寶雞市馮家山水庫飲用水水源地管理探究

楊軍紅, 孟小濤

(1.寶雞市馮家山水庫管理局， 陜西 寶雞721300; 2.柞水縣水利局， 陜西 柞水 711400)

水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。飲用水水質(zhì)安全事關(guān)人民群眾的民生福祉和身心健康，它不僅是人民群眾生存環(huán)境的安全基礎(chǔ)，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。馮家山水庫作為寶雞市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水的主要水源地，對(duì)寶雞城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，以及糧食和飲水安全都具有十分重要的作用。因此，保護(hù)水庫水資源，預(yù)防和治理水污染，控制水土流失，改善水體生態(tài)，建設(shè)一個(gè)良好的水源保護(hù)區(qū)環(huán)境，促進(jìn)水利工程功能的全面發(fā)揮，為寶雞經(jīng)濟(jì)的振興和生態(tài)城市建設(shè)，乃至關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了有效的保障。

1 馮家山水庫基本概況

馮家山水庫位于寶雞市千陽、陳倉、鳳翔三縣(區(qū))交界處的千河下游馮家山村，它是一座以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)供水和防洪保安為主，兼作水產(chǎn)養(yǎng)殖、水力發(fā)電、水利旅游等綜合利用的大(Ⅱ)型水利骨干工程。上世紀(jì)七十年初該工程動(dòng)工興建，1974年3月21日水庫下閘蓄水運(yùn)行，1982年1月17日竣工驗(yàn)收交付使用。水庫大壩為均質(zhì)土壩，大壩高75 m，壩頂長(zhǎng)300 m，壩頂寬10 m，控制千河流域3 232 km2，占千河流域總面積的93%，水庫總庫容4.27×108m3，有效庫容2.86×108m3，是陜西省關(guān)中地區(qū)最大的蓄水性水利工程，水庫承擔(dān)著向?qū)氹u市陳倉、金臺(tái)、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣和咸陽市乾縣、永壽等兩市八縣(區(qū))的136萬畝農(nóng)田灌溉，還肩負(fù)著向?qū)氹u二電廠、長(zhǎng)青能源化工等企業(yè)和65萬寶雞市居民提供生活水源。水庫對(duì)寶雞乃至陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用，因此被譽(yù)為“西府明珠”。

2011年4月和2016年9月，水庫先后兩次被列入全國(guó)重要飲用水源地名錄。水庫從1998年6月16日，開始向?qū)氹u市區(qū)供水，截止2019年已連續(xù)安全供水21年，平均日供水1×105m3,占全市用水量的2/3,是寶雞市區(qū)居民生活飲用水最主要的水源，被譽(yù)為寶雞市民的“大水缸”。

2 水源地管理現(xiàn)狀

為保障水庫水質(zhì)安全，自1996年6月以來，寶雞市人民政府和人大相繼出臺(tái)了《寶雞市馮家山水庫水源保護(hù)管理辦法》，《寶雞市飲用水水源地保護(hù)條例》等地方法規(guī)條例。

為加強(qiáng)水源地保護(hù)管理，杜絕人為破壞和污染隱患，確保水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)，馮家山水庫管理局作為專管單位，結(jié)合自身工作性質(zhì)，成立了“水政、漁政、安保”三位一體的管理隊(duì)伍，按照《寶雞市馮家山水庫水源保護(hù)管理辦法》和《寶雞市飲用水水源地保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格管理。

2.1 實(shí)行日常巡查制度

對(duì)水庫壩區(qū)實(shí)行封閉管理，在進(jìn)入水庫的山門和防汛道路設(shè)關(guān)卡，對(duì)進(jìn)入車輛和人員進(jìn)行登記管理，對(duì)攜帶危險(xiǎn)品的車輛和可疑人員進(jìn)行勸阻，令其不得進(jìn)入壩區(qū)；對(duì)進(jìn)入壩區(qū)參觀游覽人群進(jìn)行水源地安全管理宣傳，使其在景區(qū)內(nèi)不得亂丟垃圾，不得破壞工程設(shè)施，不得戲水野炊，嚴(yán)禁垂釣捕魚，嚴(yán)禁污染水質(zhì)。

2.2 推行聯(lián)合執(zhí)法制度

在寶雞市公安局的大力支持下，成立了三個(gè)駐馮家山水庫警務(wù)室，對(duì)水源地周圍治安環(huán)境深入排查和不定期執(zhí)法檢查，清理、勸阻和處置放牧、垂釣、非法電魚和捕撈人員等有危害水質(zhì)、破壞水生態(tài)等行為的人和事。

2.3 實(shí)施保護(hù)水源的圍護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)

近年來，通過項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，馮家山水庫管理局積極多渠道籌集資金，先后實(shí)施了水源地刺絲隔離防護(hù)網(wǎng)工程、水土流失生態(tài)治理工程、水庫樞紐地區(qū)污水集中排放改造工程等，有效地保護(hù)了水源地的水質(zhì)安全。

