培育新型經營主體 助力鄉(xiāng)村振興*

曾 益，陳才銳

(1.中共荊門市委黨校，湖北 荊門 448000；2.沙洋縣官垱鎮(zhèn)人民政府，湖北 沙洋 448200)

新型農業(yè)經營主體是推進農業(yè)農村現代化和鄉(xiāng)村振興的有生力量，黨的十九大報告提出“培育新型農業(yè)經營主體，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。2018年中央經濟工作會議明確提出，“要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體”。2019年中央一號文件則提出，“落實扶持小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善‘農戶+合作社’‘農戶+公司’利益聯(lián)結機制”。習近平總書記指出：“像家庭農場這樣的新型經營主體，還有專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等，要鼓勵發(fā)展、大力扶持，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用?！?/p>

新型農業(yè)經營主體是基于個體農戶之上而形成的，經營較大規(guī)模生產及加工和銷售的新型生產經營組織。包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織。推動新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展，對培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，充分釋放各類資源要素活力具有積極作用，能有效解決農業(yè)后繼無人的問題，提升農業(yè)抗風險能力和市場競爭力、轉變農業(yè)發(fā)展方式、保障農產品質量安全。從一定層面上說，扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，是推動農業(yè)供給側結構性改革和實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

1 荊門農業(yè)新型主體發(fā)展現狀分析

1.1 主體總量快速增長

全市新型農業(yè)經營主體超2.2萬個。農民合作社達6 514家，10年平均增長600多家，全省排名第三；家庭農場4年平均增長600家，達2 500家。國家級示范合作社30家，省級示范合作社181家；省級示范家庭農場53家(1)數據來源：2018年《荊門統(tǒng)計年鑒》。示范主體總數全省排名第五。新型農業(yè)經營主體呈現快速發(fā)展的態(tài)勢。

1.2 產業(yè)龍頭逐漸形成

全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到227家，省級龍頭企業(yè)70家、市級龍頭企業(yè)157家。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達687億元，同比增長7.8%(2)數據來源：2018年《荊門統(tǒng)計年鑒》。國寶、寶源等加工型龍頭企業(yè)，金瑞物流融合發(fā)展型龍頭企業(yè)，北冰洋科技型龍頭企業(yè)正在發(fā)展壯大。在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務組織、專業(yè)大戶的影響下，新型農業(yè)經營主體三產融合加速發(fā)展。

1.3 經濟社會效益凸現

全市農產品加工成為荊門市第一個“千億產業(yè)”，產值達1 373億元，年增長23.6%。農民合作社實現可分配利潤8.7億元，帶動入社農民人均純收入達1.8萬元，高出全市農民人均純收入25%以上，促進了農業(yè)增效，帶動了農民增收。全市新型農業(yè)經營主體“三品一標”產品總數達474個，打造中國馳名商標品牌8個，成功申報湖北著名商標35件、湖北名牌產品22個(3)數據來源：2018年《荊門統(tǒng)計年鑒》，品牌總量位居全省前列。新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，推動了生產理念、生活方式的轉變，設施農業(yè)、電商農業(yè)、觀光旅游農業(yè)得到快速發(fā)展，促進了生態(tài)環(huán)境的改善。

1.4 示范帶動效應突出

新型農業(yè)經營主體在快速發(fā)展中，出現了城鄉(xiāng)帶動發(fā)展的馬嶺模式；資本下鄉(xiāng)帶動發(fā)展的柴湖花卉模式；村企聯(lián)合、群眾參與、三產融合發(fā)展的彭墩模式；生物科技驅動發(fā)展的百谷豐模式；品牌帶動發(fā)展的國寶模式；農旅結合發(fā)展的昕泰模式等。這些模式融入“中國農谷”核心區(qū)和“荊鐘荊京荊沙”三條“四化同步”示范帶建設，帶動新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，為荊門市創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)起到了積極的引領作用。

2 荊門農業(yè)新型主體發(fā)展面臨的制約因素

2.1 發(fā)展質量有待提升

荊門市新型農業(yè)經營主體集約化、專業(yè)化、組織化、社會化、規(guī)?；潭炔桓?。特別是農業(yè)專業(yè)大戶和家庭農場經營水平不高。部分種養(yǎng)大戶和家庭農場經營能力弱，機械化程度低，經濟效益低。農民合作社組織程度不高。規(guī)模小，產業(yè)水平低。部分合作社更多關注于爭取國家政策支持，與農戶合作不緊密。有的合作社只掛牌不合作，成了事實上的“空殼社”。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動力不強。有的龍頭企業(yè)只經營不帶動。全產業(yè)鏈延伸不夠，與農戶間的利益聯(lián)系不緊密，“毀約要地”“毀約退地”現象時有發(fā)生，帶動農戶的能力不強。沒有做到引進、培育一個企業(yè)，帶動一方經濟發(fā)展。

