山東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略研究

宋偉麗

（天津商業(yè)大學(xué),天津 300400）

1 引言

數(shù)字經(jīng)濟是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到必然階段的產(chǎn)物。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。[1]當(dāng)今世界正處在數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟交匯更迭的過渡時期，面對新的歷史機遇，多個國家已將數(shù)字經(jīng)濟當(dāng)做實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和推動經(jīng)濟持續(xù)增長的主要依托。[2]

我國已將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟做了一系列重要講話，對“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)數(shù)字中國”等工作做出重大戰(zhàn)略部署。2020年政府工作報告指出“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢?！苯鼛啄?，山東數(shù)字經(jīng)發(fā)展迅速，增長良好。本文在對山東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡述的基礎(chǔ)之上，分析了山東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的問題，并指出加快山東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要思路。

2 山東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展依賴于信息通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的成長和其與實體經(jīng)濟的融合程度，山東在這方面走在全國前列。2015年山東信息經(jīng)濟總量為12505萬億元，到2017年，達(dá)到25473萬億元，占GDP的比重為35%，位列全國第三。2018年山東數(shù)字經(jīng)濟總量又實現(xiàn)了新的躍升，數(shù)字經(jīng)濟增速超過15%。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2019中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》，2018年山東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為48.1，全國排名第六。具體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如下：

2.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善

自2014年“寬帶山東”戰(zhàn)略實行以來網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)穩(wěn)步加強。2017年，山東省所有城區(qū)、行政村實現(xiàn)光纖全覆蓋，截至2018年5月底，全?。ü潭ǎ┗ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶為2704.7萬戶。2019年第四季度山東省忙閑時網(wǎng)絡(luò)加權(quán)平均可用下載速率為35.59Mbit/s，提速降費正在加速進(jìn)行。同時，5G商用正在加速部署，基于IPV6的網(wǎng)絡(luò)接入能力也在全面提高。2020年全省新建25811個5G基站、新開通13925個，濟南、青島、煙臺等市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省的70%以上，擁有濟南超級計算機中心、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、量子技術(shù)研究院等領(lǐng)域的高水平平臺，山東省具有形成信息技術(shù)優(yōu)勢集聚的良好條件。

數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為山東新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供了新動力，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷深入，山東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序推進(jìn)，骨干企業(yè)實力不斷增強，浪潮、開創(chuàng)、?？慈雵?019年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強，海爾、海信等產(chǎn)品競爭力逐步增強。同時，隨著山東省兩化融合工作的加強，2018年山東省兩化融合參評企業(yè)數(shù)量大于1000，較2017年增幅大于等于10%。2018年山東省兩化融合指數(shù)以60.5位居全國第一，山東省實現(xiàn)綜合集成（處于集成提升及以上階段）的比例在全國范圍內(nèi)位居第一，比例達(dá)37.4%，其創(chuàng)新突破比例11.2%，也在全國范圍內(nèi)位居第一。2019年，山東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布實行“云服務(wù)券”財政補貼助推“企業(yè)上云”實施方案（2017-2020），工業(yè)云平臺服務(wù)企業(yè)超過1萬家，海爾COSMOPlat、酷特智能C2M平臺成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標(biāo)桿。

2.2 電子商務(wù)蓬勃發(fā)展

到2018年中旬，山東全省共有國家級電子商務(wù)示范企業(yè)12家、省級電子商務(wù)示范企業(yè)90家。2018年底，全省共有國家級電子商務(wù)示范城市5個、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣11個、省級電子商務(wù)示范縣50個、“山東省電商小鎮(zhèn)”22個，逐步形成了多元化電子商務(wù)示范體系；截至2018年末，山東省共有各類電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園400多家，經(jīng)認(rèn)定的國家級電子商務(wù)示范基地6家、省級電子商務(wù)示范基地37家、省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)25家，跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速。[3]目前，山東青島、威海、濟南、煙臺等7個城市已成為國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

近年來，山東跨境電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，省級跨境電商主體達(dá)到136家，1萬多家傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和制造企業(yè)運用跨境電商實現(xiàn)新發(fā)展。2020年，傳統(tǒng)外貿(mào)方式受疫情影響較大，但跨境電商等新業(yè)態(tài)增速顯著，成為穩(wěn)外貿(mào)的“利器”之一。[4]2020年一季度，山東跨境電商呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)出口實現(xiàn)7.4億元，同比增長114.6%。其中，出口5.6億元，增長90.8%；進(jìn)口1.9億元，增長242.9%。

