，廣場舞作為一種全身性有氧運(yùn)動，又可以提高老年人的有氧代謝能力和心血管功能，進(jìn)而減緩衰老、退化，有效減低脆弱性骨折和老年癡呆的風(fēng)險。老年人由于代際關(guān)系的分離，加之自身居住空間、生理功能、角色的變化和信息交流渠道的變少等因素[3]，易出現(xiàn)孤獨(dú)、焦慮和抑郁等常見心理障礙。在此背景下，廣場舞借助“大場面”的組織，在特有的音樂氛圍中，成為老年人表達(dá)自我訴求、進(jìn)行自我調(diào)適、轉(zhuǎn)移情感焦點(diǎn)和尋找精神歸屬的手段和載體，起到消除或緩解角色沖突的作用。另外，數(shù)據(jù)顯示，廣場舞群體中以中老年女性為主，40歲以上女性占79.8%[4]，究其原因，通過廣場舞不僅能迎合當(dāng)代性別文化的角色訴求，讓她們再次收獲“女性美”、“女人味”的自信心，更能在建構(gòu)的舞伴群體中真實(shí)表達(dá)自我，在滿足身心愉悅感的同時，通過情感交流獲得尊重并使自我存在價值得到最大提升。

1.3 社會變遷需求

截至2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，城鎮(zhèn)常住人口增加至8.3億人，人口遷徙已成為我國社會變遷的主要動力之一。人的社會行為有其固有“慣性”，會深受以前的經(jīng)歷和選擇的影響。特別是隨著戶籍制度改革全面落地，截至2018年，大約有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，他們具有鄉(xiāng)土情結(jié)，渴望鄰里交往，而廣場舞活動可以打破空間的阻礙，讓他們找到身份認(rèn)同和鄰里關(guān)系情感的寄托，滿足其集體感悟與情懷的需求。同時，我國老齡化是典型的“未富先老”，在城市化進(jìn)程中，很多父母會因子女學(xué)業(yè)、職業(yè)、家庭的需求，自愿或被迫進(jìn)行隨遷[5]，在陌生的生活環(huán)境中，他們迫切需要利用廣場舞這一特殊的平臺來消除失落感、孤獨(dú)感和抑郁感。在當(dāng)今社會變遷時代背景下，舊的血緣、單位、小區(qū)、鄰里等熟悉的社會組織結(jié)構(gòu)不復(fù)存在，廣場舞憑借其集體性、社交性、無約束感的魅力，充分發(fā)揮了串聯(lián)紐帶的作用，吸引城市社區(qū)陌生的中老年群體以集體性娛樂的方式，通過快速構(gòu)建“熟人”網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而消除人際隔膜，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的心理慰藉[6]。

1.4 組織認(rèn)同需求

在我國公共體育服務(wù)供給體系中，廣場舞作為一種非正式、娛樂性的大眾化自組織，依靠簡單的組織形式、自負(fù)盈虧的資金構(gòu)成，成為了社區(qū)體育組織的典型代表，并在較短時間內(nèi)迅速遍布了全國各個角落。究其原因，“趣緣結(jié)構(gòu)下的組織認(rèn)同”發(fā)揮著重要作用[2]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣場舞自組織依靠其全方位的開放性，對成員的加入基本不設(shè)門檻，成員只要遵守組織約定并進(jìn)行自我道德約束，無論繳納“會費(fèi)”與否都可參加，廣場舞自組織已成為成員展示自我、人格釋放、自信生活的精神家園和平臺。這樣以來，在治療疾病、強(qiáng)身健體、社會交往、消遣娛樂等鍛煉動機(jī)下，廣場舞組織成員在長期的共舞與交流中，隨著個體興趣的融合和疊加，最終憑借共同的組織觀念、利益和目標(biāo)，形成了趣緣結(jié)構(gòu)下的組織認(rèn)同與集體歸屬感，而這種對組織者、領(lǐng)舞者、組織行為、組織價值取向等的認(rèn)同，會自覺推動廣場舞自組織持續(xù)、健康的開展。

