從旅游扶貧角度探析農(nóng)村發(fā)展理論與實(shí)踐

仇逸歐

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南 長沙 410004）

貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走好鄉(xiāng)村振興“第一步”的重要指導(dǎo)思想[1]。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則因地制宜地融入脫貧攻堅(jiān)工作中，成為做出地方實(shí)踐成果的經(jīng)驗(yàn)和啟示[2]。不同于非貧困地區(qū)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的前提是全面脫貧、持續(xù)穩(wěn)定脫貧，但脫貧攻堅(jiān)又要為鄉(xiāng)村振興打基礎(chǔ)，做準(zhǔn)備。因而，雖然現(xiàn)階段的工作重心仍是集中精力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但也要著眼未來，從現(xiàn)有自身?xiàng)l件出發(fā)，依照打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，合理規(guī)劃利用自身特色資源，因地制宜的將鄉(xiāng)村振興思想理論融入發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，不圖一時(shí)利益，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論、制度以及物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的基本理論

1.1 社會(huì)主義本質(zhì)論

消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命[3]。中華人民共和國成立以來，共同富裕思想一直貫穿于歷代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念中。鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革的思想是對馬克思反貧困理論的發(fā)展，為我國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略奠定了深遠(yuǎn)影響、是最為堅(jiān)實(shí)的理論和制度基礎(chǔ)。新時(shí)代，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述深刻把握和回答了新時(shí)期中國特色社會(huì)主義扶貧工作的重大理論和實(shí)踐問題，把中國特色扶貧開發(fā)理論推向了新境界[4]。

1.2 貧困梯度漸進(jìn)理論

根據(jù)貧困演化規(guī)律，在時(shí)空上會(huì)存在絕對貧困、貧困緩沖期和相對貧困三個(gè)階段的梯度漸進(jìn)，尤其在進(jìn)入相對貧困階段，對穩(wěn)定脫貧提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)[5]。在新時(shí)代背景下，聯(lián)合國適時(shí)提出了2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，在議程中囊括了教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十七個(gè)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)發(fā)展，與世界各國共同努力營造更加繁榮美好的社會(huì)和自然環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)愈發(fā)凸顯出其重大意義。因此，進(jìn)入2020 年后，我國扶貧方向也將轉(zhuǎn)向可行能力的提升和社會(huì)公平均等化。

2 農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的分析

2.1 從可持續(xù)生計(jì)角度分析

可持續(xù)生計(jì)角度的核心是從人群所處實(shí)際的角度來分析研判生計(jì)問題如何解決。深入研究來梳理目標(biāo)地區(qū)情況，通過整合當(dāng)?shù)靥厣匀缓腿宋馁Y源，以確立本地居民自身發(fā)展意愿為前提，用活政策實(shí)現(xiàn)生計(jì)問題得以解決。在扶貧實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，部分貧困人口缺乏主動(dòng)性和積極性，等政府送政策，等聯(lián)系人送物資、資金，認(rèn)為2020 年后自然就脫貧了；一些貧困戶自身努力不夠，靠著產(chǎn)業(yè)扶貧中專業(yè)大戶、專業(yè)公司的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)甚至小額信貸、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金入股收益脫貧；一些貧困戶認(rèn)為，凡是國家的金錢、物資，不要白不要，甚至越多越好，個(gè)別貧困戶甚至只要現(xiàn)金，不要其他物品。

2.2 從可行能力角度分析

該理論的關(guān)鍵在于對人可能性的釋放和整合，它的核心是自由，是從人的角度實(shí)現(xiàn)各種可能性功能整合的自由。從社會(huì)角度看，收入低下只是具有工具性的意義，雖然具有一定的客觀性，但在評判上具有明顯的狹隘性，它否定了其他因素對于可行性能力自由的影響。事實(shí)上，收入與能力之間的聯(lián)系，當(dāng)所處環(huán)境或者不同的社會(huì)單位甚至個(gè)人之間，都存在著相當(dāng)?shù)淖兞?，絕對不是絕對的機(jī)械性概念。從可行性能力角度分析的意義在于從工具或手段轉(zhuǎn)向相關(guān)人對于目的的追求，并且賦予了實(shí)現(xiàn)目的途徑的自由。鑒于中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作一直具有較強(qiáng)的政府主導(dǎo)性，以政府為中心的扶貧政策、扶貧項(xiàng)目和扶貧資金等往往是扶貧工作能夠推進(jìn)以及在多大程度上推進(jìn)的決定因素，而作為主體性的貧困農(nóng)民的自主意識和主體能力難以納入討論的中心。事實(shí)上，從扶貧政策和扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程和效果來看，貧困農(nóng)民的參與與否、參與程度和參與能力往往成為一項(xiàng)重要的影響因素。