2.2 科技支撐能力不足

農業(yè)經營主體科技力量不足，懂技術、會管理、能銷售的復合型人才較少，其從業(yè)人員近80%為小學、初中文化。引進人才留不住，某合作社先后招進6名大學生，就職時間均沒有超過一年。市場主體與科研單位對接不緊密。部分地方與大專院校等科研單位建立聯(lián)系流于形式，市場主體主動參與的積極性不高，科技成果轉化落地不多。農業(yè)科技服務體系不健全，技術人員隊伍不穩(wěn)定，農技專業(yè)化服務與經營主體的蓬勃發(fā)展不匹配。

2.3 規(guī)劃引領有待加強

荊門市“十三五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)供給側結構性改革十大行動計劃，缺乏具體實施辦法，操作性不夠、指導性不強，對市場主體投資農業(yè)吸引力不大，農業(yè)招商引資和產業(yè)化合作項目還不是很多。有的地方在引進培育新型農業(yè)經營主體時，沒有按照產業(yè)規(guī)劃進行統(tǒng)籌協(xié)調、有序引導，重復建設、同質化競爭時有發(fā)生，不利于新型農業(yè)經營主體的良性發(fā)展。品牌建設缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，“三品一標”申請、注冊商標認證，主要由新型農業(yè)經營主體自主進行，荊門區(qū)域品牌統(tǒng)籌打造、申報、使用不夠，品質、品味不高，影響力不強。

2.4 政策扶持力度不大

發(fā)展新型農業(yè)經營主體離不開政策支持。上級財政對農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶扶持較多，對家庭農場、股份合作社扶持較少。市級財政用于鼓勵合作社和家庭農場發(fā)展的專項資金每年僅有120萬，政策投入相對不足。由于農業(yè)生產經營投資大，周期長、見效慢，有效抵押物不足，金融機構對農業(yè)經營主體貸款積極性不高，新型農業(yè)經營主體融資渠道較少，能夠得到銀行貸款的規(guī)模十分有限。銀行貸款審批時限較長，融資費用較高(接近10%)，貸款周期較短，融資難、融資貴問題比較突出，資金困難成為制約新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展的瓶頸。配套基礎設施用地受限。解決倉儲、曬場等附屬設施用地等雖有相關文件規(guī)定，但落實難度大，部分經營主體機耕道路、水利設施、糧食晾曬、烘干倉儲等不配套，制約了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。

3 荊門農業(yè)新型主體發(fā)展對策和建議

3.1 積極引導，培育更多新型農業(yè)經營主體

①規(guī)劃引領。出臺《加快培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》，明確發(fā)展目標、細化推進措施。立足三條“四化同步”示范帶發(fā)展定位，明確糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，用清晰的規(guī)劃布局吸引市場主體投資興業(yè)[1]。

②培訓孵化。荊門市作為全省唯一全國新型職業(yè)農民培育工程整市推進示范市，加大《荊門市新型職業(yè)農民培育工作規(guī)劃》落實力度，確保名至實歸。依托彭墩、屈家?guī)X農民培訓基地，培養(yǎng)一支懂技術、能經營、善管理的新主體。

③典型帶動?？偨Y推廣各地成功經驗、成熟的發(fā)展模式，促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展。

④平臺引進。推進“三園一體”(現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體)建設，把農村各種要素聚集在一起，通過招商引資、招才引智，培育涉農新業(yè)態(tài)，新產業(yè)。鼓勵和引導熱愛家鄉(xiāng)、有經濟實力的鄉(xiāng)村賢達、社會名人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。成立“能人回鄉(xiāng)導師團”，分享回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經驗，提供創(chuàng)業(yè)輔導。

3.2 多措并舉，為新型經營主體提供發(fā)展土地載體

通過土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經營等多種形式，實現土地的規(guī)?；?。要繼續(xù)發(fā)揚沙洋按戶連片耕種、京山股份權能改革等成功經驗，同時積極向山東濰坊柳山土地流轉“434”模式等外地新模式學習，按照依法自愿有償的原則，引導和鼓勵小農戶采取轉包、出租、互換、股份合作等形式向新農人流轉土地承包經營權，促進新農人規(guī)?；洜I。

3.3 突出重點，提升新型農業(yè)經營主體競爭實力

①創(chuàng)建品牌農商。在糧油、養(yǎng)殖、果蔬等行業(yè)推廣“公司+商標(地理標志)+農戶”產業(yè)化經營模式，鼓勵和支持農副土特產品申請注冊商標。對有知名度但生產不集中的特色農產品，鼓勵創(chuàng)建共有品牌。