2 廣場舞沖突的深層原因分析

2.1 廣場舞的法制化治理制度不健全

廣場舞的開展以“公共空間”為載體，由于其組織形式和大場面敘事的特性，必然會對周邊居民產(chǎn)生噪音干擾。但如何“法律降噪”，現(xiàn)有諸如《中華人民共和國環(huán)境噪聲防治法》《城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《社會生活噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，往往由于分工不明確、監(jiān)管力度不夠等原因，導(dǎo)致管理走形，使廣場舞噪音擾民陷入不可解的“死結(jié)”。

另外，盡管《憲法》《民法通則》《體育法》《全民健身?xiàng)l例》《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動健康開展的通知》等法律文件，從制度層面保障了居民的體育權(quán)利，但由于缺乏相配套的治理制度，均未清晰界定出沖突雙方關(guān)于健身權(quán)與安居權(quán)的邊界。這樣以來，矛盾雙方的“正常限度”和“容忍義務(wù)”究竟為何？[7]越界后雙方又該如何處理？在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，均缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和要求，導(dǎo)致相關(guān)部門無法及時依法進(jìn)行處理，形成不了精細(xì)化的治理體系。

2.2 廣場舞輿論環(huán)境失常

近年來，廣場舞空間爭奪、噪音擾民、暴力沖突等問題，引起了社會輿論大討論，廣場舞得到了前所未有的關(guān)注度。但由于廣場舞輿論環(huán)境失常，部分雜志、報紙、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等為了博人眼球，將廣場舞“污名化”甚至“妖魔化”，并創(chuàng)造出“大媽舞”“絕經(jīng)舞”等侮辱性的群體指代名詞，甚至極力宣揚(yáng)廣場舞沒有價值、毫無審美可言。在這些夸張、扭曲式的輿論引導(dǎo)下，部分民眾易被虛假報道所迷惑，潛意識會將廣場舞視為制造矛盾、影響和諧的“禍根”，進(jìn)而將其作為攻擊的目標(biāo)進(jìn)行發(fā)泄。從近幾年媒體的新聞報道到網(wǎng)絡(luò)世界的輿論狂歡，有關(guān)廣場舞現(xiàn)象的輿論偏離框架、娛樂性傾向愈發(fā)嚴(yán)重，“為老不尊”“老人變壞”“壞人變老”等評語，在讓中老年群體陷入身份認(rèn)同危機(jī)的同時，更進(jìn)一步激化了事態(tài)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，鑒于廣場舞污名“不易消除”和“快速傳播”的特點(diǎn)，政府如不及時引導(dǎo)社會輿論對廣場舞進(jìn)行正面報道，通過環(huán)境的培育為廣場舞“正名”，必然不利于廣場舞的健康、文明、有序的開展。

2.3 城市體育公共空間供需失衡

現(xiàn)階段，在人口老齡化和城市公共空間既定的條件下，對于廣場舞擾民而言，反映的不僅是廣場舞者與居民對既定資源存量權(quán)利的分配，更體現(xiàn)出了“公”與“私”的矛盾，也即城市空間供給不足與群眾日益增長的體育需求之間的矛盾。在城市化飛速發(fā)展的過程中，出于政績考核的指標(biāo)要求，地方政府在進(jìn)行土地劃撥、城市建設(shè)規(guī)劃時，或是熱衷于興建工廠、商場、商品房等經(jīng)濟(jì)效益高的設(shè)施，或是對標(biāo)志廣場、景觀大道等彰顯城市高大形象的標(biāo)志性建筑情有獨(dú)鐘，自然使城市體育公共空間遭到擠壓，社區(qū)公共體育設(shè)施也難以按照政策要求真正落實(shí)到位，進(jìn)而加劇了城市公共空間供需不足的矛盾。這樣以來，在設(shè)施總量不足與存量利用率低雙重疊加因素下，地方政府會在很大程度上容忍廣場舞在住宅小區(qū)、臨近居民區(qū)的廣場、公園、街道等地的種種失范行為，并有意無意將廣場舞與社區(qū)公共空間的矛盾沖突放在次要的位置，甚至在沖突善后過程中刻意缺席，處于視而不見和“失聲”狀態(tài)，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差行為時有發(fā)生。

