彬州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀探析

牛永浩， 張碧玲， 劉新榮， 蘭 婷， 陶新社

(1.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 陜西 楊凌 712100； 2.涇陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站， 陜西 涇陽(yáng) 713700；3.綏德縣崔家灣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站， 陜西 綏德718000； 4.彬州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站， 陜西 彬州 713500 )

彬州市位于陜西省咸陽(yáng)市西北部，南距省會(huì)西安120 km，北距甘肅平?jīng)?60 km，是連接秦隴的咽喉要沖[1]。全市版圖形似一個(gè)正寫的“人”字，涇河自西向東將全市分為“南北兩塬一道川”。全市轄8個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦1個(gè)管委會(huì)156個(gè)行政村，總面積1185平方公里，總?cè)丝?6.84萬(wàn)人[2]。2017年，彬州市完成生產(chǎn)總值(GDP)213.62億元。近年來(lái)，彬州市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕、文明、和諧、幸福新彬州為目標(biāo)，堅(jiān)持用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念謀劃市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、公共設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”的總體思路，初步建成了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新模式，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐、逐步縮小城鄉(xiāng)差距做出了積極的探索[3]。

1 彬州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快 彬州市以太峪千畝無(wú)土栽培草莓采摘園、龍高千畝全程機(jī)械化果業(yè)示范園、永樂(lè)18萬(wàn)只全機(jī)械化養(yǎng)雞場(chǎng)等為引領(lǐng)，加快推進(jìn)義門農(nóng)副產(chǎn)品加工、龍高循環(huán)農(nóng)業(yè)、新民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、太峪觀光農(nóng)業(yè)、龍高現(xiàn)代果業(yè)等“五大園區(qū)”，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。搶抓土地確權(quán)登記機(jī)遇，加快土地流轉(zhuǎn)，以生態(tài)養(yǎng)殖、食用菌、干雜果、蔬菜、蘋果和梨、小雜糧、草莓“八大基地”建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[4]。成功塑造絲路臻品、彬州御面、蘇記木業(yè)、彬州金箔絲唐卡手工藝品四大縣域特色品牌，進(jìn)一步拓寬了銷售渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)[5]。

1.1.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展 堅(jiān)持把招商引資作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“一號(hào)工程”，全營(yíng)養(yǎng)有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線和騰豐、浩成鞋業(yè)建成投產(chǎn)，30萬(wàn)噸煤制乙二醇、2×66萬(wàn)千瓦超臨界CFB示范項(xiàng)目等啟動(dòng)實(shí)施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐[6]。

1.1.3 第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā) 以旅游為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)出了一片新天地，“豳州驛十里生態(tài)觀光長(zhǎng)廊(依次為豳州驛項(xiàng)目、豳谷生態(tài)園項(xiàng)目、海升夏季無(wú)土栽培草莓基地、彬縣滑雪場(chǎng))——侍郎湖——苻堅(jiān)幕——花果山——大佛寺”兩日游精品線路已基本建成，程家川、公劉教稼苑、龜蛇山旅游景區(qū)配套日趨完善。

1.2 城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大

彬州市委市政府大力進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，目前已經(jīng)建成的新農(nóng)村重點(diǎn)村達(dá)200個(gè)。建成村全部實(shí)現(xiàn)了“柏油(水泥)路、太陽(yáng)能路燈、衛(wèi)生計(jì)生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨小超市、健身器材、環(huán)衛(wèi)保潔員、活動(dòng)廣場(chǎng)、綠化美化”十進(jìn)村和“自來(lái)水、沼氣池、太陽(yáng)能熱水器、衛(wèi)生間、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視”六入戶目標(biāo)。累計(jì)投資7.72億元，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)32個(gè)，建成了太峪鎮(zhèn)拜家河社區(qū)、水口鎮(zhèn)下長(zhǎng)祿社區(qū)、水口鎮(zhèn)白土社區(qū)、新民鎮(zhèn)河西社區(qū)等一批“花園式”的新型農(nóng)村社區(qū)，形成了5～10 min生活服務(wù)圈，初步實(shí)現(xiàn)了“村在林中、院在綠中、路在樹中、人在花中”的美麗鄉(xiāng)村[7]。

建成連接南北二塬的旬麟二級(jí)公路，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站5個(gè)、客運(yùn)?？奎c(diǎn)(招呼站)29個(gè)，基本形成了全市半小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)；全市完成改廁35 122戶，建成改廁示范村172個(gè)，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%；全面建設(shè)“花園彬州”，大力實(shí)施“森林圍城”工程，投資3.54億元，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程7.6萬(wàn)畝，綠化直觀坡面2.1萬(wàn)畝、道路1065公里、新村186個(gè)、廣場(chǎng)157個(gè)，新增綠化面積3.3萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境全面改善[8]。