2.3 從脆弱性角度分析

農(nóng)戶生產(chǎn)的脆弱性主要體現(xiàn)在外部因素和內(nèi)部因素的相互作用。就外部因素而言，個(gè)人當(dāng)面對不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊時(shí)所產(chǎn)生的系列后果。而內(nèi)部因素主要是指無防備的面對挑戰(zhàn)，對于外部的各種因素缺乏止損能力和應(yīng)對機(jī)制。世界糧食計(jì)劃署從風(fēng)險(xiǎn)因素、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、社會(huì)服務(wù)體系三個(gè)方面分析貧困人口脆弱性。該理論的意義在于透過核心本質(zhì)確立當(dāng)?shù)刎毨У纳顚哟卧?，為提出解決方案，進(jìn)而在對地區(qū)整體規(guī)劃時(shí)研判未來發(fā)展趨勢提供參考依據(jù)。我國貧困人口集中生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要生活來源，農(nóng)產(chǎn)品收成的好壞極大程度受到天氣、生態(tài)環(huán)境等自然因素的制約，特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民來說，一場突如其來的災(zāi)害就會(huì)將其推向更加貧困的境地，災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧人數(shù)居高不下。除了自然的影響，市場、技術(shù)以及資金也對貧困人口的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)、旅游業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)帶來重大影響。

3 旅游扶貧發(fā)展論述

3.1 旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

在扶貧脫貧過程中，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧成為貧困地區(qū)從“一次性扶貧”邁向“可持續(xù)扶貧”的重要選擇。旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展需要保持各地區(qū)的發(fā)展差異性，體現(xiàn)不同特色，突出各自優(yōu)勢；要運(yùn)用市場規(guī)律選擇合適的扶貧產(chǎn)業(yè)，保持產(chǎn)業(yè)的市場適應(yīng)性和競爭性；通過確立該地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，確保旅游產(chǎn)業(yè)以及輻射的相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體健康有序發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳撼掷m(xù)穩(wěn)定增收。

3.1.1 旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的特色化與差異化

特色化就是指要因地制宜、深入挖掘本地特色的自然資源和文化資源等，探索契合本地實(shí)際的旅游發(fā)展模式，充分利用貧困地區(qū)優(yōu)勢資源?？茖W(xué)確定旅游特色產(chǎn)業(yè)，就是要科學(xué)分析貧困縣資源稟賦、市場空間、環(huán)境容量等，選準(zhǔn)適合本地發(fā)展的模式[6]。差異性是指基于不同自然條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上，由于旅游產(chǎn)品差異、發(fā)展模式和市場選擇等因素形成的具有不完全可替代性的旅游產(chǎn)業(yè)類型。差異化旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的不完全替代性保證了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的市場競爭性。

3.1.2 旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場適應(yīng)性和競爭性

堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，充分運(yùn)用信息條件，做好市場調(diào)查、前景預(yù)測，遵循市場規(guī)律，根據(jù)供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律和產(chǎn)業(yè)競爭理論發(fā)展。只有緊緊圍繞市場抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能降低風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)[7]。與市場相適應(yīng)的同時(shí)，還要提升市場競爭力，為貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢。只有擁有競爭力的旅游產(chǎn)品才能穩(wěn)定發(fā)展，為貧困群眾的增收提供持久動(dòng)力。

