優(yōu)化廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)營商環(huán)境的研究

陳青

2020年3月30日，國務院批復設立廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)（下文簡稱“試驗區(qū)”），這標志著國家將加大百色對外開發(fā)開放的力度，加快百色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，推進百色與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合，與東盟國家貿(mào)易投資、金融開放等方面深度合作。這是國家在沿邊地區(qū)設立的第8個重點開發(fā)開放試驗區(qū)，也是全國首個地級市全覆蓋的沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)。百色試驗區(qū)位于廣西西部，土地面積3.63萬平方公里，總?cè)丝?22.68萬。百色與越南高平省、河江省接壤，擁有龍邦、平孟2個國家邊境口岸和岳圩等7個邊民互市貿(mào)易區(qū)（點），是我國對東盟國家開放合作的重要前沿。

如何推動百色試驗區(qū)建設實施方案加快落地，關(guān)鍵是要讓百色成為更多商業(yè)英才的開發(fā)熱土，吸引大批商界精英匯集百色，把百色建成與越南及東盟的商業(yè)集散地。要實現(xiàn)這個目標必須從優(yōu)化百色營商環(huán)境入手。按照世界銀行對營商環(huán)境的界定，營商環(huán)境本質(zhì)就是做生意的簡易程度。它重視企業(yè)獲得感，能促進政府持續(xù)推進“放管服”等改革，提高服務意識和辦事效率，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更方便企業(yè)從事各種商業(yè)活動，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

一、營商環(huán)境的評價指標體系及我國營商環(huán)境的總體現(xiàn)狀

營商環(huán)境指標體系是世界銀行為衡量各國中小企業(yè)運營的客觀環(huán)境而設計的一套指標體系，其排名順序代表該國企業(yè)營商的難易程度。世界銀行在2001年提出加快發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略，開始設計一套評價指標體系，成立了Doing Business小組，負責營商環(huán)境指標體系的創(chuàng)建，2004年第一次提出了一套5個一級指標的評價體系，2005年、2006年又先后兩次對該指標體系進行完善，發(fā)展成為10個一級指標41個二級指標的評價體系。目前10個一級指標，分別是“開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力供應、登記財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)”等。開辦企業(yè)是反映開辦企業(yè)的難易程度；辦理施工許可是反映企業(yè)建設標準化廠房的難易程度；獲得電力供應是反映企業(yè)獲得電力供應的程度；登記財產(chǎn)是反映企業(yè)獲得產(chǎn)權(quán)保護的程度；獲得信貸是反映企業(yè)獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度；投資者保護是反映企業(yè)股東權(quán)益保護的力度；繳納稅款是反映企業(yè)所需承擔的稅負以及繳付稅款過程中的行政負擔；跨境貿(mào)易是反映企業(yè)在進出口貿(mào)易方面的便利程度；合同執(zhí)行是反映合同執(zhí)行的效率；辦理破產(chǎn)是反映企業(yè)破產(chǎn)程序的時間和成本。