1.3 以民生為本，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展層次

1.3.1 建立城鄉(xiāng)基本公平教育服務(wù)體系 累計(jì)投資15億元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了55所學(xué)校(農(nóng)村學(xué)校43所)149項(xiàng)校建工程，全市中小學(xué)配齊了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，農(nóng)村14所學(xué)校分別建成了塑膠操場(chǎng)或者硬化了操場(chǎng)，全市13所鎮(zhèn)公辦幼兒園配備了標(biāo)準(zhǔn)校車。全面實(shí)現(xiàn)了學(xué)前三年教育全覆蓋，學(xué)前教育三年入園率達(dá)到98.89%。建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校17所, 實(shí)現(xiàn)了28所農(nóng)村初中及中心小學(xué)供暖工程，城鄉(xiāng)大部分學(xué)生享受到了同等的教育硬件資源[9]。

1.3.2 進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系 彬州市中醫(yī)醫(yī)院和西安交大一附院建立了全面托管合作關(guān)系，患者足不出市就能享受到省級(jí)三甲醫(yī)院服務(wù)和二甲醫(yī)院收費(fèi)的醫(yī)療水平，很大程度上解決了危重、疑難患者看病難的問(wèn)題。啟動(dòng)實(shí)施了5所試點(diǎn)醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)項(xiàng)目，建立了以陜西省人民醫(yī)院為核心、以市級(jí)醫(yī)院為節(jié)點(diǎn)、輻射中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的市鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)；全市19所衛(wèi)生院全面實(shí)行了“先看病、后付費(fèi)”模式，解決了群眾因經(jīng)濟(jì)水平有限而不能及時(shí)就診的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化了醫(yī)療服務(wù)流程；全市247個(gè)行政村建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室248所，使群眾基本醫(yī)療、保健有了保障[10]。

1.3.3 建立公共文化服務(wù)體系 以城區(qū)為中心，建成了輻射10鎮(zhèn)247村的文體健身設(shè)施，市文化大廈、奧體中心、彬州劇院、青少年宮和鎮(zhèn)青少年宮、文化站及村農(nóng)家書屋、多功能廳、中心廣場(chǎng)等文化活動(dòng)場(chǎng)所，使城鄉(xiāng)文化活動(dòng)有機(jī)融合，做到了“活動(dòng)天天堅(jiān)持、經(jīng)常開展”，實(shí)現(xiàn)了“天天有活動(dòng)、周周有演出”的城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展。先后成功舉辦“咸陽(yáng)市第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)”“絲綢之路周華健群星演唱會(huì)”等大型文體活動(dòng)[11]。

1.3.4 建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障服務(wù)體系 探索出了農(nóng)村家庭式養(yǎng)老、一院多戶式養(yǎng)老、農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老、城區(qū)日間照料中心養(yǎng)老、敬老院集中養(yǎng)老五種養(yǎng)老模式，全市共建成互助幸福院78個(gè)、日間照料中心5個(gè)。建成市中心敬老院1個(gè)，建成龍高、新民區(qū)域性敬老院2個(gè)。全市成立老年協(xié)會(huì)236個(gè)，覆蓋率達(dá)到了94%左右。全市共為23戶失獨(dú)家庭發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助，60歲以內(nèi)的農(nóng)村居民一次性發(fā)放補(bǔ)償金2萬(wàn)元、城鎮(zhèn)居民一次性發(fā)放補(bǔ)償金3萬(wàn)元，60歲以上的農(nóng)村居民每人每月發(fā)放養(yǎng)老金800元、城鎮(zhèn)居民每人每月發(fā)放養(yǎng)老金1 000元[12]。

1.4 保障房建設(shè)緩解低收入家庭住房困難

加快經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公共租賃房建設(shè)，并建立了科學(xué)的保障房分配制度。累計(jì)投資30.3億元，建成保障性住房15 262套，基本解決了城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)了住有所居的目標(biāo)。

1.5 出臺(tái)五個(gè)一批脫貧攻堅(jiān)政策

按照“兩年脫貧攻堅(jiān)、三年鞏固提高”的要求，緊緊圍繞2.96萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)，在全省率先出臺(tái)《彬州市脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批政策”落地意見(jiàn)》，實(shí)施“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、社保兜底“五個(gè)一批”措施，移民脫貧搬遷、醫(yī)療救助扶貧等走出了彬州市新路子，脫貧攻堅(jiān)工作在今年上半年咸陽(yáng)市考核中名列第一[13]。

