煙臺(tái)市推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的調(diào)查與思考*

王喜紅

(中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264003)

綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興”“讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)”。為了解煙臺(tái)市開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基本情況，2019年煙臺(tái)市委黨校組成專題調(diào)研組，依托煙臺(tái)市委組織部100個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社示范村(1)村黨支部領(lǐng)辦合作社是煙臺(tái)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新之舉，牽頭部門是煙臺(tái)市委組織部，2016年底啟動(dòng)試點(diǎn)。100個(gè)示范村，是2018年6月煙臺(tái)市委組織部在全市范圍內(nèi)篩選確定開展示范行動(dòng)的村莊。開展調(diào)研。本文擬結(jié)合調(diào)研的基本情況對(duì)煙臺(tái)市鄉(xiāng)村生態(tài)振興問(wèn)題作初步探討。

1 煙臺(tái)市鄉(xiāng)村生態(tài)振興的做法及成效

2018年5月，山東省委省政府發(fā)布了《山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》，從鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、綠色發(fā)展、生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)等四個(gè)方面對(duì)山東省鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。2019年3月，貫徹落實(shí)中央和省委部署和要求，煙臺(tái)市委市政府印發(fā)了《煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，謀劃了煙臺(tái)市鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。從100個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社示范村的情況看，村干部和村民對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興重要性有較好的認(rèn)識(shí)，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念高度認(rèn)同，“寧可不干，不可出錯(cuò)”生態(tài)紅線的意識(shí)正在深入人心，鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作全面展開，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

1.1 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，鄉(xiāng)村人居環(huán)境根本改善

從2012年開始的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，到2016年啟動(dòng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，煙臺(tái)市始終將人居環(huán)境建設(shè)與改善作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手和主要工作。近十年的推動(dòng)，煙臺(tái)市鄉(xiāng)村人居環(huán)境極大改善。

農(nóng)村的垃圾問(wèn)題，得到根本解決。調(diào)研組所到村莊沒(méi)有見(jiàn)到一處草堆、糞堆、垃圾堆。村民生活垃圾100%按照“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”管理機(jī)制，村莊生活垃圾收集做到了定人、定點(diǎn)、定時(shí)，“日產(chǎn)日清”，垃圾“靠風(fēng)刮”“靠水沖”的局面全面改觀。

農(nóng)村“廁所革命”接近尾聲。調(diào)研村莊無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造推廣超過(guò)80%，旱廁使用正逐步成為歷史。除山區(qū)個(gè)別村莊因地質(zhì)堅(jiān)硬、常年無(wú)人居住沒(méi)有改造之外，絕大多數(shù)農(nóng)戶歡迎并進(jìn)行旱廁改造，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、靠近城區(qū)的村莊100%改造。

1.2 注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)初見(jiàn)成效

鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)非一蹴而就。實(shí)踐證明，做好這項(xiàng)工作，必須激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，使村民能夠從思想到行為實(shí)現(xiàn)“要我干”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變。從煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)班合作社的100個(gè)示范村情況看，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生態(tài)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)。福山區(qū)獅子山下胡家夼村從20世紀(jì)80年代起就將生態(tài)保護(hù)寫入村規(guī)民約，實(shí)行山林“死封”政策，467公頃山嵐綠化率達(dá)到100%。村莊生態(tài)修復(fù)積極性較高。庫(kù)區(qū)村——福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)東風(fēng)村，利用從國(guó)土部門爭(zhēng)取到的30萬(wàn)元的生態(tài)修復(fù)資金，加上自籌的100多萬(wàn)元，對(duì)20世紀(jì)70年代采礦后留下一個(gè)礦坑進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)土地3.33公頃，一定程度地緩解了村黨支部領(lǐng)辦合作社集體土地不足的困難。

1.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展蔚然成風(fēng)

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興從根本上必須走出一條獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。在各級(jí)黨委政府的推動(dòng)和引導(dǎo)下，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有較好的發(fā)展。