世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》報告顯示，2019年中國營商環(huán)境總體得分77.9分，比上年上升4.26分；排名躍居全球第31位，比上年提升15位；連續(xù)二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十。2019年國務院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦、財政部、司法部等十余部門和京滬兩市政府，參照國際先進通行規(guī)則，制定專項改革任務臺賬，明確改革目標和時間節(jié)點，在保護中小投資者、辦理建筑許可等體制改革方面實現(xiàn)了重大突破，進一步優(yōu)化了我國營商環(huán)境。2020年全球突發(fā)的新冠狀病毒疫情導致世界經(jīng)濟陷入停擺狀態(tài)，而中國卻率先控制疫情恢復經(jīng)濟發(fā)展，可以斷言，2020年營商環(huán)境排名前進是大概率事件。目前，我國通過行政改革和司法改革兩條路徑進行深度改革，并取得了以下改革成就：一是將公司印章發(fā)放與企業(yè)注冊登記一并完成。二是簡化對部分低風險工程建設項目施工許可證要求，縮短供排水接入時間。三是精簡辦理接電流程，降低用電成本。四是要求控股股東對不公平關(guān)聯(lián)方交易承擔連帶責任，明晰所有權(quán)和控制結(jié)構(gòu)，加強對少數(shù)投資者保護。五是對企業(yè)所得稅和增值稅進行改革，降低稅負水平，加強電子納稅申報和繳納系統(tǒng)建設。六是實行進出口貨物提前申報、升級港口基礎設施、優(yōu)化海關(guān)行政管理和公布收費標準等，簡化進出口程序。七是規(guī)定可給予的合同延期次數(shù)上限和將延期不可預見例外情況，提升執(zhí)行合同的便利度。八是規(guī)定破產(chǎn)程序啟動后的債權(quán)優(yōu)先規(guī)則和提升債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的參與程度，提高辦理破產(chǎn)的便利度。

二、百色市的營商環(huán)境指標評價

百色市2019年深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年系列活動，重點在政務管理、企業(yè)經(jīng)營和融資、稅費管理、海關(guān)通關(guān)、法制環(huán)境等方面進行重大改革。自2018年，廣西國際貿(mào)易促進委員會連續(xù)3年委托中國國際貿(mào)易促進委員會研究院開展廣西營商環(huán)境調(diào)研評比，在廣西111個縣開展的優(yōu)化營商環(huán)境重點指標評估中，百色市有7個縣綜合排名靠前，其中有兩個縣排名前20名。2019年7月，廣西國際貿(mào)易促進委員會對14個地級市評估，百色市營商環(huán)境綜合排名全區(qū)第三，2019年全年排名第六。其成績的取得取決于以下六個方面。

（一）政府高度重視，目標清晰可行

百色市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，將開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年活動作為2019年度全市“六個年”活動的重要內(nèi)容之一，出臺了《百色市2019年優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年活動方案》和《關(guān)于印發(fā)百色市優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動方案的通知》，將企業(yè)開辦、工程建設項目報建、不動產(chǎn)登記、電力供應、用水報裝、用氣報裝、金融支持等營商環(huán)境7項重點指標具體量化，明確重點、提升目標。

（二）簡化辦事流程，提高審批效率

2018年以來，百色市先后分5批次清理規(guī)范行政許可事項117項，其中承接13項、取消22項、調(diào)整82項。借助互聯(lián)網(wǎng)，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，建設智能化政務服務大廳，目前全市98.87%的政務服務事項可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。同時，實施“一窗受理、并聯(lián)審批”改革，編制“一件事”辦事清單。實現(xiàn)企業(yè)登記與印章刻制0.5個工作日內(nèi)辦理，實行房屋交易、稅費征收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”、1個工作日內(nèi)辦結(jié)工作模式。

（三）減免稅費負擔，簡化辦稅流程

稅務部門收集整理政府出臺的一系列減稅降費政策，并匯編成冊，開展“送政策進企業(yè)”等一系列宣傳培訓活動，使減稅降費政策家喻戶曉，應知盡知。同時實行政府性收費項目清單“一張網(wǎng)”制度。2019年1—7月，全市落實各項新優(yōu)惠政策共新增減稅8.98億元，具體為：一是2019年新出臺政策減免4.56億元，其中：深化增值稅改革中的增值稅降率及配套措施減免3.27億元、小微企業(yè)普惠性政策減免0.91億元、個人所得稅專項附加扣除政策減免0.39億元；二是2018年實施2019年翹尾減稅政策減免4.39億元；三是2018年到期后2019年延續(xù)實施減稅政策減免0.022億元。預計2019年7—12月，各項新減稅政策每月稅收將減稅1.5億元左右，全年預計新增減稅17億元以上。2019年1—7月新增降費1.27億元，其中降低社保費率減收1.16億元，降低企業(yè)用電、用氣、用水成本減收0.11億元。

