漢唐時期國家對北部邊疆政治治理研究

楊 麗

（河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，鄭州 450001）

邊疆的地緣特征決定了它與國家主權(quán)和領(lǐng)土完整密切相關(guān)，邊疆治理一直是中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化所關(guān)注的一個重要問題。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”[1]人民出版社編.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.人民出版社,2013.(P3)的建設(shè)目標，為中國邊疆治理提供了新的機遇與訴求。黨的十九大報告提出要“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報,2017-10-28第1版.，而其中最為重要的是維持邊疆的長期穩(wěn)定，為新時代中國邊疆治理提供了總體思路。

政治穩(wěn)定是一個國家和一個地區(qū)經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的基本前提。漢唐時期，為了加強對北部邊疆的治理，中原王朝根據(jù)邊疆形勢需要，不斷地調(diào)整政策，采取多種政治手段進行治理。

一、漢唐時期國家對北部邊疆政治治理的價值意蘊

邊疆安危事關(guān)國家安全，“國家政權(quán)的危機大都是由邊疆危機誘發(fā)的，國家政權(quán)的崩潰往往是由邊疆的坍塌引發(fā)的”[3]方盛舉.新邊疆觀：政治學(xué)的視角.新疆師范大學(xué)學(xué)報,2018,(2).。北部邊疆是國家領(lǐng)土和國家安全的重要組成部分，為中國北方門戶，國防戰(zhàn)略價值重大，“居神州大陸之脊，勢若高屋之建瓴。得之則足以屏衛(wèi)中國，鞏我藩籬；不得則關(guān)隴隘其封，河湟失其險，一舉足而中原為之動搖”[4](清)鐘廣生.新疆志稿(卷1).新疆建置序.清朝治理新疆方略匯編(第21冊).學(xué)苑出版社,2006.(P109)。故歷史上歷代王朝都非常重視北部邊疆的開發(fā)和治理。

一個主權(quán)國家對某一地的治理開發(fā)，一般是以國家政治制度在當?shù)氐拇_定為先決條件的。漢唐時期的北部邊疆地緣背景特殊。地處中原王朝的邊緣地帶，遠離中原王朝核心所在地，地域遼闊，交通不便，消息閉塞，與中原核心地帶聯(lián)系較為松弛。這里民族成分眾多，民族間關(guān)系復(fù)雜，一直是胡、漢之間爭奪的焦點地帶，容易滋生叛亂集團和分裂勢力，導(dǎo)致北部邊疆產(chǎn)生或增大與中原王朝統(tǒng)治的離心力，引發(fā)邊疆動蕩與混亂。加之經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，文教水平與中原相比存在著一定的差距，使得北部邊疆地區(qū)面臨的各種安全問題，呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、交織性、動態(tài)性與綜合性特征，造成了北部邊疆治理過程中邊疆與內(nèi)地向心力和離心力的矛盾和沖突，增加了治理的風(fēng)險與難度，對中原王朝的國家安全形成現(xiàn)實或潛在的威脅。因此，漢唐王朝非常重視對這一地區(qū)的政治治理，采取了因地制宜、因俗而治、靈活多樣的治理舉措，加強對北部邊疆的治理，北部邊疆的范圍不斷擴大，并逐步被整合到多民族統(tǒng)一國家秩序之中。

二、漢唐時期國家對北部邊疆政治治理策略

（一）建立地方管理體制，實行統(tǒng)一行政管轄

設(shè)置行政機構(gòu)，建立地方管理體制對北部邊疆進行有效行政管轄，是歷代中原王朝對北部邊疆地區(qū)持續(xù)治理和開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。漢唐時期，中原王朝在北部邊疆實行是有別于內(nèi)地的雙軌治理體系，以加強對北部邊疆的治理。

漢唐時期，北部邊疆民族關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)常有少數(shù)民族南下侵擾或業(yè)已歸附的少數(shù)民族的叛亂，社會動蕩，北部邊疆不寧，國家安全遭到威脅。西漢王朝先后發(fā)動軍事攻擊，驅(qū)逐匈奴。漢之騎兵遠程奔襲，深入漠北，遠征西域，不斷開疆拓土，逐漸將轄區(qū)延伸到陰山及河西走廊一帶。東漢繼西漢，力求將其北部邊疆轄區(qū)進一步向外拓展。唐建國以后，相繼出動大軍，先后滅掉東突厥汗國和西突厥汗國，收復(fù)了北部邊疆，解除了東、西突厥在北部邊疆的威脅，將其疆域擴展至漠北及貝加爾湖一帶。

