探討建設(shè)工程造價管理的問題和對策

王利軍

（廣州海建工程咨詢有限公司 廣東 廣州 510230）

建筑行業(yè)在不斷發(fā)展，工程造價管理一直是非常重要的項目管理工作之一。但目前工程造價管理在科學(xué)性、合理性和實用性方面依然是存在諸多問題。結(jié)合多年的工程造價管理經(jīng)驗，筆者列舉了幾個常見的問題，通過分析提供了幾種解決思路和方法，以供參考。

一、建設(shè)項目工程造價管理中常見問題

（一）項目實施后的效果和預(yù)期的效果差異較大

所得非所想是多數(shù)建設(shè)方在項目建設(shè)管理過程中的常碰到的問題。例如一座大樓的方案效果圖中的外形雄壯高大，裝修富麗堂皇，結(jié)果卻是平平淡淡，黯然無色；想要選用高端潔具、大品牌水龍頭，得到的卻是粗糙劃手的地攤貨，還存在漏水、破裂等等尷尬的情況；特別是專業(yè)工程，需要施工中標(biāo)方深化的部分，效果的好壞更加難以控制。出現(xiàn)這種情況的原因有市場環(huán)境的影響，也有管理上的漏洞。

（二）建設(shè)工程項目的價格惡性競爭

建筑市場的競爭激烈，而目前尚未形成合理、有序的競爭機制，特別是施工招標(biāo)面方由于標(biāo)的大，利益高，競爭非常激烈。投標(biāo)時往往對工期、質(zhì)量、進度等做出高標(biāo)準(zhǔn)承諾，采取低價競標(biāo)的策略，而在履行合同時，又千方百計通過補充補償協(xié)議、工程變更、索賠、拖延進度等方式，盡可能地增加合同結(jié)算額。這種沒責(zé)任感的行業(yè)現(xiàn)狀給建設(shè)方造成巨大損失。建設(shè)工程項目一般會設(shè)定最高限價的80%為合理低價，但是否真的合理呢？最低價中標(biāo)法看似很好的投資控制方法，但最終結(jié)算后是否能真的省錢？

（三）工程項目的變更管理失控

每一份施工合同都會對工程變更有約定，但操作起來往往不盡如人意。變更原則混淆，該用類似價的采用新組價；專業(yè)合同條款和通用合同條款使用不當(dāng)，專用條款約定的不調(diào)整價差的實際按通用條款的方式去執(zhí)行；重復(fù)計量，特別是土方工程；措施費被轉(zhuǎn)嫁等等。部分施工單位甚至利用合同漏洞、圖紙漏洞、管理漏洞等手段來創(chuàng)造變更、增加自身利潤。

二、建設(shè)工程造價管理對策分析

（一）實現(xiàn)理想工程產(chǎn)品的對策

1.各階段產(chǎn)品需求的細化和明確

想得到理想的建筑產(chǎn)品，就需要清晰、明確的產(chǎn)品描述。施工圖紙的錯誤、招標(biāo)文件的疏漏、招標(biāo)清單的缺漏、施工合同的模糊都會讓建筑產(chǎn)品的效果大打折扣。設(shè)計階段是產(chǎn)品描述的重點階段，設(shè)計施工圖是一個建筑項目的根本，要認真落實審圖制度，審圖機構(gòu)的審圖任務(wù)是看設(shè)計圖紙結(jié)構(gòu)計算、強條執(zhí)行是否合法合規(guī)，而對建筑產(chǎn)品的具體使用功能、外觀、布局等還需要建設(shè)方審查。在招標(biāo)階段，招標(biāo)文件及其清單和圖紙就是管理的重點，招標(biāo)清單中詳細描述每項工程清單的工作內(nèi)容、項目特征、對產(chǎn)品的特殊要求，把想要買什么，什么條件，有什么功能、有什么特點等等表達清楚。提供清晰的設(shè)計說明書、技術(shù)規(guī)格書、參考材料品牌等作為招標(biāo)文件的重要附件。盡最大可能描述清晰每一個工序、每一個細節(jié)。金額大、功能重要的清單項要重點抓、反復(fù)核查，借助市場詢價等方法一一明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價格。