（四）拓寬融資渠道，增加信貸規(guī)模

利用沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設優(yōu)惠政策，深化金融改革。優(yōu)化小微企業(yè)1000萬元以下額度抵押貸款辦理流程，市本級獲得信貸平均辦理環(huán)節(jié)為3.5個，平均辦理時間6.5個工作日，平均申請材料4.25項，完成了自治區(qū)確定的“468”目標。加快推進百色市政府性融資擔保體系建設，累計為全市中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔保額126億元，在保余額22.86億元。市級五大平臺公司融資總額122.87億元，實際融資到位資金102.61億元，5大基金獲得金融機構(gòu)授信539.84億元。截至2019年9月，百色市銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額1110.46億元，同比增長11.69%，貸款余額居全區(qū)第五。

（五）夯實基礎設施，提升要素支持

一是整合水、電、氣審批工作。將供水、供電、供氣相關(guān)企業(yè)引入政務服務中心，設立“水電氣”業(yè)務受理專窗，開展水電氣報裝及相關(guān)行政審批“一事通辦”工作。二是多措并舉落實項目用地保障。2019年共爭取到可用新增建設用地指標9216.3畝，獲批建設用地40個批次（項目），獲批面積12282.2畝，允許企業(yè)分期繳納土地價款，切實減輕了企業(yè)負擔。三是有序做好采礦權(quán)出讓、延續(xù)。2019年1—6月全市新立采礦權(quán)出讓25宗，辦理采礦權(quán)延續(xù)登記5宗，為資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢奠定了堅實基礎。四是降低用人成本。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率從20%降至16%，減輕企業(yè)用人負擔。五是出臺人才引進政策。相繼出臺了《百色市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進試行辦法》《關(guān)于進一步鼓勵吸引高校畢業(yè)生在百色城區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》等系列文件，為人才提供一次性生活補貼、住房補貼、購房優(yōu)惠、人才公寓以及就醫(yī)入學等傾斜政策。

（六）轉(zhuǎn)變辦事作風，提高服務質(zhì)量

一是建立政企溝通平臺。制定了《市黨政領(lǐng)導協(xié)調(diào)推進招商引資重點企業(yè)、重點項目分工聯(lián)系表》，實行“一線工作法”。二是強化優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報平臺作用。借助市長熱線電話，暢通投訴舉報電話。2019年共接到涉及營商環(huán)境的訴案6件，所有訴案全部在7個工作日內(nèi)進行書面答復并給與協(xié)調(diào)處理。三是強化招商引資項目代辦服務。出臺了《百色市招商引資項目代辦服務工作機制》和《百色市招商引資項目代辦服務工作暫行辦法》。2019年為萬達集團、萬生隆、鼎盛等8家企業(yè)開展了領(lǐng)辦代辦服務。四是強化司法服務作用。嚴厲打擊故意傷害、搶劫、盜竊、侵害外來投資者人身財產(chǎn)權(quán)利等嚴重危害社會治安和侵犯財產(chǎn)等犯罪行為，依法調(diào)節(jié)民商事件糾紛，營造和諧有序的營商環(huán)境。審理涉及黑惡勢力阻礙民營經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展案件4件，受理破產(chǎn)案件2件，審結(jié)收購股份糾紛案件49件。2019年1月至9月，百色市兩級法院受理金融借款合同糾紛案件1287件，審結(jié)763件，法定審限內(nèi)結(jié)案率為99.74%，法院合同類糾紛案件服判息訴率為89.2%。