漢唐中原王朝為加強中央對邊疆的有效控制，保證中央政令在邊地上傳下達及邊疆下情上匯的順暢，國家在北部邊疆設(shè)置州（郡）、縣，進行有效行政管轄。

漢初，北部邊疆大部分地區(qū)實行郡、國并行制，云中、雁門、代郡、遼東、遼西、右北平等地屬代國、燕國封地，由先后分封的異姓和同姓諸侯國管轄、河西及新秦中則沒入匈奴。漢景帝后，逐漸將王國封地收為邊郡，實行直轄，漢武帝元朔二年（前127），漢匈漠南之戰(zhàn)后，漢取得河南地后，設(shè)置朔方和五原郡二郡。元狩二年（前121），漢匈河西之戰(zhàn)后，西漢奪取了河西走廊，先后在河西設(shè)置武威、酒泉、張掖和敦煌四郡。漢武帝元封五年（前106），為加強中央對地方的控制，西漢王朝把全國分為十三個刺史監(jiān)察區(qū)，北部邊疆分屬幽州、并州、涼州三個刺史監(jiān)察。

唐朝建國后，為加強中央集權(quán)，于唐太宗貞觀初年（627），依據(jù)全國“山河形便”，將全國分為十個道，各道設(shè)探訪使一職監(jiān)察各道內(nèi)的州、郡官員進行監(jiān)察，北部邊疆分屬隴右、河?xùn)|、河北幾道探訪使監(jiān)察。這樣，漢唐郡縣制逐步在北部邊疆得以鞏固和完善，實現(xiàn)了北部邊疆與內(nèi)地行政管轄機制的大統(tǒng)一，政令通行北部邊疆與內(nèi)地。北部邊疆與中原王朝的政治統(tǒng)轄隸屬關(guān)系進一步加強，并推動國家統(tǒng)治秩序在北部邊疆的逐步滲入和對北部邊疆社會的整合?？たh制在北部邊疆的設(shè)置，不僅為北部邊疆成為漢唐中原王朝疆土不可分割的一部分奠定了基礎(chǔ)，也推動了北部邊疆地區(qū)的民族融合和北部邊疆社會經(jīng)濟、文化的進步。同時，漢唐中原王朝在北部邊疆實行是有別于內(nèi)地的雙軌治理體系，即在漢族集中居住區(qū)，實行郡縣制，直接管轄。

（二）推行羈縻政策，進行間接行政管轄

漢唐時期，中原王朝慮及到少數(shù)民族與中原漢族言語不通，風(fēng)俗習(xí)慣不同，在北部邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)實行屬國、羈縻府州等，加強對北部邊疆的管理。

兩漢時期，中原王朝在北部邊疆匈奴人集中分布區(qū)域建立不同于內(nèi)地的屬國和道。屬國設(shè)置最初主要是為安置歸降匈奴而設(shè)。西漢王朝在收回河南和河西之地后，對歸降的匈奴在河西一帶，“因其故俗為屬國”[1]史記(卷111).衛(wèi)將軍驃騎列傳.中華書局,1959.(P2934)，北部邊疆西段設(shè)五屬國，以管理歸降的匈奴等游牧民族。其后，漢王朝在東北和氐、羌民族地區(qū)也有屬國建置，屬國即“不改其本國之俗而屬于漢”[1](P2934)。屬國的管理是“置屬國都尉，主蠻夷降者”[2]后漢書(卷118).百官志五.中華書局,1965.(P3621)，即由中央政府直接任命屬國都尉對臣服的游牧民族以“藩國”之禮進行領(lǐng)護，只要求其稱臣，而不干預(yù)其內(nèi)政，屬國吏民具有相當大的自主權(quán)。東漢時期，隨著塞外游牧民族不斷遷入北部邊疆地區(qū)，增加了北部邊疆東線新增遼東屬國。其次，屬國內(nèi)的民族成分更加復(fù)雜，西漢時期屬國主要管轄的民族以匈奴和羌人為主，并有少量的其他胡人，而東漢時期屬國內(nèi)除了匈奴、羌人，鮮卑和烏桓人數(shù)也不少。東漢王朝還在郡縣區(qū)內(nèi)設(shè)置比郡屬國，如張掖居延屬國、遼東屬國和酒泉屬國等，屬國都尉地位提高，權(quán)力擴大，“治民比郡”[2](P3619)，這就使屬國都尉集軍政大權(quán)于一身，屬國于是逐漸成為與郡平行的行政區(qū)劃。“道”屬于縣一級的行政區(qū)劃，縣“有蠻夷曰道”[3]漢書(卷19上).百官公卿表上.中華書局,1962.(P742)，主要負責管理轄境內(nèi)歸附的少數(shù)民族。郡守對縣、道的管轄一視同仁，但各道內(nèi)部少數(shù)民族事務(wù)由其首領(lǐng)進行具體管轄。漢代“道”的或置或廢是根據(jù)中原王朝在邊疆政策的變化而定，是隨民族關(guān)系的不斷發(fā)展變化而有設(shè)、有廢、有增、有減。道的數(shù)量很大，有時候甚至在民族聚居區(qū)并不設(shè)道，而直接歸縣管，且原有的“道”也直稱為縣或遭廢棄[4]楊建.略論秦漢道制的演變.中國歷史地理論叢,2001,(4).。道制作為兩漢時期中原王朝管理少數(shù)民族的一種縣級地方行政建置，和屬國制一樣，其設(shè)立與對少數(shù)民族的治理關(guān)系密切，“道制最主要的功能，是通過這種特殊的傳統(tǒng)制度，使一些本來不太適宜、或不太愿意接受郡縣制統(tǒng)治的民族，在一定程度上適應(yīng)并接受了政府的統(tǒng)治”[5]羅開玉.論秦漢道制.民族研究,1987,(5).。