2.4 廣場舞自組織建設(shè)滯后

面對廣場舞備受爭議、沖突不斷的局面，在國家政策引導(dǎo)下，各省市相繼成立了不同級別的廣場舞協(xié)會(中心)，雖一定程度規(guī)范了行業(yè)服務(wù)，但由于廣場舞自組織建設(shè)滯后，加之職能歸屬、權(quán)責(zé)劃分上并未理清，單一的行政干預(yù)治理又阻礙了廣場舞產(chǎn)業(yè)市場的開發(fā)，使廣場舞自組織邁入發(fā)展的“死胡同”。首先，廣場舞自組織獨(dú)立性、自主性的特征，決定其糾紛的化解，依靠司法和行政的介入成本會較高。數(shù)據(jù)顯示，廣場舞糾紛中，有66%是依賴私權(quán)主體間的溝通與協(xié)調(diào)[8]。但在現(xiàn)實(shí)中，廣場舞自組織仍屬于典型的“初級群體”，缺乏強(qiáng)有力的組織約束，其參與者大多為沒有接受過高等教育的中老年女性，流動性較大，缺乏社團(tuán)日常管理的能力和經(jīng)驗(yàn)，往往難以形成統(tǒng)一的聲音和力量去維權(quán)和公關(guān)，在面對各種越界矛盾時，易出現(xiàn)缺位與“不在場”[9]。其次，大部分廣場舞的編排創(chuàng)作中，動作、音樂、陣型等都過于單調(diào)，缺乏與民族文化、特色文化、紅色文化等的融合與創(chuàng)新，在面對媒體、居民“污名化”的指責(zé)時，缺乏反駁的自信與勇氣，使廣場舞自組織自治、自我發(fā)展的能力受到局限。最后，廣場舞自組織仍處于一種“依附式發(fā)展”模式，加之本身創(chuàng)新積極性不足和經(jīng)費(fèi)缺乏，不能吸引專業(yè)人才勝任廣場舞的組織與教學(xué)，導(dǎo)致各種隨意性、不文明、不科學(xué)的健身行為，不僅不能滿足健身人群的差異化需求，更因?yàn)槿菀讚p害他人的正常權(quán)益而引起社會的偏見，最終影響權(quán)利沖突的消解。

3 廣場舞沖突的治理路徑

3.1 依法治理，加強(qiáng)對廣場舞的監(jiān)督和管理

現(xiàn)階段，我國的全民健身立法與體育事業(yè)發(fā)展需求存在較大差距。首先，在全民健身相關(guān)法律、政策的制定過程中，要盡量避免權(quán)利的交叉與重疊，應(yīng)在清晰界定出健身權(quán)與安居權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，細(xì)化雙方越界后的處罰規(guī)定。其次，依據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動健康開展的通知》，明確環(huán)保、城管、公安等執(zhí)法主體的法定職責(zé)，當(dāng)出現(xiàn)權(quán)利糾紛投訴時，物業(yè)、街道辦事處或公園管理方應(yīng)依據(jù)事實(shí)上報，相應(yīng)執(zhí)法部門積極運(yùn)用法治的方式界定糾紛、化解矛盾；同時，將體育權(quán)利從綱領(lǐng)性文件的倡導(dǎo)上升到政府法治體系中，完善政府、社會、老年體育組織三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過責(zé)任追究，建立縱、橫部門間的多方聯(lián)動和溝通渠道，切實(shí)保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。最后，以政府法規(guī)的形式對群眾體育、廣場舞活動進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)范，使公共體育服務(wù)資源得到最佳配置，在兼顧周邊居民安居權(quán)、安靜權(quán)的基礎(chǔ)上，最大化實(shí)現(xiàn)鍛煉者“就近、就便”的健身權(quán)利。