三、建設重點開發(fā)開放試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗

2012年以來，我國已先后在沿邊地區(qū)設立了8個重點開發(fā)開放試驗區(qū)。分別是廣西東興、云南勐臘（磨憨）、云南瑞麗、內(nèi)蒙古二連浩特、內(nèi)蒙古滿洲里、黑龍江綏芬河—東寧、廣西憑祥市、廣西百色市。這些試驗區(qū)在長達8年的建設中，在通關(guān)便利、辦事流程、減稅降費、外籍人員管理、出口退稅、跨境人民幣結(jié)算等方面做出了很多有益探索，在優(yōu)化營商環(huán)境方面積累了不少經(jīng)驗。

（一）加強基礎設施建設，降低物流成本

重點開發(fā)開放試驗區(qū)是中國通往鄰國的橋梁，基礎設施的完善程度決定商品流通的速度和成本。廣西東興通過加強海陸兩方面交通基礎設施和進出口查驗科技建設，使營商環(huán)境得到較好優(yōu)化，人貨通關(guān)速度廣西第一、服務出口退稅辦理速度廣西最快。特別是通過大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，讓37個部門入駐試驗區(qū)，實行“一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一窗發(fā)證、一鏈監(jiān)管、最多跑一次”的政務服務新模式，實現(xiàn)了政府管理成本和企業(yè)辦事成本的雙降。

（二）簡化辦事流程，減少辦事時間

簡化辦事流程可以節(jié)約時間，讓企業(yè)運營成本降低，讓企業(yè)搶先占領(lǐng)市場。云南瑞麗試驗區(qū)通過在全省率先開展投資建設項目承諾制，“先建后驗”，把17項審批壓縮到2項，實行多規(guī)合一，政府統(tǒng)一實施完成環(huán)評、地勘、文勘等，全面實行證照分離、“一址多照、一照多址”等商事改革，優(yōu)化注冊、開辦等流程。現(xiàn)在新辦企業(yè)一般在3天內(nèi)可以完成全部手續(xù)。

（三）降低機關(guān)收費項目，減少開辦成本

試驗區(qū)機關(guān)收費項目能降則降、能免則免，盡量減少企業(yè)開辦成本。云南勐臘試驗區(qū)深入推進“放管服”改革，“一顆印章管審批”效應充分釋放，目前該試驗區(qū)累計下放審批權(quán)119項，取消各類收費12項。在市場監(jiān)管方面，使用綜合監(jiān)管平臺，實行雙隨機抽查、雙告知推送、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等“三雙三聯(lián)”監(jiān)管舉措，杜絕私自監(jiān)管，隨意執(zhí)法。

（四）優(yōu)質(zhì)服務外籍人員，降低生活成本

試驗區(qū)一般有較多的外籍人員前來經(jīng)商，他們在異國他鄉(xiāng)面臨諸多不便，如何服務這些外籍人員也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。云南瑞麗試驗區(qū)通過出臺外籍人員管理辦法和外籍車輛出入境管理辦法，使管理有法可依。同時成立瑞麗國際執(zhí)法安全合作大隊、中緬投資服務中心和瑞麗婦女兒童發(fā)展中心等服務機構(gòu)，讓外籍人員“進得來、管得住、用得好”。

（五）創(chuàng)新跨境金融，加快貨幣結(jié)算速度

試驗區(qū)有多種貨幣在交易，如果貨幣兌換需要在省會城市進行，勢必增加其兌換時間和兌換成本。云南瑞麗試驗區(qū)通過成立瑞麗中緬貨幣兌換中心，發(fā)布“瑞麗指數(shù)”，實現(xiàn)中緬兩國貨幣自由兌換，同時建立外籍人員金融消費權(quán)益保護投訴站，全面打通中緬銀行間雙向匯兌通道。

四、百色市優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

雖然近年來百色市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，在政府職能轉(zhuǎn)變、商事制度改革、資源要素保障、干部作風建設等方面取得了一定成績，但是在工作中仍然存在不少困難和問題。