兩漢時期中原王朝在北部邊疆設(shè)置郡縣和屬國、道制相互配合、共同管理的方式，這是一種因地制宜的管理方式，這種雙軌治理體系在北部邊疆推行，順應(yīng)了當時北部邊疆多數(shù)民族聚居的狀況，有效地預(yù)防了民族矛盾的發(fā)生，有利于北部邊疆秩序的穩(wěn)定，奠定了漢王朝在北部邊疆統(tǒng)治的基礎(chǔ)，加強了漢王朝對北部邊疆的管理力度，是中原王朝治理北部邊疆取得良好成效的重要保證。

唐朝統(tǒng)治者在北部邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)羈縻府州，實行羈縻統(tǒng)治。管轄10個羈縻州以上的建“大都督府”，管領(lǐng)不滿10個州的稱“都督府”，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)還設(shè)有都護府，羈縻府下設(shè)若干個羈縻州。這些設(shè)于“緣邊鎮(zhèn)守及襟帶之地”的羈縻府州的長官全部由中央政府任命的都督、都護或刺史等擔任，這些羈縻府州是歸唐中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，但羈縻府州的行政長官是由原內(nèi)附的少數(shù)民族部落首領(lǐng)擔任，自理內(nèi)部事務(wù)，朝廷不干涉其部落內(nèi)民族事情。這種尊重邊疆民族風(fēng)俗習(xí)慣的治理措施，妥善解決了北部邊疆少數(shù)民族的安置問題，有利于減少漢朝與邊疆民族的矛盾、保持北部邊疆的長期穩(wěn)定，客觀上也達成了北部邊疆地區(qū)民族雜居局面的形成，最大限度地實現(xiàn)疆民族區(qū)域多元文化的互動和交融，增進了民族間的了解，“形成了擁有中華文化的中國與非漢文化的周邊民族共存這一帝國的雙重構(gòu)造體制”[6]王柯.馮誼光譯.民族與國家：中國多族統(tǒng)一國家的系譜.中國杜會科學(xué)出版社,2001.(P137)。

唐代在北部邊疆推行的羈縻統(tǒng)治措施與漢代又有區(qū)別。兩漢管理匈奴是在匈奴擁有自己的國家的基礎(chǔ)上，保留其單于封號，保全分封制的羈縻統(tǒng)治；而唐代則是不再保留突厥或回紇等游牧民族可汗號。唐王朝還與時俱進，在條件成熟的羈縻地區(qū)及時將羈縻府州轉(zhuǎn)化為正州，使之成為唐王朝直接統(tǒng)治下的編戶齊民。總之，為維護和鞏固北部邊疆的政治安全，漢唐王朝根據(jù)邊疆的異質(zhì)性特征，采取了有別于中原內(nèi)地但適合邊疆民族地區(qū)實情的措施。

（三）遷徙雜居，促進邊疆人口雙向流動

北部邊疆，自古以來就是一個多民族流動和聚居之地。漢唐時期，北部邊疆經(jīng)常會出現(xiàn)大規(guī)模的人口遷徙與人口流動。大量中原漢人通過實邊戍守、行軍打仗、政治流放、仕宦任職、避亂流寓、經(jīng)商販運等途徑進入邊疆；塞外游牧民族也通過內(nèi)遷、降附安置等各種途徑向漢人聚居區(qū)靠近或進入塞內(nèi)居住，造成了華夷雜居之局面。