2.通過管理措施發(fā)揮控制作用

對于招標(biāo)階段無法確定的內(nèi)容需要在后續(xù)管理中發(fā)揮控制作用，從而達到預(yù)期效果。施工圖紙中常常會有要求深化圖紙的部分，比如電信網(wǎng)絡(luò)深化、廣告招牌深化等，以及一些材料、設(shè)備無法確定準(zhǔn)確的參數(shù)的價格，在招標(biāo)階段含糊招標(biāo)，一籃子承包，最終實施的效果也會大打折扣。這類型的工程內(nèi)容需要建設(shè)方提前設(shè)立好控制機制，通過專業(yè)分包工程、專業(yè)工程暫估價、材料設(shè)備暫估價等方式暫列，在實施的過程讓承包人來細化和明確，提交建設(shè)方起到審批，決策和以達到產(chǎn)品可控、價格可控的目標(biāo)。

（二）合理預(yù)防價格惡意競爭的對策

1.通過招標(biāo)規(guī)則來引導(dǎo)合理競爭

惡意壓低價格是為了響應(yīng)招標(biāo)規(guī)則中的評分標(biāo)準(zhǔn)，如壓低價格無效，或效果不明顯，施工單位就以犧牲價格去獲取中標(biāo)。所以應(yīng)盡量少使用最低價中標(biāo)法，應(yīng)更多使用合理低價法或綜合評分法。就“合理最低價”來看，它是指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，評標(biāo)價最低的投標(biāo)價不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)價。評標(biāo)價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，它除了考慮價格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)計、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗及施工新技術(shù)的采用等因素。它們都能夠杜絕完全以價格來引導(dǎo)競爭，減少惡意競爭的風(fēng)險。

不平衡報價也是一種不良手段，通過不平衡報價調(diào)整項目造價的組成，提前拿到利潤，拖延低收益分項工程；或者通過不平衡報價，可能增加工程量的內(nèi)容提高價格，可能減少工程量的內(nèi)容壓低價格，簽訂合同后按不平衡報價的方向推進變更，增加工程的費用。為杜絕這種情況，可通過雙限價的方法來招標(biāo)，總價限價和綜合單價雙限價，這樣不平衡報價的空間會被大幅壓縮。

2.通過管理手段來引導(dǎo)合理競爭

想要防范投標(biāo)單位對價格惡性競爭，加強對工程預(yù)算和投標(biāo)報價的造價管理工作是必不可少的。招標(biāo)的工程量清單需要有合理的編制時間以及合理的檢測流程，盡量做到數(shù)量準(zhǔn)確，價格合理，有依有據(jù)，防止漏算和少算，重點檢測價值大、數(shù)量大的工程內(nèi)容。對于投標(biāo)報價，一是要有造價方面的評標(biāo)專家評審；二是要加強清標(biāo)工作。在簽訂合同前剔除不合理報價，修正錯漏內(nèi)容，保證與招標(biāo)清單的一致性和完整性、合理性。

（三）實現(xiàn)有效控制變更管理的對策

1.變更程序和變更條件應(yīng)明確

（1）變更程序和時限的明確

變更的條款應(yīng)該在合同中明確，工程開工階段也要做好變更制度和變更程序的交底，比如按通用合同條款，需要增加費用的工程內(nèi)容必須先審核再實施，否則實施后也不予調(diào)整價格等。明確變更簽證的時限，超過時限不再接受文件，而且建設(shè)方應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，履行自身的審批職責(zé)。建設(shè)方超期審批會給整個項目的變更管理工作帶來很大障礙，也會影響工作的推進。例如一些復(fù)雜、耗時較長的合同外工程，施工企業(yè)經(jīng)常請建設(shè)單位代表、監(jiān)理人員去現(xiàn)場觀看，等時過境遷他們只記事情不記尺寸時，再去簽證，這樣就能多簽工程量。

（2）變更的調(diào)價原則應(yīng)明確

對于合同中變更的范圍、方法、原則進行完善和確定，明確調(diào)價方式，如重新組價的方式，相同項目及類似項目，不必重新組價；相同項目按照已有的投標(biāo)項目單價，類似項目參照投標(biāo)項目近似單價。對于重新組價的項目，優(yōu)先使用投標(biāo)報價已有人、材、機價格，使用市場價格需要按投標(biāo)下浮率下浮。

2.變更的內(nèi)容要具體、準(zhǔn)確

（1）變更應(yīng)該具備邏輯性，可追溯性和閉合性。有變更的緣由、變更的過程，溝通聯(lián)系的過程，變更的方案，變更的定價，變更的處理情況都應(yīng)該有詳細記錄。