3.1.3 旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧性

貧困地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)使貧困人口獲利大于其他人群，但在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中存在“精英捕獲”的現(xiàn)象，即大量的項(xiàng)目和資金被非貧困人口經(jīng)營獲得，貧困人口并未從中獲利，甚至受到一定程度的利益剝奪，以至反而加深其貧困程度?？梢哉f，旅游產(chǎn)業(yè)在減貧方面的成敗關(guān)鍵在于其益貧性，因此在確定旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要看項(xiàng)目能不能切實(shí)有利于貧困人口和貧困村，要看利益分配機(jī)制是不是有利于減貧。

3.2 旅游扶貧發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 自然風(fēng)險(xiǎn)

在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與規(guī)劃過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些不利于生態(tài)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)，對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的環(huán)境脅迫和影響，具有一定的自然風(fēng)險(xiǎn)[8]。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能破壞自然環(huán)境和過度消耗自然資源的，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)，甚至形成貧窮—開發(fā)—破壞—更貧窮的惡性循環(huán)。

3.2.2 市場風(fēng)險(xiǎn)

受到旅游產(chǎn)品供求關(guān)系及信息不完全等因素的影響，存在市場開發(fā)過程中同類旅游產(chǎn)品相互競爭導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)各主體遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。各地大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，特別是精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，自然資源及人文資源豐富的貧困地區(qū)將旅游扶貧作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，而在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之初缺乏對本地特色的充分了解，使得各地旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目趨同，旅游者可選擇的旅游產(chǎn)品單一。大量的趨同產(chǎn)業(yè)會(huì)導(dǎo)致惡性競爭的經(jīng)濟(jì)后果，加劇市場風(fēng)險(xiǎn)。由于貧困人口的底子薄，所以市場風(fēng)險(xiǎn)的承受能力也更弱。

3.2.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

目前，旅游者對于旅游地的要求越來越高，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)因?yàn)閷I(yè)知識、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目管理過程無法滿足旅游者對于旅游體驗(yàn)的要求，從而引發(fā)的客流量減少和項(xiàng)目管理成本增加等問題給參與主體帶來損失的風(fēng)險(xiǎn)。每一個(gè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)都對自然環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有較為嚴(yán)格的要求，旅游項(xiàng)目的管理都有具有的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目條件變化不能滿足其技術(shù)要求，則當(dāng)?shù)靥厣穆糜挝⒉荒茱@現(xiàn)，其收益可能與預(yù)期的相去甚遠(yuǎn)。

3.2.4 資金風(fēng)險(xiǎn)

資金風(fēng)險(xiǎn)主要是指旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中，由于資金整合不到位，配置不精準(zhǔn)、調(diào)度不及時(shí)、使用不規(guī)范等，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)必然需要大量的資金投入，政府投入在其中占主體和主導(dǎo)作用，同時(shí)設(shè)計(jì)社會(huì)投資和農(nóng)戶自籌，這些不同渠道的資金都存在投入不足或不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.3.1 貧困地區(qū)旅游投融資體系和公共服務(wù)設(shè)施不完善

貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)普遍存在直接投入較少、投融資渠道狹窄、投資機(jī)制單一、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較凌亂等問題，景區(qū)交通網(wǎng)、停車場、廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、游客中心等配套設(shè)施亟待提升，高品質(zhì)的旅游資源價(jià)值不能發(fā)揮應(yīng)有的旅游綜合效益[9]。

3.3.2 地方抓旅游扶貧的體制機(jī)制不能適應(yīng)形勢發(fā)展

旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性和綜合性很強(qiáng)的行業(yè)，旅游扶貧需要多部門共同發(fā)力，將分散的資金集中使用，形成合力，但許多縣市的旅游扶貧工作僅靠旅游部門之力，沒有筑起旅游扶貧工作的聯(lián)合戰(zhàn)線。

3.3.3 貧困地區(qū)旅游專業(yè)人才匱乏

旅游發(fā)展需要專業(yè)的人才，旅游扶貧更需要復(fù)合型人才的保障[10]。一是農(nóng)村空心化問題使得鄉(xiāng)村青壯年人才和技術(shù)人才外流，導(dǎo)致旅游扶貧的基礎(chǔ)人才嚴(yán)重匱乏。二是大中院校培養(yǎng)的旅游專業(yè)人才與旅游扶貧所需要的復(fù)合型人才匹配不佳，造成現(xiàn)有旅游人才難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