漢、唐立國之初，北部邊疆地廣人稀，于是漢、唐王朝分批次、大規(guī)模有序向北部邊疆移民，充實北部邊疆，壯大北部邊疆的勞動力。西漢立國，尤其是武帝在位期間，用事四夷，北擊匈奴，曾多次從內(nèi)地向北部邊疆移民。從公元前127年至公元前111年前后10年時間里，西漢向北部邊疆移民高達156萬左右。河西走廊，“自武威以西，本匈奴昆邪王、休屠王地，……其民或以關(guān)東下貧，或以報怨過當，或以悖逆亡道，家屬徙焉。習(xí)俗頗殊，地廣民稀，水屮宜畜牧，故涼州之畜為天下饒”[1]漢書(卷 28 下).地理志下.中華書局,1962.(P1620)。可見，當時北部邊疆地區(qū)的移民來源之廣泛。唐代，為加強邊防，也在北部邊疆等地進行移民屯墾。尤其是唐開元以后，允許屯田士卒攜帶家眷，唐政府還規(guī)定士兵服役期將滿“有愿留者，即以所開田為永業(yè)。家人愿來者，本貫給長牒續(xù)食而遣之”[2]資治通鑒(卷232).唐紀四十八.中華書局,2011.(P7494)。唐太宗貞觀末年，為充實北部邊疆，開始招募內(nèi)地漢人前來墾種[3]舊唐書(卷93).唐休璟傳.中華書局,1975.(P2978)，據(jù)史料記載，唐玄宗天寶年間夏、勝、宥、豐、麟五州有戶2.5724萬，人口12.7252萬，絕大部分應(yīng)該是中原漢人移民。

漢唐時期的移民實邊之舉，為北部邊疆的整體發(fā)展帶來深遠影響，內(nèi)地移民到北部邊疆來，同時也帶來了內(nèi)地先進的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)文化知識，密切了邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系，加快了民族融合。漢唐時期，不僅中原漢族人口因各種原因向北部邊疆遷移，還有大量北部邊疆游牧民族不斷向內(nèi)地靠近與遷徙，一定程度上改變了北部邊疆人口結(jié)構(gòu)模式，形成了各民族大雜居、小聚居的人口格局。北部邊疆少數(shù)民族的生產(chǎn)工具、生活器皿和風(fēng)俗習(xí)慣也成為漢族人追求的時尚。

漢唐時期，中原漢族人口因各種原因向北部邊疆遷移，而北部邊疆游牧民族不斷向內(nèi)地靠近與遷徙。這種各民族之間的雙向流動與遷徙，造成了各民族之間你中有我、我中有你的雜居形態(tài)，為漢族與少數(shù)民族在倫理信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面提供了更多接觸與交流的機會。胡、漢之間“乃稍知言語，漸見禮化”[4]后漢書(卷86).南蠻西南夷列傳.中華書局,1965.(P2836)，各民族之間習(xí)俗風(fēng)尚相互接受、相互借鑒，彼此同化，民族間的隔閡逐漸消融，漢、夷的界限在長期的共同生活中逐漸模糊與淡化，“周邊民族到中原來，就被中原民族同化，同樣，中原民族到周圍地區(qū)，就被當?shù)孛褡逋盵5]蘇秉琦.中國文明起源新探.遼寧人民出版社,2009.(P2)。至唐代，邊疆居民“胡著漢帽，漢著胡帽”[6]劉肅.大唐新語.中華書局,1984.(P138)已成常態(tài)。

（四）和親通婚，增進民族間交流溝通

漢唐建國初期，為重建統(tǒng)治秩序，恢復(fù)飽經(jīng)戰(zhàn)爭破壞、滿目瘡痍的經(jīng)濟，力保國內(nèi)擁有一個相對安全的環(huán)境，讓民眾能重建家園，休養(yǎng)生息，故北部邊疆的穩(wěn)定對于維護漢、唐政府的統(tǒng)治顯得尤為重要。但囿于國力之孱弱，不得不維持與匈奴或突厥和親這種被動守勢局面。漢初，囿于軍事力量的不足，只得采取妥協(xié)政策：漢、匈劃界而治，漢歲奉公主為單于妻及金帛繒絮等物，約為昆弟以和親。和親政策一度換取了邊境的暫時安寧和休養(yǎng)生息的時間。為抑制匈奴，“以分匈奴西方之援國”[1]史記(卷 110).匈奴列傳.中華書局,1959.(P2913)，西漢王朝還遣漢家女出嫁西域，與西域諸國和親。西漢王朝曾先后三次與烏孫和親。漢代的和親政策，為西漢王朝爭取到了比較和平安定的周邊環(huán)境,以便新生的西漢王朝能騰出手來去整頓內(nèi)政，恢復(fù)經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)。當然，和親只能緩和邊患而不能消除邊患，并且緩和又是極其有限的。匈奴仍經(jīng)常侵入西北邊郡，“攻城屠邑，敺略畜產(chǎn)”“殺吏卒，大寇盜竊”[2]漢書(卷 49).晁錯傳.中華書局,1962.(P2278)，并且與內(nèi)部諸侯的反叛力量相勾結(jié)。唐朝,先后與契丹、奚、突厥、鐵勒諸部、回紇、西域諸國、吐谷渾、吐蕃、南詔等邊疆民族進行過和親。通過和親通婚，把中原先進的生產(chǎn)技術(shù)和文化藝術(shù)帶給邊疆民族，從而促進了當?shù)氐慕?jīng)濟文化開發(fā)。