（一）服務意識待增強

個別地區(qū)、個別部門還未由“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務”，沒能建立起良好的“親”“清”政商關(guān)系。部分招商引資項目存在“重簽約輕落實”“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，部分承諾的政策沒有及時兌現(xiàn)，導致企業(yè)進退兩難。一些行政執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范，存在“重處罰、輕督導”現(xiàn)象。

（二）行政審批待提高

一是行政審批未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。如開辦企業(yè)涉及的住建、水利、自然資源等13個部門未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，未實行“一站式”網(wǎng)上審批。二是窗口工作人員服務質(zhì)量有待加強。工作人員有的業(yè)務培訓不到位，業(yè)務水平參差不齊，少數(shù)部門人員變動大，工作脫節(jié)。

（三）要素保障待提升

一是部分園區(qū)、路段的水、電、氣、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施和園區(qū)周邊公交、商業(yè)、文化、娛樂、學校、醫(yī)院等配套設施的規(guī)劃和建設滯后。二是生產(chǎn)要素成本仍然較高。受電煤價格上漲、區(qū)域電網(wǎng)發(fā)電量限制、水電氣壟斷等因素的影響，企業(yè)用電、用水、用氣成本依然較高。三是用地指標有限，重大項目落地難。如靖西市每年的用地指標遠遠不能滿足中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設的用地要求。四是全市鋁土礦資源儲備不足、結(jié)構(gòu)不合理。五是人才服務配套程度低，對高技術(shù)人才、稀缺人才的吸引不強，人才教育培訓、職稱評價制度不完善，高技能人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的要求。國有企業(yè)與民營企業(yè)的人才評價、職稱評定的標準不統(tǒng)一。

（四）金融服務待完善

一是中小企業(yè)融資難仍較突出。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高、信用體系滯后、融資擔保、信用等金融服務機制不健全。二是普惠型小微企業(yè)貸款“兩控”指標完成較差。百色轄區(qū)普惠型小微企業(yè)貸款質(zhì)量差，普惠型小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量不高，不良壓降任務較大。三是沿邊金融綜合改革事項由于國家相關(guān)配套政策尚未出臺或改革試點未落地，尚沒有實質(zhì)性進展，部分改革工作任務涉及部門多，行業(yè)間工作標準不一，協(xié)調(diào)難度大。四是國家金融扶貧試點政策在百色落實推廣難度加大，小微企業(yè)獲利機會少。

五、優(yōu)化百色營商環(huán)境的對策建議

通過深入分析百色市營商環(huán)境的現(xiàn)狀，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下對策和建議：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化擔當意識

進一步提高對優(yōu)化提升營商環(huán)境重要性的認識，切實把優(yōu)化營商環(huán)境作為提升發(fā)展能力和核心競爭力的重要抓手，從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務”。一是著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。鞏固提升政企互動機制，堅持市領(lǐng)導掛點聯(lián)系民營企業(yè)的機制，建立政商“手牽手工程”，營造親商、安商、助商、厚商的濃厚氛圍，力爭做到“親”不逾規(guī)，“清”不疏遠，政企“一家親”，政商“兩頭清”。二是著力“放管服”，突出服務型政府職能。要按照“法無授權(quán)不可為”的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展，著力營造開放、公平、合理的發(fā)展環(huán)境。三是著力履職踐諾，樹立誠信政府良好形象。四是著力構(gòu)建信用體系下的“雙隨機一公開”制度，實行分類管理。真正做到“一處失信，處處受限”，營造人人參與創(chuàng)建誠信企業(yè)的良好氛圍。

（二）提升辦事效能，深化商事改革

一是在自治區(qū)“八統(tǒng)一”（事項名稱統(tǒng)一、事項編碼統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一）的基礎上，組織市直涉及投資項目審批的部門編制投資項目“一件事”辦事清單，推動部門間業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合辦理，促進項目盡快落地。二是推行容缺受理機制，通過合理介入和適當干預，大力推行窗口開展容缺受理，針對重點項目開通“綠色通道”，實行特事特辦，打破“材料不齊不給辦”的傳統(tǒng)。三是做好機構(gòu)改革后的行政審批銜接工作。對于機構(gòu)改革后審批事項移交不到位的事項進行全面盤點，重新梳理、重新論證、重新確認，特別是對審批事項的全過程進行審核，確保審批與監(jiān)管緊密結(jié)合。