以水肥一體化和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目為牽引的化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)進(jìn)展順利。招遠(yuǎn)市金嶺鎮(zhèn)大戶陳家村連片整治本村及周邊村莊近萬(wàn)畝山嵐坡地，全部實(shí)行水肥一體化項(xiàng)目，采用物聯(lián)網(wǎng)管理，提供“訂單式統(tǒng)防統(tǒng)治、菜單式測(cè)土配方、保姆式技術(shù)指導(dǎo)、全鏈?zhǔn)椒?wù)保障”，有效帶動(dòng)綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。截止目前，煙臺(tái)市水肥一體化面積37107公頃，占全省的21%，居山東省首位(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局。。

有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)受到追捧。家庭農(nóng)場(chǎng)是煙臺(tái)市有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要載體，有三種典型模式，如“畜-沼-果-菜”“畜-果-菜”等種養(yǎng)一體化和“魚菜共生”等。其中，“魚菜共生”模式因成本較高、對(duì)技術(shù)要求高，目前僅個(gè)別農(nóng)場(chǎng)在嘗試，規(guī)模較小。另外，無(wú)論家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，還是普通農(nóng)民、果農(nóng)都對(duì)有機(jī)肥的使用表現(xiàn)出較高的熱情。盡管施用有機(jī)肥成本高于施用化肥3倍以上，但因施用有機(jī)肥以后果品蔬菜色澤、口感好、市場(chǎng)需求量大、賣價(jià)高，果農(nóng)和蔬菜種植戶仍傾向于用有機(jī)肥替代化肥。

農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有新途徑。建設(shè)沼氣發(fā)酵池和秸稈打碎還田被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的典型方式。近幾年，伴隨市場(chǎng)對(duì)有機(jī)肥的需求增加，利用牲畜糞便、作物秸稈等加工有機(jī)肥成為農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的新途徑。蓬萊市荊家村有機(jī)肥加工戶，以高于市場(chǎng)價(jià)格2倍的價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)作物秸稈，與養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物糞便混合發(fā)酵制作有機(jī)肥料，市場(chǎng)供不應(yīng)求。

1.4 凸顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)受到重視

生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，通俗地講，就是村莊利用好山好水好空氣發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，從而把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有村莊都在謀求生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，且取得了一定成績(jī)。

1.4.1 突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)和種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是示范村謀求鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式之一。蓬萊市南王街道七里莊村種植的特色地瓜，因?yàn)椤疤鸲却?、香味足”通過(guò)農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，躋身中央軍委特供名單。優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品種植對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)要求高，因此，一些村莊的種植大戶不惜花大價(jià)錢改良土壤，以確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

1.4.2 重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

調(diào)研組所到村莊，幾乎都在利用自然的、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與資源開展或計(jì)劃開展水果、蔬菜采摘活動(dòng)，個(gè)別有條件的村莊還搞起了垂釣、育苗。萊州市小草溝村通過(guò)培育“多彩郭家店、康樂(lè)小草溝”旅游品牌，走出了一條集康養(yǎng)、研學(xué)、休閑為一體的品牌發(fā)展之路。

1.4.3 著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提高附加值做法取得一定成效。蓬萊市新港街道大皂許家村大面積種植“富硒”小麥，加工、月銷“富硒”面粉2萬(wàn)千克，取得不菲的利潤(rùn)。蓬萊登州街道三里溝村利用千年古槐文化，注冊(cè)“古槐饅頭”品牌，發(fā)展饅頭產(chǎn)業(yè)，每年帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收20多萬(wàn)元。龍口市龍港開發(fā)區(qū)興隆莊村是有名的即食葡萄種植基地，村集體統(tǒng)一規(guī)劃家家戶戶房前種葡萄，美化和宣傳村莊的同時(shí)，增加了葡萄產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。

2 煙臺(tái)市鄉(xiāng)村生態(tài)振興中存在的主要問(wèn)題

與鄉(xiāng)村振興其他四個(gè)方面(產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、文化振興、人才振興)相比，目前煙臺(tái)市鄉(xiāng)村生態(tài)振興的受重視程度明顯不足。部分村莊的人居環(huán)境還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)徹底改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的效益和質(zhì)量尚有待進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)存在形式單一、經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題。調(diào)研組按照“好”“較好”“一般”三個(gè)檔次對(duì)100個(gè)示范村的生態(tài)振興情況進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，其結(jié)果，只有1/3的村莊被評(píng)價(jià)為“好”。從100個(gè)示范村情況看，煙臺(tái)市鄉(xiāng)村生態(tài)振興主要存在以下問(wèn)題。