漢、唐在立國之初國運未穩(wěn)的特殊條件下，以治安國土為主，與北部邊疆強大的游牧政權(quán)逶迤妥協(xié)，進行和親通婚，目的在于“俟數(shù)年之后，中國完實，足抗北夷，然后徐思其宜”，即經(jīng)過一段時間的勵精圖治，休養(yǎng)生息，等國家政局趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟實力雄厚后，便會變這種被動的守勢為積極的攻勢，伺機主動出擊，動用國家軍事力量去解決邊患，這是在國家初創(chuàng)、百廢待舉的情況下不得已而采取的策略，比之貿(mào)然軍事出擊，無疑更有利于休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)。而國內(nèi)政治安定，經(jīng)濟發(fā)展又為威懾、制止游牧民族寇掠提供堅實的保證。這是一種韜光養(yǎng)晦之策，避免與對手全面的軍事沖突，為國力的恢復(fù)贏得了時間。

通過和親，各民族間相互通婚，有利于各民族間的多元互動，有利于將儒家思想與文化推向遐遠的邊疆民族區(qū)域，提升了邊疆各民族對中原對儒家文化的認同，加速了邊疆民族的儒化傾向，達到了“西域思漢威德，咸樂內(nèi)屬”[3]漢書(卷 96 下).西域傳.效果

（五）重用蕃將，培養(yǎng)邊疆民族人才

漢唐時期，為了北部邊疆的穩(wěn)定，也為了各民族間的和平共處，中原王朝統(tǒng)治者非常重視任用“蕃將”來治理北部邊疆，即用非漢族人酋帥或貴族為朝廷文官武將。

兩漢時期，有很多匈奴人被朝廷封官加爵，景帝封義渠人公孫渾邪為平曲侯，官至典屬國。西漢時期，大將軍衛(wèi)青部下名將高不識、仆多等皆為匈奴人。西漢官僚系統(tǒng)中還有來自古天竺國的人員。如宣帝時竺次以謁者身份，奉詔送馮夫人至烏孫赤谷城。竺曾在西漢末東漢初，任酒泉都尉、酒泉太守。唐朝重用蕃將的數(shù)量更加龐大，據(jù)統(tǒng)計，唐蕃將總?cè)藬?shù)多達2536人[4]章群.唐代蕃將研究.聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司,1986.(P37)。早在李唐王朝建國之初和統(tǒng)一全國戰(zhàn)爭中及平定邊疆游牧民族侵擾戰(zhàn)爭中，就有很多蕃兵蕃將隨唐軍南征北戰(zhàn)，并屢立戰(zhàn)功。立國之初，就重用少數(shù)民族將領(lǐng)，如東突厥蕃將阿史那思摩（李思摩）從征遼東，鐵勒蕃將契芯何力、西突厥蕃將阿史那杜爾協(xié)助平定薛延陀，百濟蕃將黑齒常之率軍抵御吐蕃進攻等，這些蕃將為唐立下了卓著戰(zhàn)功。在唐太宗統(tǒng)治時期，唐平定東突厥后，“皆拜將軍中郎將，布列朝廷，五品已上百余人，殆與朝士相半”[5](唐)吳兢.貞觀政要(卷9).安邊第三十六.上海古籍出版社,2007.(P273)，大規(guī)模任用降附的原突厥首領(lǐng)，開啟了唐朝對蕃族降附首領(lǐng)大規(guī)模任用之先河。唐太宗還曾于貞觀七年（633）感慨曰：“胡、越一家，自古未有也?！盵6]舊唐書(卷 1).高祖紀.中華書局,1976.(P18)唐朝與高句麗的戰(zhàn)爭（644～674），歷時30余年，來自巴東蠻、南平獠、突厥、鐵勒、靺鞨、契丹與奚、高昌、九姓胡、回紇、沙陀族、高句麗、新羅、百濟等諸多蕃將參加了這場戰(zhàn)爭。武則天當政年代，蕃人出身的文武官員，有姓名可考的，就不下百余人。唐中期，重用蕃將守御北邊，蕃將成為唐中期一支舉足輕重的政治力量，著名的蕃將有：西突厥人阿史那獻，吐蕃人論弓仁，羌人夫蒙靈詧，高句麗人高仙芝，突騎施人哥舒翰，粟特人安祿山、安忠敬、安思順，契丹人李光弼，突厥人火拔歸仁，回紇人婆閏，契丹人李盡忠等，他們在戰(zhàn)爭中顯示出強大的軍事實力，屢建功勛，“為把帝國推向全盛的頂峰，又作出新的貢獻”[1]章群.唐代蕃將研究.聯(lián)經(jīng)出版公司,1986.(P245)。到天寶十一年（752），全國十大節(jié)度使中，除劍南節(jié)度使外，其他“諸道節(jié)度盡用胡人”，北部邊疆的河西、隴右、朔方、河?xùn)|、范陽和平盧六大節(jié)度使全部掌握在蕃將安祿山、安思順、哥舒翰三人手中，尤其是安祿山身兼三個節(jié)度使，坐擁三鎮(zhèn)兵權(quán)。蕃將控制的兵力超過了當時全國總兵力的80%，最終導(dǎo)致了安史之亂。其次，后來協(xié)助朝廷鎮(zhèn)壓安史之亂的重要軍事依靠力量——朔方軍，也是“實一以胡人部落蕃將為其主要成分者”[2]陳寅恪.唐代之蕃將與府兵.中山大學(xué)學(xué)報,1957,(1).。