4 旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)對策建議

4.1 加強(qiáng)旅游扶貧行業(yè)示范帶動(dòng)

以旅游扶貧示范縣和旅游扶貧示范村創(chuàng)建為抓手，集中推介、展示旅游扶貧做法和實(shí)際成效[11]。以“景區(qū)帶村”為重點(diǎn)，全面推廣“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+貧困農(nóng)戶”“公司+貧困農(nóng)戶”等旅游扶貧脫貧模式。

4.2 加大旅游扶貧資金投入

一是爭取更多的財(cái)政資金投入，并要聚焦貧困村鄉(xiāng)村旅游[12]。省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)精品旅游線路建設(shè)和重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目傾斜。二是做好招商引資，特別是要引入投資經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是撬動(dòng)金融資本參與，協(xié)調(diào)國家政策性銀行，研究出臺(tái)金融參與旅游扶貧工作試點(diǎn)意見。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)、縣市區(qū)的對接，推介旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)旅游扶貧公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

充分體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)軸向輻射整合效應(yīng)，推進(jìn)“廁所革命”為主的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對旅游公路、停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識和旅游資訊等公共服務(wù)設(shè)施及旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等接待服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。

4.4 加強(qiáng)旅游扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)

把旅游扶貧與旅游扶智結(jié)合起來，整合高校和科研單位的人才資源，引進(jìn)國內(nèi)外智庫和專家團(tuán)隊(duì)，參與旅游扶貧培訓(xùn)指導(dǎo)和智力服務(wù)。以旅游扶貧重點(diǎn)村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員為重點(diǎn)，分級分類開展旅游培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和能力，促進(jìn)旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶貧，提高旅游扶貧治貧水平[13]。

5 旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義及未來發(fā)展方向預(yù)判

5.1 旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

5.1.1 為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)前提

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。旅游能夠通過利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源稟賦形成能夠被市場認(rèn)可的特色產(chǎn)業(yè)，并且通過輻射效用形成產(chǎn)業(yè)群，為當(dāng)?shù)刎毨巳禾峁┓€(wěn)定增收。旅游產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民收入就能穩(wěn)定增長，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)步，沒有農(nóng)民的持久、深層、源頭的富裕，也就沒有農(nóng)村發(fā)展、改善、變美的根本支撐[14]。

5.1.2 促進(jìn)人才、文化、生態(tài)、組織等全方位振興的實(shí)現(xiàn)

旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中能推動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育出一批有文化、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，同時(shí)激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，即新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)民新生代[15]。2020 年以后，相對貧困問題很可能是制約鄉(xiāng)村振興速度和效果的關(guān)鍵性因素，尤其是會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)公平。旅游產(chǎn)業(yè)在很大程度上能夠解決相對貧困所帶來的社會(huì)問題，通過發(fā)展探索能夠形成緩解相對貧困的制度框架。通過大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)解決相對貧困問題，提高和加速鄉(xiāng)村振興的速度和效果，確保鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[16]。

5.2 旅游扶貧產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向預(yù)判

5.2.1 特色化和差異化將會(huì)更加明顯

在未來的市場競爭中，由于貧困地區(qū)自然環(huán)境條件的改善，社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化程度的提升，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)力也將不斷增強(qiáng)。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、條件和規(guī)模等情況各不相同，只有旅游扶貧產(chǎn)業(yè)特色化和差異化，才能獲得較好的扶貧效果。旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的特色化和差異化主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游項(xiàng)目管理創(chuàng)新、旅游扶貧模式創(chuàng)新等。旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的差異性正式產(chǎn)業(yè)特色化的基礎(chǔ)，集中力量扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

5.2.2 更加重視旅游項(xiàng)目質(zhì)量和水平

實(shí)踐證明，單一型、資源產(chǎn)品型的扶貧產(chǎn)業(yè)難以達(dá)到穩(wěn)定長效的增收效果，只有多形式多層次延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈及強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，才能提升旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平。旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是提高貧困人口的參與度和獲得感，獲得可持續(xù)性收益。建立有效的利益捆綁機(jī)制和共享機(jī)制則是未來提升扶貧水平的關(guān)鍵和保障[17]。