2.1 傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式仍是重要的制約

2.1.1 村民不良生產(chǎn)生活習(xí)慣沒(méi)有根本改變

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)雖然看不到垃圾堆，但是白色污染仍然存在，村邊、河道內(nèi)的垃圾仍時(shí)?？梢?jiàn)，田間地頭、果園旁邊的地膜、反光膜垃圾在一些地方得不到及時(shí)搜集。

2.1.2 村莊節(jié)水意識(shí)普遍缺乏

農(nóng)業(yè)灌溉，除非有水肥一體化設(shè)施，“大水漫灌”是常態(tài)。村民生活用水，洗菜、洗衣服水龍頭“嘩嘩流”現(xiàn)象，司空見(jiàn)慣。村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目選址極少考慮用水問(wèn)題，一些建設(shè)項(xiàng)目存在因過(guò)度抽取地下水并導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐叵滤粐?yán)重下沉問(wèn)題。

2.1.3 村干部發(fā)展觀嚴(yán)重固化

對(duì)綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，喊口號(hào)重于行動(dòng)落實(shí)。背起來(lái)，滾瓜爛熟；講起來(lái)，頭頭是道。但是在思想和行動(dòng)上，對(duì)中央的環(huán)保政策并不完全認(rèn)同，對(duì)黨和國(guó)家的基本農(nóng)田保護(hù)政策存在一定的抵觸，發(fā)展路徑缺少創(chuàng)新，過(guò)度依賴上級(jí)政策和資金扶持，仍對(duì)上級(jí)環(huán)保政策和土地政策“松口子”抱有幻想，發(fā)展理念、發(fā)展能力跟不上新時(shí)代的發(fā)展要求。

2.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量有待提升

2.2.1 絕大多數(shù)村莊沒(méi)有編制環(huán)保規(guī)劃

村莊布局主要沿襲傳統(tǒng)村落自然形成的格局，生產(chǎn)空間、生活空間界限不明。對(duì)涉及村民生命健康安全和村莊環(huán)境整治的重大工程項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)、污水處理、人畜分離等都沒(méi)有制定相應(yīng)的具體措施，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)隱患多。

2.2.2 生活污水處理亟待提上議事日程

100個(gè)村莊，除了個(gè)別城郊村、水源地保護(hù)村(如福山區(qū)門樓鎮(zhèn)村莊)建設(shè)三格化化糞池和排污管網(wǎng)、個(gè)別村莊實(shí)現(xiàn)了生活污水處理從明溝到暗溝外，絕大多數(shù)村莊污水處理仍然依靠自然地滲或太陽(yáng)蒸發(fā)。這種狀況的存在，一是難以確保全省關(guān)于“2020年生活污水處理率大幅提高”(3)山東省委省政府印發(fā)：山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)和5個(gè)工作方案。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是極易形成黑臭水體，增加了村莊環(huán)境改善的難度；三是嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形象。

2.2.3 村莊建設(shè)盲目模仿城市

村莊植綠“不科學(xué)”，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊，過(guò)度引進(jìn)高檔苗木種植，帶來(lái)較高維護(hù)成本；村莊過(guò)度硬化、水泥化，不僅主干道、次干道硬化，而且村民房前屋后也在硬化。道路和地面過(guò)度硬化、水泥化、不透地氣，農(nóng)村特有的“鄉(xiāng)村記憶”和親近自然的特點(diǎn)正在被丟掉。

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量整體偏低

2.3.1 價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式單一

調(diào)研組所到村莊幾乎都在開展鄉(xiāng)村旅游或者計(jì)劃開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，而幾乎所有開展鄉(xiāng)村旅游的村莊形式都是圍繞農(nóng)家樂(lè)、水果與蔬菜采摘、親子游等“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)選擇亟需專業(yè)化的科學(xué)指導(dǎo)。

2.3.2 產(chǎn)品開發(fā)“同質(zhì)化”

以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為例，作為鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種重要方式，點(diǎn)多面廣，但是整體發(fā)展缺少細(xì)分市場(chǎng)，產(chǎn)品定位低端，服務(wù)短期化，很少有能讓游客留連忘返的好項(xiàng)目。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)效益不高