總之，有唐一代，蕃將在平定內(nèi)亂、抵抗少數(shù)民族對邊疆的侵擾作出重大貢獻，但也導(dǎo)致唐中后期對邊疆的控制越來越弱，出現(xiàn)“猛將精兵，皆聚于西北，中國無武備矣”[3]資治通鑒(卷216).唐紀三十二.中華書局,2011.(P6895)，出現(xiàn)蕃將勢力過大，尾大不掉，朝廷無力控制的局面。

三、漢唐時期北部邊疆政治治理的效果

（一）實現(xiàn)了對北部邊疆行政管轄，促進了邊疆的發(fā)展

漢唐在北部邊疆刺史部或道的設(shè)置，加強了對北部邊疆郡、縣（州、郡）的管控，增強了中原王朝國家“強勢統(tǒng)治形態(tài)”的介入和滲透。郡縣制（或州郡制）在北部邊疆的日趨鞏固和完善，不僅加強中原王朝對北部邊疆的政治、軍事控制，鞏固了國家的統(tǒng)一，而且進一步促進中原內(nèi)地與北部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟、文化交流和民族間的交往、融合，推動了腹、邊互動和聯(lián)系。漢代通過刺史部對北部邊疆各郡的督領(lǐng)，唐代憑借探訪使對北部邊疆各州的監(jiān)察，在北部邊疆實施有效的行政治理，推行一系列因地制宜、因俗而治的治理舉措，促進北部邊疆多民族居住地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展。

（二）緩和了民族間的矛盾，加速了邊疆內(nèi)郡化進程

針對北部邊疆是以多民族聚居之地的情況，漢代在北部邊疆設(shè)置郡縣和屬國、道制相互配合、共同管理的方式；唐代在北部邊疆普遍設(shè)置羈縻府州制。北部邊疆的羈縻府州管轄機構(gòu)異于內(nèi)地的普通府州，北部邊疆的羈縻府州行政長官都督、刺史或其他各級官吏不能由漢人擔任，而是由朝廷任命原來部落首領(lǐng)擔任，并負責管理羈縻府州內(nèi)部事務(wù)。各羈縻府州版籍不向朝廷呈報，無須向朝廷繳納賦稅。漢唐時期中原王朝在北部邊疆設(shè)置郡縣、設(shè)州置府和屬國、羈縻府州相互配合、共同管理的方式，這是一種因地制宜的管理方式，這種雙軌治理體系在北部邊疆的推行，順應(yīng)了北部邊疆多數(shù)民族聚居的狀況，有效地預(yù)防了民族矛盾的發(fā)生，有利于北部邊疆秩序的穩(wěn)定，奠定了漢唐中原王朝在北部邊疆統(tǒng)治的基礎(chǔ)，加強了漢唐中原王朝對北部邊疆的管理力度，加速了邊疆內(nèi)郡化進程，是中原王朝治理北部邊疆取得良好成效的重要保證。