1.6 創(chuàng)新社會(huì)管理，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快

1.6.1 在市區(qū)建立彬州市市民中心 按照“勤政、高效、便民、務(wù)實(shí)”的理念和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，采取“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽(yáng)光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的模式，建成了彬州市市民中心，可辦理100項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)(行政許可事項(xiàng)56個(gè)、公共服務(wù)事項(xiàng)44個(gè))[14]。

1.6.2 在相關(guān)鎮(zhèn)村建立便民服務(wù)中心 建成了20個(gè)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心，切實(shí)規(guī)范政務(wù)延伸服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，完善了服務(wù)中心管理，全面推行便民全程代理服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制，讓當(dāng)?shù)厝罕娫谒阪?zhèn)上就能辦好自己的事情。

2 彬州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)、不足以及建議

2.1 彬州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 特別注重新農(nóng)村的建設(shè)工作 彬州市特別重視新農(nóng)村建設(shè)工作。截至目前，累計(jì)投資33億元，建成196個(gè)新村共計(jì)3.1萬(wàn)戶，投資3.3億元建成農(nóng)民進(jìn)城小區(qū)13個(gè)49幢2 206戶，9 000余戶的農(nóng)民告別了土窯洞、危漏房搬進(jìn)了新居。

2.1.2 注重縮小城鄉(xiāng)收入差距 新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)民過(guò)上了和城里人一樣的生活。不但是基礎(chǔ)條件的改善，而且農(nóng)民收入也大幅增加(1 850～7 835元)，城鄉(xiāng)差距大幅縮小。

2.1.3 注重促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 從2012年開始，全市按照“小村向大村集中、大村向中心村靠攏、中心村向社區(qū)轉(zhuǎn)化、社區(qū)向城鎮(zhèn)發(fā)展”的思路，合村(3～4村合并500戶左右)建設(shè)規(guī)模較大、公共服務(wù)齊全、基礎(chǔ)設(shè)施到位的新型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)今后增加幼兒園、互助幸福院、停車場(chǎng)、郵電、儲(chǔ)蓄、理發(fā)、菜市場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工作走在了全省的前列，被列為省級(jí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化試驗(yàn)縣。目前，城鄉(xiāng)居民在教育(幼兒園入社區(qū))、看病(村衛(wèi)生室報(bào)銷)、社會(huì)保障(一折通)等方面基本上享受到了差不多的待遇。

2.2 彬州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面目前存在的問(wèn)題

彬州市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中取得了一些成績(jī)，同時(shí)，目前仍然面臨著一些問(wèn)題。比如農(nóng)村留不住年輕人、城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理、偏遠(yuǎn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)仍有薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題。

2.3 彬州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議

2.3.1 加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，留住年輕人 目前，彬州市農(nóng)村地區(qū)年輕人出外打工已成潮流，許多年輕人初、高中畢業(yè)后選擇去東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村空巢老人、留守兒童現(xiàn)象比較突出。建議下一步要繼續(xù)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓更多的年輕人選擇留在家鄉(xiāng)，就有好的發(fā)展前途。因此，應(yīng)該抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，用事業(yè)留人。

2.3.2 提高涉農(nóng)打工人員的待遇 由于農(nóng)業(yè)的特殊性以及不確定性比較大，農(nóng)業(yè)收入受季節(jié)和天氣狀況影響也較大。因此，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的待遇也具有不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較大。要進(jìn)一步探索職業(yè)農(nóng)民基本工資制度，保障農(nóng)民工的基本生活不受影響。

2.3.3 切實(shí)改善偏遠(yuǎn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施 在彬州市個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，還存在著道路硬化不到位，下雪、下雨出行困難等現(xiàn)象。在冬季用電高峰期，農(nóng)村停電現(xiàn)象也較為常見(jiàn)。應(yīng)加大力度改善農(nóng)村水、電、道路建設(shè)情況，讓農(nóng)村居民生活在農(nóng)村也能感受到生活便利。

3 結(jié) 語(yǔ)

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，比如年輕人外出打工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力下降問(wèn)題；農(nóng)村人的生活方式也發(fā)生改變，由以前的以種地為主的生活方式，逐漸過(guò)渡到跟城市居民一樣上班的生活方式。這些問(wèn)題的存在，是我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)必然階段。因此，如何去分析、解決這些問(wèn)題，需要不斷探索、實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)詳細(xì)了解彬州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展進(jìn)程，可以窺一斑而見(jiàn)全豹。一個(gè)縣級(jí)市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，牽動(dòng)全市各個(gè)方面，是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀、全局統(tǒng)領(lǐng)觀念以及做細(xì)做實(shí)的努力。希望通過(guò)剖析彬州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，為陜西乃至全國(guó)其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供參考范本。