因人員老化、品種老化問(wèn)題，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌在一些村莊正在淪為大路貨。部分特色農(nóng)產(chǎn)品，因缺少營(yíng)銷和設(shè)計(jì)，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，市場(chǎng)銷路亟需開拓。鄉(xiāng)村旅游雷聲大，雨點(diǎn)小，帶動(dòng)村民致富的整體效果不明顯。

3 推動(dòng)煙臺(tái)市鄉(xiāng)村生態(tài)振興的對(duì)策

2018年中央一號(hào)文件指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富”，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出：“農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。相對(duì)優(yōu)勢(shì)理論也告訴我們，與城市經(jīng)濟(jì)相比，鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，鄉(xiāng)村最大的潛力也在生態(tài)。因此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須做好生態(tài)這篇文章，發(fā)揮好生態(tài)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)和最大潛力也是鄉(xiāng)村振興的最佳實(shí)現(xiàn)途徑。

煙臺(tái)市擁有良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源，農(nóng)業(yè)提供的生態(tài)產(chǎn)品十分豐富，具備生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，通過(guò)生態(tài)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)村振興具有很強(qiáng)的可行性?；谡{(diào)研反應(yīng)的問(wèn)題，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，建議做好以下幾方面工作。

3.1 圍繞“生態(tài)是最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)”做好整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)從“生態(tài)是鄉(xiāng)村最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)”“良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)”的高度，進(jìn)一步加深對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興重要性的認(rèn)識(shí)，從生態(tài)破題，凸現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興的頂層設(shè)計(jì)；從制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制完善等角度入手，在資金、政策、人才等方面予以重點(diǎn)支持和保障，真正把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力使鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為打造鄉(xiāng)村振興“煙臺(tái)樣板”的最佳突破口。

3.2 強(qiáng)化新思想、新理念在農(nóng)村的教育與普及

一要優(yōu)化黨校和農(nóng)廣校培訓(xùn)內(nèi)容，解決村干部發(fā)展觀問(wèn)題。市縣兩級(jí)組織部門應(yīng)制定針對(duì)農(nóng)村干部在“五大發(fā)展理念”和習(xí)近平生態(tài)文明思想方面的系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃。在黨校開設(shè)村書記和兩委成員新思念教育專題培訓(xùn)班，推動(dòng)新思想、新理念往心里走，往深里走，往實(shí)里走。農(nóng)廣校開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，應(yīng)改變傳統(tǒng)的過(guò)于偏重種養(yǎng)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)的特點(diǎn)，實(shí)行種養(yǎng)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)與新思想、新理念、新辦法培訓(xùn)并重計(jì)劃，突出各級(jí)政府鄉(xiāng)村生態(tài)振興部署和要求教育。

二要用好農(nóng)村基層黨支部這支力量，引導(dǎo)村民?！爸Р拷ㄔ谶B上”是中國(guó)共產(chǎn)黨做好群眾思想政治工作的重要經(jīng)驗(yàn)和重要武器。在提高普通村民生態(tài)環(huán)保素質(zhì)方面，應(yīng)充分用好農(nóng)村基層黨支部了解農(nóng)民、貼近農(nóng)民實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，用農(nóng)民容易接受的方式方法提高教育培訓(xùn)效果。煙臺(tái)市福山區(qū)回里鎮(zhèn)獅子山黨總支，通過(guò)下設(shè)專門的環(huán)境衛(wèi)生黨支部加強(qiáng)村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的做法值得推廣。他們重點(diǎn)抓住農(nóng)村婦女和兒童兩大人群，成立“婦女學(xué)堂”“獅子山兒童之家”，在引導(dǎo)教育農(nóng)村婦女、兒童提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)、建立健康文明生活方式方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)建立必要的資金、人才保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨支部成為引導(dǎo)教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、提高生態(tài)環(huán)保素質(zhì)的主力軍。

3.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治從改善型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的首要目標(biāo)就是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，應(yīng)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治取得良好成效的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊補(bǔ)好短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境向高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行原則