（三）改變了邊疆人口結(jié)構(gòu)，推進了多元一體格局的形成

漢唐王朝在北部邊疆設(shè)郡置縣、設(shè)府置州、移民戍邊、邊民內(nèi)徙等政治治理措施，對北部邊疆進行行政管轄，有效保障國家政令在邊地的實施，加強了中央對北部邊疆的集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了北部邊疆的穩(wěn)定，是漢唐中原王朝對北部邊疆地區(qū)持續(xù)治理和開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，北部邊疆逐步被整合到多民族統(tǒng)一國家行政管轄之下，北部邊疆的范圍不斷擴大，推動了北部邊疆地區(qū)民族融合和社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，加速邊疆與內(nèi)地一體化進程，促進多民族統(tǒng)一國家的鞏固與發(fā)展。

四、漢唐時期北部邊疆政治治理的歷史教訓(xùn)

當然，漢唐時期中原王朝對北部邊疆的政治治理并非完美無憾，還存在著諸多失誤之處，尤其是邊吏所用非人，引發(fā)地方騷動。

官吏乃“民之本綱也”[1](戰(zhàn)國)韓非著.李新純編著.韓非子·外儲說右下(第三十五).云南人民出版社,2013.(P46)，邊吏的責任更加重大，是邊疆政策的具體執(zhí)行者。因此，邊吏的素質(zhì)直接關(guān)系到邊疆治理的成敗。邊疆地理環(huán)境復(fù)雜，大都是不同民族雜居區(qū)或少數(shù)民族聚居區(qū)，各民族間的風(fēng)俗、習(xí)慣各不相同，邊疆治理舉措能否順利推行，很大程度上取決于邊吏的忠誠品質(zhì)與軍事指揮能力。才德兼?zhèn)?、政績卓著的邊吏，往往其治理的區(qū)域會出現(xiàn)政通人和、相對穩(wěn)定的善治局面。倘若邊吏為刻薄寡恩、好大喜功、心懷貳意之徒，則其治理區(qū)域往往成為動亂的策源地，嚴重的則會直接危及到國家安全。

（一）邊吏施政嚴苛，激化民族矛盾，引發(fā)戰(zhàn)爭

如東漢順帝永和年間，并州刺史來機和、涼州刺史劉炳，生性虐刻，此二人“到州之日，多所擾發(fā)”[2]后漢書(卷 87).西羌傳.中華書局,1965.(P2327)，西羌不堪其擾而反叛，攻下金城郡，并聯(lián)合東羌一起對抗東漢政府。永和年間的這次羌亂，東漢王朝歷經(jīng)十余年，耗資巨大，“費用八十余億”[2](P2897)，在護羌校尉段熲、皇甫規(guī)、張奐等人的合力努力下被平定下去。唐代萬歲通天年間的契丹叛亂，引發(fā)這場戰(zhàn)爭的直接責任者便是時任營州都督的趙文翽。其人剛愎自用，對待契丹酋長如奴仆，“契丹饑不加賑給”[3]資治通鑒(卷205).唐紀二十一.中華書局,2011.(P6505)，導(dǎo)致契丹首領(lǐng)李盡忠、孫萬榮舉兵反唐，殺死趙文翽，攻克營州，唐借助奚族的力量，歷經(jīng)一年半的時間才終于將此次反叛鎮(zhèn)壓下去。唐玄宗開元年間的“康待賓之亂”，誘因也是邊吏苛待歸降的六胡州突厥、粟特人，“蘭池州胡苦于賦役”[3](P6505)，蘭池州官吏向他們索要貢賦徭役，引發(fā)粟特首領(lǐng)康待賓等人大規(guī)模武裝叛唐活動，兵部尚書王晙和隴右節(jié)度使郭知運調(diào)動多路大軍，經(jīng)過一年半的時間將此次反叛平息。

（二）邊吏罔顧民族和平，挑起民族爭端

如發(fā)生于東漢建武年間的莎車叛亂，就是因敦煌太守裴遵失信于莎車國王而引發(fā)。西域莎車國自西漢后期就與漢王朝友好往來，建武十七年（41），光武帝擬任莎車王為西域都護，決定贈莎車王賢西域都護印綬，但敦煌太守以“夷狄不可假以大權(quán)”[4]后漢書(卷 88).西域傳.中華書局,1965.(P2923)為由，當著莎車王賢之面，強行奪回印綬，招致莎車王賢的記恨，數(shù)次攻打西域諸國，為禍西域30多年。直到漢章帝元和三年（86），班超出使西域，帶領(lǐng)西域諸國軍隊，打敗莎車，才解除了莎車對西域的威脅。漢章帝章和年間的羌亂，也是因護羌校尉濫殺降羌而激起羌人叛亂。章和元年（87），7000多羌人詣東漢金城塞降附，護羌校尉于張紆假裝設(shè)宴歡迎，但卻暗中于酒里施毒，誘殺酋豪800余人，后又斬殺羌人400余人。張紓的背信棄義，血腥屠殺，激起羌人的憤怒和反抗，羌酋迷唐“北招屬國諸胡”[1]后漢書(卷 87).西羌傳.中華書局,1965.(P2882)與燒何、當煎等聯(lián)合攻打涼州邊塞。東漢永元年間爆發(fā)的逢侯叛逃塞外事件，是因為邊吏杜崇和朱徽處理南匈奴事務(wù)失當，引發(fā)新降附的北匈奴20余萬眾“逃向漠北”。這場叛亂始于漢和帝永元六年（94），止于漢安帝元初五年（118），經(jīng)過近24年時間才最終平定這場叛亂，是南匈奴內(nèi)附后發(fā)生較早且影響較大的一次惡性事件，對東漢北部邊疆造成極大的震動。唐代孫佺，也是這類邊吏的典型代表，他在擔任營州都督期間，為立戰(zhàn)功，挑起事端，出兵擅自討伐奚人，破壞了唐與奚多年的和平局面，引發(fā)了唐與奚之間一次大規(guī)模戰(zhàn)爭。