（2）變更應(yīng)具備系統(tǒng)性，做好變更的臺帳，以及變更在系統(tǒng)中的位置，做好對比，避免重復(fù)計算。

（3）變更應(yīng)有詳細的記錄，變更的時間，變更的圖紙、文件、影像等要清楚、明確、相互對應(yīng)。例如施工單位辦理2月份的鍍鋅鋼板簽證價格，沒有標(biāo)明簽署時間和施工發(fā)生的時間，利用不同時期材料價差和人工費的調(diào)整的不同，爭取得到更多的利潤。在結(jié)算時選取4月份當(dāng)?shù)卦靸r信息公布的市場指導(dǎo)價結(jié)算，每噸比2月份高出150元。所以在簽證時，要有圖有文字有事實，寫明時間、內(nèi)容，簽明工程量，盡量少確定價格，特別是總價。

3.火眼金睛辨別變更類型

（1）變更類型的辨別是審核變更的基礎(chǔ)，未識別變更類型就直接審核是盲目的。施工工法的變化，自行提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自行提出材料代換等這些內(nèi)容都是不應(yīng)該增加費用，屬于施工單位為了履行合同義務(wù)采取的措施。例如：施工單位為加快工期和方便施工，而提高混凝土強度等級（C25級混凝土改為C30混凝土）和加厚樓板（100mm厚鋼筋混凝土樓板改為120mm厚樓板），以達到提前拆模和方便預(yù)埋水電管線的目的。施工單位報送聯(lián)系單和方案，設(shè)計單位僅從設(shè)計角度考慮，同意將增加板厚和提高混凝土標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)方認為設(shè)計已認可不會有問題，也表示簽章。但施工單位會以滿足施工要求等原因要求增加相關(guān)費用。

（2）變更的內(nèi)容不具備經(jīng)濟合理性的應(yīng)該拒絕。如施工單位申請變更施工圖中報價低（特別是因不平衡報價而報低價）的項目，增加報價高的工程量，如更換油漆規(guī)格，調(diào)整樁基布置圖、改變梁柱截面尺寸及配筋等，建議應(yīng)該在前期加強方案的管理，施工階段減少變更，一切按設(shè)計實施，確有變更需求的要反復(fù)核對，慎重決策。

4.變更審核注意事宜

（1）變更審核的第一要點是“定性”，即變更屬于“給或不給”的屬性。明確了“給或不給”的屬性后，才能來進入下一步，解決給多給少的問題。要想給變更審核的定性，需要具體一定的系統(tǒng)知識，既要熟悉現(xiàn)場的國家規(guī)劃及地方法規(guī)，更要充分掌握工程施工合同相關(guān)的條約條款，包括招投標(biāo)文件，施工圖紙，相關(guān)的協(xié)商協(xié)議等。只有充分掌握了這些知識才能敏銳地辨識變更陷阱，給變更屬性一個合適的定性。

（2）當(dāng)變更發(fā)生時一定要組織力量找出因變更減少的工程費用，特別是工程措施費，不能只有核增沒有核減，而且要具有主動索賠的意識。

（3）合同外工程急需處理時，如有夸大事實提出增加費用的現(xiàn)象，要把握好這些增加費用的工程內(nèi)容，詳細了解情況后作出適宜的決定。

（4）做好項目整體進度的管理，避免非關(guān)鍵部位但影響作業(yè)面的工程，被故意拖時拖延，而建設(shè)方為了加快進度，通常會要求施工單位趕工，而被賺取趕工措施費。

（5）嚴(yán)格履行合同專用條款，專用條款沒有說明的才按專用條款執(zhí)行。國家發(fā)布不同行業(yè)工程項目的合同范本，制訂了合同通用條款。工程項目在簽訂合同時，根據(jù)項目自身特點，通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進行了修改。優(yōu)先順序為專用條款、通用條款。

三、小結(jié)

總之，工程造價管理在工程管理工作中占有重要地位。造價工作貫穿于整個工程建設(shè)全過程。要想把造價管理工作做好，必須從思想上高度重視，從系統(tǒng)管理角度出發(fā)，在技術(shù)、合同、規(guī)范、管理等細節(jié)上落實好各項造價管控措施，最大限度地把好投資控制關(guān)，實現(xiàn)合理投資、優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)。