煙臺(tái)市應(yīng)加快推動(dòng)村莊空間規(guī)劃編制工作。在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌好村莊飲用水源、生活污水排放、管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)保規(guī)劃與安全保護(hù)，確保環(huán)保安全，避免邊建設(shè)邊破壞、邊發(fā)展邊破壞。

3.3.2 堅(jiān)持鄉(xiāng)村“綠色”底色原則

綠色是大自然的底色，也是生態(tài)文明建設(shè)的“潮流色”。在村莊規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)盡可能地多種樹，多植綠，反對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中過(guò)度硬化、水泥化現(xiàn)象，倡導(dǎo)和恢復(fù)老百姓房前屋后種樹的習(xí)慣，保護(hù)和留住鄉(xiāng)村固有的生態(tài)特色。應(yīng)科學(xué)種樹、科學(xué)植綠，堅(jiān)決反對(duì)鄉(xiāng)村過(guò)度模仿城市的傾向，堅(jiān)持鄉(xiāng)村綠化美化與低成本維護(hù)相結(jié)合。

3.3.3 堅(jiān)持環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合原則

應(yīng)摒棄“單打一”的工作思路，摒棄就環(huán)境整治開展環(huán)境整治的習(xí)慣做法和慣性思維。在具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游條件的地區(qū)，可通過(guò)增加鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中的“設(shè)計(jì)感”，講好鄉(xiāng)村故事，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境中融入“鄉(xiāng)村記憶”“鄉(xiāng)土故事”“鄉(xiāng)土特色”，為鄉(xiāng)村休閑游、鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)和支撐。

3.4 拓寬鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑

煙臺(tái)市應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)和鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做好三篇文章。

3.4.1 做好特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的文章

鄉(xiāng)村生態(tài)資源最大的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)這個(gè)本，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)為本。煙臺(tái)市物產(chǎn)豐富，海產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)、主食、雜糧、水果應(yīng)有盡有，當(dāng)前應(yīng)抓住市場(chǎng)對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的巨大潛力，集全市之力，打好“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”保衛(wèi)戰(zhàn)。一方面盡快布局蘋果、大櫻桃等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)突破，延長(zhǎng)蘋果、大櫻桃等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做大傳統(tǒng)品牌。另一方面挖掘和打造類似煙臺(tái)蘋果、福山大櫻桃、萊陽(yáng)梨那樣的“煙臺(tái)新王牌”，做強(qiáng)新品牌。

3.4.2 做好鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)細(xì)分的文章

鄉(xiāng)村旅游是煙臺(tái)市鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式。從服務(wù)對(duì)象看，鄉(xiāng)村旅游主要是為城里人服務(wù)的。如何為城里人服務(wù)？習(xí)近平總書記早在河北正定縣擔(dān)任縣委書記時(shí)就明確指出：“為城里人服務(wù)，掏城里人腰包”，就要“投其所好、供其所需、取其所長(zhǎng)、補(bǔ)其所短、應(yīng)其所變”。城里人到鄉(xiāng)村旅游不外乎三個(gè)目的：鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑放松和觀光游覽。不同的旅游，在旅游偏好、服務(wù)品質(zhì)、價(jià)位設(shè)計(jì)等方面差別很大。文化和旅游等有關(guān)部門應(yīng)對(duì)全市鄉(xiāng)村旅游供給開展全面摸底調(diào)查。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，制定煙臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，從旅游定位、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)位設(shè)計(jì)等方面對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)，根治煙臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同質(zhì)化和不可持續(xù)問(wèn)題，建立起具有煙臺(tái)特色、服務(wù)不同消費(fèi)群體的鄉(xiāng)村旅游多元市場(chǎng)體系。

3.4.3 做好鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新的文章

應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層拓寬思路方法，鼓勵(lì)更多的方式促鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2018年10月，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)所在的7個(gè)區(qū)與地處平原的7個(gè)區(qū)簽訂結(jié)對(duì)協(xié)作框架協(xié)議，意在通過(guò)“綠色結(jié)對(duì)”，實(shí)現(xiàn)北京市生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)[1]。建議借鑒北京市的做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))與生態(tài)功能重點(diǎn)縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))之間開展“綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)”，建立跨區(qū)“結(jié)對(duì)協(xié)作”綠色發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村自然生態(tài)的良性耦合。