②促進多元融合。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場”“合作社+家庭農場(種養(yǎng)大戶)”等模式，促進農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。鼓勵新型經營主體拓展農業(yè)功能，傳承“農耕文化”，打造文旅產品，把農房變客房、田園變游園。實施“互聯(lián)網+”農業(yè)行動，探索信息技術在生產、經營、管理、服務各環(huán)節(jié)的應用，促進新型農業(yè)經營主體與電商企業(yè)全面對接融合[2]。

③鼓勵產業(yè)集群。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)圍繞特色優(yōu)勢產品延伸上下游關聯(lián)產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈。發(fā)揮領導包聯(lián)優(yōu)勢，實行一鏈一領導一專班，加快打造稻米、油菜、馬鈴薯、紅薯、大豆等全產業(yè)鏈。規(guī)范新型農業(yè)經營主體之間的合作，通過合作、參股、交叉持股等方式形成利益共同體，推動產業(yè)集群發(fā)展。

3.4 聚力科技，增強新型農業(yè)經營主體發(fā)展后勁

①助力科研成果落地。支持各類主體采取“市場—立項—研究—成果—市場”的模式，與省內外農業(yè)院校和科研院所共建研發(fā)試驗基地、科技成果轉化基地，力求形成的成果符合荊門市農業(yè)生產實際和市場需求?？偨Y推廣雙低油菜、食用菌院士(專家)工作站成功的經驗，引導農民自愿采納新技術。

②完善農技推廣體系。完善縣、鄉(xiāng)農技推廣體系，加強村級農業(yè)信息服務、農產品質量安全監(jiān)管和動植物防疫檢疫力量建設。鼓勵引導農資供應商、農產品加工企業(yè)、農技服務中心與規(guī)?；r業(yè)經營者組建產業(yè)技術聯(lián)盟，推進農技服務更多面向新型經營主體。

③留住農業(yè)科技人才。大力實施基層農技特設崗位計劃，鼓勵和引導高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到基層工作。出臺《鼓勵和吸引科技人才從事農業(yè)開發(fā)和服務的辦法》，為進入農業(yè)經營主體的科技人員創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供便捷的服務[3]。

3.5 拓展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體發(fā)展模式

①創(chuàng)意農業(yè)。新農人生產的農產品一定要有創(chuàng)意、有特色，做到人無我有才能凸顯自己的優(yōu)勢。例如廣西東蘭縣以黑色物產推進創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展東蘭烏雞、東蘭黑山豬、黑山羊、墨米等。

②有機農業(yè)。有機農業(yè)或綠色農業(yè)將農業(yè)與環(huán)境協(xié)調起來，促進可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，同時保證農產品安全。例如山東泰安的“良心谷”，通過規(guī)模化的有機農業(yè)推動農業(yè)發(fā)展。北京小毛驢農莊等通過CSA支持有機農業(yè)發(fā)展。這也是新農人可借鑒的一種模式。

③互聯(lián)網+農業(yè)?；ヂ?lián)網+農業(yè)是借助現代科技進步實現傳統(tǒng)產業(yè)升級的全新命題，蘊含著重大戰(zhàn)略機遇和廣闊的發(fā)展空間。農產品+可視農業(yè)、農產品+微商、農產品+網絡直播、農產品+眾籌、農產品+社群團購、農產品+認養(yǎng)(互聯(lián)網認養(yǎng)農業(yè))、區(qū)塊鏈農業(yè)都是新農人應該關注的，可以結合自身優(yōu)勢和特點選取適合自己的新業(yè)態(tài)。

④觀光農業(yè)。觀光農業(yè)是一種以農業(yè)和農村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)，目標客戶是城市人群，應把鄉(xiāng)土元素和城市消費有機融合。例如四川明月村、安徽崔崗村用特色文創(chuàng)產業(yè)催生鄉(xiāng)村藝術部落；陜西袁家村利用民俗文化吸引游客觀光，利用藝術改造提升了鄉(xiāng)土價值，新農人應注重利用相關的文化藝術元素做好文章。

⑤立體農業(yè)。著重于開發(fā)利用垂直空間資源，實現由物種、層次、能量循環(huán)組成的立體模式。例如浙江青田的“稻魚共生”立體農業(yè)被聯(lián)合國糧農組織授予的全球重要農業(yè)文化遺產，河北衡水安金磊的棉花立體套種也被樹為生態(tài)立體農業(yè)的典范，荊門也有諸如“香稻嘉魚”“稻鱉共生”等立體種養(yǎng)模式，新農人可以將其發(fā)揚升級。