山東農(nóng)村電商成長迅速。山東是典型的農(nóng)業(yè)大省，全省第一產(chǎn)業(yè)增長值4798.4億元，名列全國第一，擁有農(nóng)村電商發(fā)展的物質(zhì)條件，“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)跨級。根據(jù)2020山東農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展情況的調(diào)研報告，在電商平臺、網(wǎng)店不斷新增下，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的資源整合和市場輻射能力不斷增強。全省有99392個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，全省農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)300億元。由山東天辰云農(nóng)場有限公司自主開發(fā)的云農(nóng)場（山東省嘉祥縣）短短兩年多的時間業(yè)務(wù)覆蓋 21 個省， 建立了 300 多個縣級服務(wù)中心、3 萬多個村級服務(wù)站， 數(shù)百家農(nóng)資名企入駐、數(shù)千個 SKU 在線銷售，2015 年云農(nóng)場網(wǎng)上交易額實現(xiàn) 117 億元， 已成為全國最大的農(nóng)資電商平臺。[5]

2.3 大數(shù)據(jù)建設(shè)與數(shù)據(jù)開放持續(xù)深入

山東省大數(shù)據(jù)局于2018年10月31日正式掛牌成立，旨在實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字山東建設(shè)加強系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，全力構(gòu)建數(shù)字山東“1+3+N”政策體系。[6]根據(jù)《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)報告（2018）》，2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺指數(shù)分別為13.69和14.57，全國排名第六；數(shù)據(jù)資源開放共享水平和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平分別排名全國第二和第四，山東省大數(shù)據(jù)整體發(fā)展水平普遍較高，躋身全國第一集團。

根據(jù)《2020年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報道》，在省級開放樹林指數(shù)與排名中，山東省數(shù)據(jù)層開放綜合指數(shù)位居全國第六。地級城市排名中，山東有7個城市入圍全國前二十名，是入圍數(shù)量最多的省份。山東省已經(jīng)構(gòu)建了涵蓋省市縣三級共計31萬余條信息資源目錄體系，建成省和17市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，開放數(shù)據(jù)3.12億條，全省政務(wù)服務(wù)平臺基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，“一次辦好”改革全面推進(jìn)，初步實現(xiàn)公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一號登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”。[7]

2.4 智能制造初步形成

山東是制造大省，目前已形成類型齊全、規(guī)模較大的制造門類，并且高端裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。目前，山東天岳先進(jìn)材料科技有限公司（流程型智能制造）、青島海信寬帶多媒體技術(shù)有限公司（離散型智能制造）、山東世紀(jì)開元電子商務(wù)集團有限公司（大規(guī)模個性化定制）等正在逐步形成可推廣的智能制造模式，為山東創(chuàng)立一批智能制造創(chuàng)新平臺，為加速新舊動能轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。

從整體來看，一方面山東省具有雄厚的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在信息技術(shù)、智能制造、大數(shù)等方面基礎(chǔ)扎實，擁有像浪潮、海爾、海信等一批競爭力強勁的骨干企業(yè)；另一方面，山東省具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的良好環(huán)境，山東省政府頒布了一系列的規(guī)劃意見，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展保駕護(hù)航。2019年山東省委、省政府頒布《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》和《山東省支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》等政策，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動山東新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面提升數(shù)字經(jīng)濟時代山東發(fā)展的核心競爭力和綜合實力，力求把數(shù)字山東建設(shè)作為落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的生動實踐。

3 山東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

數(shù)字經(jīng)濟可以為山東新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換注入新的活力，其作用主要表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟可以加速新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展和加速傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。但通過對山東、廣東和長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的對比可以看出，山東經(jīng)濟的發(fā)展仍集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式擴張，新興產(chǎn)業(yè)少，觀念落后，資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占比與技術(shù)性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占比不符合山東資源大省的身份。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 山東數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合程度不夠

全國重點城市兩化融合發(fā)展水平屬于第一梯隊的只有青島，山東是傳統(tǒng)經(jīng)濟大省，實體企業(yè)數(shù)目大且涉及領(lǐng)域廣，但企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不與山東經(jīng)濟大省的地位相稱，許多企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不理想，跨行業(yè)融合不足。數(shù)字經(jīng)濟通過運用新一代信息技術(shù)，整合互聯(lián)網(wǎng)、軟件、通信等資源，能夠為眾多企業(yè)尤其是制造業(yè)賦予新動能，但是，山東省很少有企業(yè)能夠認(rèn)識到產(chǎn)品制造全生命周期該如何挖掘數(shù)據(jù)，達(dá)到提升產(chǎn)品生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量的效果，不能很好實現(xiàn)生產(chǎn)的數(shù)字賦能。[8]

3.2 創(chuàng)新能力有待提高

山東省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新還有待提升，分享經(jīng)濟平臺、大數(shù)據(jù)平臺等新業(yè)態(tài)發(fā)展還居于初始階段，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力還有很大的進(jìn)步空間。對核心元器件、高技術(shù)工業(yè)軟件等核心技術(shù)沒有自主產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵技術(shù)缺失，數(shù)字領(lǐng)域的高端型和復(fù)合型人才缺乏。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢不明顯

數(shù)字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)布局不足，缺少具有全國影響力的龍頭企業(yè)，與北京、上海、廣東數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP份額相比，山東差距較大。