3.2 維護(hù)良好的輿論環(huán)境

廣場舞契合當(dāng)下民眾健康、文化傳承、社會變遷的需求，已形成了具有中國特色的體育文化。面對近年來熱點(diǎn)輿情事件，為了確保全民健身和全民健康的深度融合，政府和媒體要做好輿論引導(dǎo)，維護(hù)良好的廣場舞輿論環(huán)境。對政府而言，首先要開展法制宣傳教育，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、電子屏等重點(diǎn)宣傳防治噪聲污染的法律法規(guī)，進(jìn)而倡導(dǎo)“文明健身”的社會輿論，督促廣場舞參與者提高自身修養(yǎng)，合情合理合法參與活動。其次，正視文化引導(dǎo)的正面效應(yīng)，加強(qiáng)廣場舞文化認(rèn)同和自信，客觀真實(shí)宣揚(yáng)廣場舞“愛國”“友善”“互助”“紐帶”“愛家”等的豐富內(nèi)涵和社會意義，為廣場舞的健康發(fā)展提供更多正能量。最后，要在社會上積極培育公民道德意識，構(gòu)建“關(guān)愛、忍讓、包容、協(xié)商”的鄰里道德觀，進(jìn)而引領(lǐng)和諧社會風(fēng)氣，降低沖突風(fēng)險。對媒體而言，首先媒體人應(yīng)加強(qiáng)道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮“把關(guān)人”的作用[10]，對針對廣場舞的網(wǎng)絡(luò)謠言、詆毀、惡意炒作、誹謗等進(jìn)行甄別，確保信息的真實(shí)性。其次，應(yīng)對廣場舞擾民引起的沖突、老年人健身亂象等進(jìn)行深層次解讀，將輿論的關(guān)注點(diǎn)引向老年人的現(xiàn)實(shí)訴求及城市公共服務(wù)、公共空間及公民道德建設(shè)層面，進(jìn)而為政府公共事業(yè)管理建言獻(xiàn)策。最后，在影響力較大的媒體平臺逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，防范網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生[11]；同時，媒體應(yīng)兼顧不同人群的訴求，及時疏導(dǎo)公眾的情緒，營造相互理解、包容、尊重的和諧輿論氛圍，進(jìn)而消除社會隔閡，推動廣場舞的有序開展。

3.3 改善城市社區(qū)體育公共空間的供給

從長遠(yuǎn)看，要從根源上消除廣場舞擾民事件，必須統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公共空間與城市建設(shè)的同步發(fā)展。具體而言，首先，將城市社區(qū)體育公共空間納入法制化的軌道。通過修訂《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》，積極推行城市社區(qū)體育公共空間的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃上注意將體育健身與日常生活區(qū)域適度分離。其次，構(gòu)建政府為主導(dǎo)的多元公共空間供給模式。政府在增加公共財政收入的同時，要充分調(diào)動社區(qū)、街道、私營部門、協(xié)會、俱樂部等的積極性，在提高現(xiàn)有場館利用率的基礎(chǔ)上，盡量增加各種小型實(shí)用的體育場館建設(shè)，為不同收入群體提供分層次的體育公共空間。第三，對新舊城區(qū)體育公共空間建設(shè)區(qū)別對待。對于老城區(qū)，政府應(yīng)加大土地回購或公共體育服務(wù)購買的力度，通過資金支持、政策支持等形式，推行企事業(yè)單位尤其是教育系統(tǒng)體育場館閑時對社會開放，同時，在土地資源緊張的局面下，整合街道、廣場、公園、社區(qū)、單位等的空置面積，科學(xué)合理的增加體育公共空間；對于新城區(qū)，政府應(yīng)有一定的前瞻性，提前做好廣場、公園或城市休閑功能區(qū)的規(guī)劃，并在新建小區(qū)時充分將全民健身需求納入其中，不僅考慮社區(qū)的規(guī)模和人口數(shù)量，還應(yīng)考慮社區(qū)居民的區(qū)域特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)需求和生活規(guī)律等，統(tǒng)籌群眾體育、廣場舞健身活動場地的建設(shè)，切實(shí)有效提供充分的體育公共空間。最后，積極引入第三方監(jiān)督管理，充分動員城市居民、社會團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，對涉及民生的體育公共空間建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，形成黨、政、群三位一體的政策執(zhí)行監(jiān)督體系[12]。