（三）邊吏貪污腐敗，故意挑起邊疆戰(zhàn)事以中飽私囊

唐代有很多邊吏利用職權(quán)之便，欺壓被安置的少數(shù)民族。唐代，北部邊疆地區(qū)因山高路遠邊吏的貪瀆行為非常嚴重，“邊臣疆吏的腐化與顢頇，直接導(dǎo)致了唐中晚期的邊事糜爛”[2]方鐵.從南詔與唐朝之關(guān)系看唐朝治邊及其邊疆官吏.邊臣與疆吏.中華書局,2007.(P37)。唐玄宗開元十八年（713）就有大臣指出因邊吏因貪腐，“河西、隴右由茲困敝”[3]資治通鑒(卷213).唐紀二十九.中華書局,2011.(P6791)。唐后期，內(nèi)遷隴右和鄂爾多斯一帶的黨項，因唐朝邊鎮(zhèn)將領(lǐng)的貪暴，對黨項的強取豪奪，引發(fā)唐與黨項之間的民族矛盾，造成禍亂不斷。唐憲宗元和十五年（820）夏綏節(jié)度使田縉，私用軍糧“強取黨項羊馬”[4]舊唐書(卷15).憲宗本紀.中華書局,1975.(P470)，招致黨項部族的強烈反抗，夏州黨項遂“屢引西戎犯塞，及是大兵入寇”[5]舊唐書(卷196下).吐蕃傳下.中華書局,1975.(P5263)。連身為皇帝唐宣宗也意識到黨項叛唐癥結(jié)之所在：“黨項叛擾，推其由，乃邊將貪暴，利其羊馬，多欺取之?！盵6](唐)裴庭裕.東觀奏記(卷下).叢書集成初編本.中華書局,1985.(P17)延州黨項人也“多因官吏貪克，失于恩信”[7](清)董誥等編.全唐文(卷646).論延州事宜狀.中華書局,1983.(P8)，強買黨項部族的牲畜，而對唐朝邊將進行武力報復(fù)?！爸灵_成末，（黨項）種落愈繁，富賈人赍繒寶鬻羊馬，藩鎮(zhèn)乘其利，強市之，或不得直，部人怨，相率為亂，至靈、鹽道不通?！盵8]新唐書(卷 221).黨項傳.中華書局,1975.(P6217)從這些記載可看出，唐朝后期北部邊疆邊吏與黨項部族之間進行不對等的貿(mào)易，加重對黨項的壓迫和剝削，黨項與各方鎮(zhèn)之間的矛盾逐漸激化，黨項人大規(guī)模興兵叛亂，一度阻礙了靈、鹽州的交通要道。

結(jié)語

漢唐時期，中原王朝在北部邊疆設(shè)置行政機構(gòu)，采取羈縻政策，徙民雜居，和親通婚，重用少數(shù)民族將領(lǐng)等政治舉措進行政治治理，推動了北疆地區(qū)民族融合和社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，促進了邊疆與內(nèi)地政治、經(jīng)濟和文化一體化進程，推動了中華民族多元一體格局的形成，為今天的邊疆治理提供一定的殷鑒。但由于歷史條件和漢唐統(tǒng)治者自身階級本質(zhì)的限制，不可能從根本上解決北疆危機，更不可能真正實現(xiàn)北疆的良好、有序治理，其政治治理注定會存在著一定的歷史局限性，尤其是邊吏的任用方面。邊吏的政績和素質(zhì)與邊疆和平與穩(wěn)定密切相關(guān)。才德兼?zhèn)?、忠于職守的邊吏往往能夠維持邊疆地區(qū)的穩(wěn)定；而欺壓百姓，品行惡劣之徒往往會引發(fā)邊疆的動亂與不安。