2.4 實(shí)施警示標(biāo)識(shí)工程

按照飲用水水源地管理的相關(guān)規(guī)定和要求，在進(jìn)出水庫大壩的主要道路、人員活動(dòng)密集區(qū)設(shè)置水源保護(hù)區(qū)圖形標(biāo)、界標(biāo)和交通警示牌，并安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控跟蹤，對(duì)有損于水源地水質(zhì)的不良及違法行為起到很好的警示與震懾。

2.5 實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)工程

在水庫大壩取水?dāng)嗝姘惭b了自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)水質(zhì)設(shè)備，隨時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化。同時(shí)，采取合同授權(quán)委托的方式,每月上、中、下旬由專人在水庫固定斷面提取水樣送到寶雞市水文局對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)檢測(cè)，定期掌握水質(zhì)變化情況。另外，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站每月不定期對(duì)水庫水質(zhì)采樣化驗(yàn)，監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化。水庫管理局也通過流水養(yǎng)殖監(jiān)控魚類活動(dòng)情況，及時(shí)掌握水質(zhì)變化。從監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比照分析，水庫水質(zhì)均達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

3 管理中存在的問題

一是馮家山水庫飲用水水源地在保護(hù)區(qū)部分項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范、環(huán)境綜合整治不徹底、監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不足等問題突出，二是部分保護(hù)區(qū)地理界限不明、界碑界樁標(biāo)識(shí)損毀嚴(yán)重，三是寶中鐵路、寶平高速公路、輸油輸氣管道穿越保護(hù)區(qū)以及千湖濕地旅游景區(qū)安全防護(hù)措施不到位，四是保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在生活污水直排、畜禽養(yǎng)殖污染等問題嚴(yán)重威脅水源安全，五是水庫水質(zhì)有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)氮超標(biāo)現(xiàn)象。

4 對(duì)策與建議

全力加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和管理，是各級(jí)政府部門、人民群眾，特別是水庫管理單位義不容辭的任務(wù)和職責(zé)。也是落實(shí)以人民為中心的根本要求，是關(guān)注人民生命健康和保障生命安全的重要舉措，也是創(chuàng)建文明城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在水源地管理保護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)樹立“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、確保投入、綜合治理”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持政府與社會(huì)同關(guān)注、專治與群治相結(jié)合、流域上游與下游統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)與開發(fā)并重的工作思路。針對(duì)馮家山水庫水源地保護(hù)工作的實(shí)際情況，建議從以下幾個(gè)方面考慮：

4.1 規(guī)范保護(hù)區(qū)管理

針對(duì)馮家山水庫水源地保護(hù)工作的實(shí)際情況，應(yīng)規(guī)范保護(hù)區(qū)的管理。

4.1.1 盡快完成保護(hù)區(qū)劃分 要嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338)，結(jié)合水庫庫區(qū)內(nèi)飲用水水源地實(shí)際情況，劃定保護(hù)區(qū)范圍，進(jìn)一步明確保護(hù)區(qū)地理界限，核實(shí)四至范圍，落實(shí)各方管理責(zé)任。

4.1.2 完善保護(hù)區(qū)標(biāo)志 要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T433)，在水庫上游的千陽縣千湖濕地景區(qū)，寶平高速公路和寶中鐵路等重要交通要道穿越保護(hù)區(qū)，也要規(guī)范、統(tǒng)一設(shè)置警示牌和宣傳牌等標(biāo)識(shí)，警示游人、過往行人和車輛及其活動(dòng)，遠(yuǎn)離水源，防止污染。

4.1.3 合理設(shè)置隔離防護(hù) 要對(duì)水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊人群密集和生產(chǎn)生活活動(dòng)頻繁的區(qū)域?qū)嵤┓忾]隔離防護(hù)，有效杜絕人類活動(dòng)對(duì)水質(zhì)安全的潛在影響。要檢查和督導(dǎo)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的千湖濕地景區(qū)、寶中鐵路寶平高速公路等道路交通，要在可能直接影響水質(zhì)安全的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域位置設(shè)置隔離欄、防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池設(shè)施[1]。要建立定期巡查制度，明確責(zé)任，確保各類隔離防護(hù)設(shè)施正常使用。同時(shí)，庫區(qū)在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周圍，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林實(shí)行生物隔離。

4.2 深化保護(hù)區(qū)綜合整治

4.2.1 水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的整治 要按照《寶雞市飲用水水源地保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目；不得從事旅游和旅游開發(fā)、餐飲、養(yǎng)殖等污染水源的行為；不得設(shè)置工業(yè)和生活排污口；不得有畜禽養(yǎng)殖和種植農(nóng)作物等其他污染水源的活動(dòng)。