3.4 優(yōu)化廣場舞自組織建設(shè)

廣場舞作為表達(dá)民眾文化自信和踐行大健康理念的中堅(jiān)力量，要實(shí)現(xiàn)有序、可持續(xù)發(fā)展，迫切需要解決廣場舞自組織建設(shè)滯后的問題。首先，建立廣場舞自治組織，在增強(qiáng)廣場舞者自我監(jiān)督和約束的基礎(chǔ)上，利用組織的“柔性”化解矛盾，降低交易的成本和不確定性；同時，積極吸納不同專業(yè)背景的人才參與廣場舞管理和志愿服務(wù)，不斷提高組織自身的規(guī)范化程度，進(jìn)而按照法律和契約精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)際遇到的困難和問題。其次，充分利用高校教師、文藝體育工作人員、社會體育指導(dǎo)員等的專業(yè)優(yōu)勢，采取劃片指導(dǎo)、結(jié)對幫扶等形式，創(chuàng)編富有傳統(tǒng)、民族、地域特色，具有正能量、符合民眾審美品位的廣場舞作品，進(jìn)而增強(qiáng)民眾的藝術(shù)修養(yǎng)和綜合素養(yǎng)，用文化的力量喚醒民眾的自律意識，避免不文明、不科學(xué)、低俗化的健身行為。第三，加強(qiáng)對廣場舞自組織的科研扶持力度，建立和完善“自下而上”的廣場舞競賽系統(tǒng)、廣場舞健身活動展示、科學(xué)健身科學(xué)論壇、高水平廣場舞論文報告會、廣場舞相關(guān)產(chǎn)業(yè)會展等，多元化地將廣場舞相關(guān)成果呈現(xiàn)給普通大眾，進(jìn)而引導(dǎo)基層群眾培育和踐行社會主義核心價值觀。最后，廣場舞自組織要勇于面向社會，積極尋求與政府高效互動的路徑，使政府、社會、市場及個人多方位參與其中，充分利用政策、經(jīng)濟(jì)扶持的優(yōu)勢，增強(qiáng)自身造血功能，進(jìn)而拓寬組織發(fā)展的機(jī)會和空間，最終服務(wù)社會、造福大眾。

4 結(jié)語

廣場舞的開展以“公共空間”為載體，縱然有管理比較松散的天然弱點(diǎn)，但由于其能最大限度踐行“大健康”理念，不僅是個人展示自我、人格釋放、自信生活的精神家園和平臺，更在保障居民體育權(quán)利、提升城市文明程度和城市形象、落實(shí)全民健身和健康中國戰(zhàn)略等方面，肩負(fù)著重要的歷史使命。近年來，由于投訴缺乏直接管理者、聯(lián)合執(zhí)法成本太高、監(jiān)管令出多門等因素，廣場舞沖突已上升成為我國的一個熱點(diǎn)社會事件，尤其在某些夸張、扭曲式的輿論引導(dǎo)下，廣場舞時常被誤認(rèn)為“禍根”或“社會公害”，在讓中老年群體陷入身份認(rèn)同危機(jī)的同時，更進(jìn)一步激化了矛盾。廣場舞沖突的治理，應(yīng)從引起沖突的深層原因入手，不僅要考慮治理制度、輿論環(huán)境、體育公共空間等外在因素，更要在優(yōu)化廣場舞自組織建設(shè)上面下功夫，通過廣場舞滿足社會公眾追求精神文化、提升生活品質(zhì)的訴求，并以此著力為廣場舞“正名”，實(shí)現(xiàn)其有序、可持續(xù)發(fā)展。