3.4 電子商務(wù)發(fā)展有待提高

3.4.1 農(nóng)村電商質(zhì)量有待提高

山東是農(nóng)業(yè)大省，2018上半年，山東省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額373.5億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額101.5億元，在電子商務(wù)中山東農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)出來，農(nóng)村電子商務(wù)潛力有待開發(fā)。影響農(nóng)村電商發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在公共服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)、電商物流、電商人才等方面。[9]

3.4.2 電子商務(wù)模式落后

山東省各類網(wǎng)商中，應(yīng)用型網(wǎng)商占比較多，服務(wù)型、平臺型電子商務(wù)企業(yè)較少，僅占6.3%。與廣東、浙江等電子商務(wù)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，山東省需要像其學(xué)習(xí)新業(yè)態(tài)、新模式以助推山東電子商務(wù)突破發(fā)展。

3.5 跨境電子商務(wù)亟需調(diào)整

山東隨著自貿(mào)區(qū)的揭牌成立，跨境電子商務(wù)又取得了較大的進(jìn)步空間，但與廣東、浙江、江蘇三省相比發(fā)展速度還是較慢，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展方式較粗放、跨境電子商務(wù)支付政策不完善、物流發(fā)展滯后、人才嚴(yán)重不足等問題突出。[10]

3.6 相關(guān)政策不健全

由于數(shù)字經(jīng)濟市場涉及各部門、各行業(yè)和各產(chǎn)業(yè)并且其發(fā)展先與相應(yīng)制度建立，法律存在的很多缺陷和漏洞將成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的阻礙。大數(shù)據(jù)挖掘利用潛力還有待開發(fā)，雖然山東省數(shù)據(jù)開放水平居于全國前列，但是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)

濟發(fā)展所需交換、融合、共享的各類數(shù)據(jù)，被各行業(yè)、部門或地域隔開，一些政府部門和機構(gòu)因為數(shù)據(jù)安全管理體系和隱私保護(hù)制度不健全不愿也不敢共享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素還在市場化的起步階段。[6]

4 山東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要策略

山東省正值數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略時機，全省應(yīng)把握機遇，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，利用新一代信息技術(shù)培育山東經(jīng)濟增長新動能，推動數(shù)字山東建設(shè)，加速山東從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)換。

4.1 重點建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系

以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展基石，以數(shù)據(jù)資源為核心要素，以網(wǎng)絡(luò)安全為運行保障，加快構(gòu)建泛在互聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、集約完備的數(shù)據(jù)資源體系。重點建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)光網(wǎng)城市、打造無限城市；搶先布局5G網(wǎng)絡(luò)，全方位部署IPV6的移動網(wǎng)絡(luò)和固定網(wǎng)絡(luò)寬帶接入，統(tǒng)籌建設(shè)全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)體系建設(shè)；重點建設(shè)濟南黃河大數(shù)據(jù)中心、青島城市大數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)重心，打造北方地區(qū)大數(shù)據(jù)重要高地。

完善數(shù)據(jù)資源體系。突出數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)和核心要素地位，加快完善數(shù)據(jù)資源從多元歸集、整合共享、開放流通到社會應(yīng)用的完整鏈條，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的全省數(shù)據(jù)資源體系，推動山東由數(shù)據(jù)大省向數(shù)據(jù)強省轉(zhuǎn)變；加強數(shù)據(jù)資源采集匯聚，擴大政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享，加快公共數(shù)據(jù)資源有序開放，重點建設(shè)山東省大數(shù)據(jù)交易中心和青島大數(shù)據(jù)交易中心。

4.2 大力培育前沿新興產(chǎn)業(yè)

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)將是山東省未來經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，加速實體經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型；重點培育人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等前沿科技；在濟南、青島等現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，提升高端軟件、高性能計算機、智能家電等方面的競爭力。

4.3 推動智能制造升級發(fā)展

山東依托高新技術(shù)促進(jìn)智能制造進(jìn)步與成長。培育“1”批智能制造標(biāo)兵企業(yè)，帶動“N”家企業(yè)智能化改造，提升核心技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)核心競爭力。支持青島、濟南、淄博建設(shè)和培育智能制造新模式。

4.4 發(fā)展高效數(shù)字農(nóng)業(yè)

建設(shè)山東省農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務(wù)平臺，提升“魯農(nóng)產(chǎn)品”知名度，健全電商物流體系；創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系。加快完善山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)，打造“食安山東”質(zhì)量品牌。

4.5 加強頂層設(shè)計，建設(shè)數(shù)字政府

政府推出數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施；研究制定數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展路線圖，分階段、有重點地推進(jìn)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型。[11]優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升數(shù)字政府治理水平，建設(shè)協(xié)同高效數(shù)字政府。

4.6 培育創(chuàng)新型人才

立足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域起關(guān)鍵性作用的人才給予獎勵補貼，解決高層次人才引進(jìn)留住難問題；借助山東高校精準(zhǔn)培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需人才，鼓勵高校增設(shè)新一代信息技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，建立實訓(xùn)基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的數(shù)字應(yīng)用人才，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供智力保障。