4.2.2 水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)的整治 要按照《寶雞市飲用水水源地保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建向水域排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；所有單位排放的污水必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，固體廢棄物必須及時(shí)運(yùn)出保護(hù)區(qū)處理；改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，必須削減污染物排放總量，實(shí)行污染物排放總量控制；根據(jù)水質(zhì)水量，控制養(yǎng)殖規(guī)模，劃定水源地及匯水區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，分散式畜禽養(yǎng)殖廢物全部資源化利用；防治面源污染，實(shí)行科學(xué)種植。強(qiáng)化交通道路流動(dòng)源管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸要綜合采取限重限類限行等多種措施。

4.3 提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平

4.3.1 加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)測(cè) 目前水庫只在壩前取水口一個(gè)點(diǎn)安裝了自動(dòng)在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)。要科學(xué)合理多區(qū)段設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次和指標(biāo)，定期開展水質(zhì)全指標(biāo)分析。現(xiàn)在要在水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)上游、中游各增設(shè)一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；結(jié)合當(dāng)前正在開展的河(湖)長(zhǎng)制要求，在水庫千陽、隴縣斷面加設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分析和判斷水質(zhì)狀況。

4.3.2 強(qiáng)化視頻監(jiān)控 目前水庫只在進(jìn)出水庫樞紐地區(qū)的主要道路和壩區(qū)設(shè)置了要科學(xué)設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)?，F(xiàn)在要在交通道路穿越的一級(jí)保護(hù)區(qū)重要區(qū)段安裝視頻監(jiān)控。同時(shí)，對(duì)千陽污水廠排入口安裝視頻監(jiān)控，并要與環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

4.4 提高防控應(yīng)急能力

4.4.1 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 政府相關(guān)部門要定期或不定期組織開展對(duì)飲用水源地周邊環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的工藝、原輔材料、產(chǎn)品等,建立風(fēng)險(xiǎn)源名單并定期更新，對(duì)可能泄漏風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)施全過程管理，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分別制定應(yīng)急處理技術(shù)方案。

4.4.2 強(qiáng)化安全應(yīng)急能力 政府環(huán)保、水利、交通等部門要從制度、工程、技術(shù)等方面全面提高安全應(yīng)急能力。一是在制度層面，編制水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練；二是在工程層面，分析保護(hù)區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)及其行業(yè)特征，重點(diǎn)在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)域科學(xué)設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫及事故應(yīng)急池、節(jié)制閘、導(dǎo)流渠和調(diào)水溝等防護(hù)工程設(shè)施；三是在技術(shù)層面，建立針對(duì)性的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方案和應(yīng)急專家?guī)欤瑸榭焖偬幚硎鹿饰廴疚?，科學(xué)評(píng)估事故，并為事故影響提供技術(shù)保障。

4.5 加大環(huán)境監(jiān)管力度

4.5.1 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 要按照環(huán)境監(jiān)察要求，建立一二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)周邊的定期巡查制度，明確監(jiān)察頻次和監(jiān)察重點(diǎn)，并將飲用水水源地環(huán)境綜合整治納入環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)影響飲用水水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為堅(jiān)決依法查處。

4.5.2 定期開展水源地環(huán)境狀況評(píng)估 按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知》(環(huán)辦〔2011〕4號(hào))及相關(guān)要求，定期開展水庫庫區(qū)環(huán)境狀況評(píng)估，評(píng)價(jià)水源地水質(zhì)和管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并立即組織整改。

4.6 落實(shí)水環(huán)境安全目標(biāo)責(zé)任

4.6.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任 水源地管理涉及范圍廣、部門多，要將水源地規(guī)范化建設(shè)作為夯實(shí)水源地管護(hù)基礎(chǔ)、提升水源地環(huán)境管理水平的重要著力點(diǎn)，需要政府部門履職盡責(zé)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，按照“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，細(xì)化分工，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)，全力保障飲用水環(huán)境安全。

4.6.2 制定實(shí)施方案，狠抓問題整改 要樹立對(duì)齊對(duì)標(biāo)意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家和省級(jí)工作要求，全面排查梳理保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)存在的問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施，篩選項(xiàng)目清單，并將項(xiàng)目清單進(jìn)一步細(xì)化分解，制定年度計(jì)劃，建立臺(tái)賬管理，實(shí)施責(zé)任追究和備案銷號(hào)制度。

5 結(jié) 語

飲用水的水質(zhì)安全，關(guān)系民生，具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。只有從這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)飲用水源保護(hù)的重要性，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以水質(zhì)安全為目標(biāo)，在既有工作基礎(chǔ)上，不斷完善飲用水保護(hù)管理辦法，扎實(shí)開展飲用水保護(hù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)保護(hù)好飲用水源，以便讓人民群眾喝上放心水、干凈水。