（三）保障要素完善，夯實發(fā)展基石

一是不斷完善園區(qū)基礎設施建設。整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，加強對園區(qū)標準廠房、道路、水、電、氣、通訊、環(huán)保等基礎設施的建設力度，同步推進園區(qū)住房、公交、醫(yī)療、教育、市場、餐飲、休閑等公共服務配套設施建設。二是不斷降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣供應企業(yè)，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，堅決杜絕水、電、氣等公用服務企業(yè)向企業(yè)收取接入費、碰口費等違規(guī)收費。三是不斷提高項目用地供給水平。突出抓好三調(diào)新增耕地項目、百色水庫灌區(qū)耕地提質(zhì)改造項目等重大項目報批，以提供充足的耕地占補指標。四是不斷強化礦產(chǎn)資源保障管控力度。避免各縣盲目競爭，重復建設規(guī)模小、效能低的產(chǎn)業(yè)。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，大力推廣“只租不征，復墾還地”的礦山開采模式，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)空間布局，做好用礦企業(yè)保障服務。五是進一步挖掘跨境金融潛力，擴大人民幣跨境結(jié)算，發(fā)展跨境綜合化金融服務，促進跨境貿(mào)易投資便利化，充分帶動中越邊民互市貿(mào)易，推動貧困地區(qū)邊民脫貧。六是不斷增強高端人才吸引力。打破唯學校、唯學歷論的人才引進機制，出臺重效率、重實績、重貢獻、重知識產(chǎn)權(quán)的人才引進政策，重點引進符合百色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的應用型高級人才。

（四）發(fā)揮財政職能，扶植企業(yè)成長

一是積極爭取政策支持。積極爭取國家對西部地區(qū)、左右江革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)、金融改革試驗區(qū)的支持。重點開放試驗區(qū)有優(yōu)惠政策，給予財政支持或低息、免息貸款。二是利用西部地區(qū)對企業(yè)所得稅和礦產(chǎn)資源稅、礦山臨時用地耕地占用稅的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅負水平。

（五）突破融資瓶頸，降低融資成本

一是利用積極的財政政策發(fā)行地方政府債券，籌集資金改善營商環(huán)境，降低企業(yè)融資成本。二是大力支持區(qū)內(nèi)外融資租賃、信托融資，為轄區(qū)企業(yè)引入外地資金支持。三是鼓勵部分有條件的企業(yè)上科創(chuàng)板籌資。四是改變企業(yè)貸款抵押方式，爭取參考企業(yè)資金銀行流水抵押貸款。

（六）落實檢查督導，狠抓政策落地

一是做好營商環(huán)境監(jiān)測評價。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價指標的記錄、計算等工作，切實提高監(jiān)測評價工作的準確性和科學性，實行排名倒逼，推動各有關(guān)單位采取有效措施解決問題，提高指標達標率。二是設立企業(yè)投訴服務站。設立集接訪、轉(zhuǎn)辦、督辦于一體的企業(yè)投訴服務站，通過面對面或電子郵件、電話、傳真、微信、APP等多種方式，傾聽企業(yè)的建議，了解企業(yè)的困難，并及時組織有關(guān)部門給予解決。三是采取第三方考核評價機制。請專業(yè)第三方機構(gòu)來評估，切實提高考核評價的公正性，從而促進政府提高工作效率和服務質(zhì)量，不斷提高企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。四是完善獎優(yōu)罰劣機制。嚴格營商環(huán)境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。同時，嚴厲查處效率低下、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，切實保護各類市場主體的合法權(quán)益。