重組型國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實(shí)踐對策研究

（中國航天科技國際交流中心，北京 100048）

國有企業(yè)改革重組是國有企業(yè)深化改革的重要方式，剝離國企辦社會職能是國有企業(yè)改革取得決定性成果的重要標(biāo)志[1]，是在全社會建立健全社會保障體系的關(guān)鍵部分。重組型國有企業(yè)退休人員社會化管理工作更是其中一塊難啃的“硬骨頭”，強(qiáng)力攻堅刻不容緩，這是歷史車輪前行至此后必須踏平的坎坷“路段”。

從20 世紀(jì)90 年代國家開始建立社會保障系統(tǒng)，到21 世紀(jì)初啟動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，“建立獨(dú)立于企業(yè)之外、管理服務(wù)社會化的社會保障制度成為改革面臨的迫切問題”[2]，國家也通過一系列方針政策指導(dǎo)并推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理工作分階段、分層次完成。2015 年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出：對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。2016 年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》，要求采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將國有企業(yè)退休人員逐步移交社區(qū)實(shí)行社會化管理，2020 年底前完成。2019 年3 月6 日，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)發(fā)布了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見〉的通知》，要求在2020 年底前，集中力量將尚未實(shí)行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會化管理。

一、重組型國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實(shí)踐意義分析

在全面深化改革和中國進(jìn)入老齡化社會的大環(huán)境下，研究重組型國有企業(yè)人員退休社會化管理工作，用全方位、系統(tǒng)化思維把握退休人員社會化管理推進(jìn)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，在實(shí)踐探究中提出切實(shí)可行的解決辦法，意義重大。

首先，重組型國有企業(yè)退休人社會化管理是改革調(diào)整、發(fā)展穩(wěn)定的新課題、新任務(wù)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“深化國有企業(yè)改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求”，國有企業(yè)退休人員社會化管理是全面深化國有企業(yè)改革的必然要求，也是對我國養(yǎng)老事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展起到關(guān)鍵作用的一環(huán)。重組型國有企業(yè)退休人員社會化管理有其特有的因改革而凸顯的深層次問題，這是時代的新課題和新任務(wù)，要通過解決這些問題來為退休人員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

其次，重組型國有企業(yè)退休人員社會化管理是在實(shí)踐中有其共性問題，也有特性問題。在推進(jìn)重組型國有企業(yè)退休人員社會化管理過程中，綜合統(tǒng)籌其典型特點(diǎn)和普遍問題，總結(jié)、優(yōu)化解決問題的方法和對策，在推進(jìn)社會化管理全局工作的同時提高退休人員在社會化管理方面的綜合滿意度，能加快推進(jìn)社會化工作進(jìn)程，為重組型國有企業(yè)減負(fù)奔跑，鞏固重組發(fā)展的成果，促進(jìn)以人為本和諧社會建設(shè)。

二、重組型國有企業(yè)退休人員社會化管理實(shí)踐難點(diǎn)分析

國有企業(yè)重組后的深度融合，不是一項(xiàng)短期快速的工作，而是一項(xiàng)長期系統(tǒng)性的工程，點(diǎn)線面工作都會涉及，在對重組型國有企業(yè)離退休人員進(jìn)行社會化管理不僅涉及到人員調(diào)整、社保組織關(guān)系等轉(zhuǎn)移接續(xù)、統(tǒng)籌外費(fèi)用合規(guī)化以及歷史遺留問題解決等都是其重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

（一）國有企業(yè)改革重組后，退休人員管理工作相對滯后

新重組企業(yè)往往將工作重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)發(fā)展上，對退休工作的重要性和專業(yè)性認(rèn)識不足，退休管理部門被看作是邊緣部門，有的企業(yè)甚至缺少專門的退休管理部門而讓人力資源部門或者綜合部門兼管退休人員管理工作。對退休人員管理崗位相關(guān)工作人員缺少必要的培訓(xùn)和相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對其激勵機(jī)制相對不健全。退休管理工作方式方法缺少創(chuàng)新性，難以滿足新時代退休工作需要。

（二）退休人員對企業(yè)依存需求在重組型國有企業(yè)中更加突出

一方面，國企退休人員長期工作和生活在國企組織生態(tài)環(huán)境下，形成了一些固有的習(xí)慣思維，同時和國有企業(yè)已建立深厚的情感，普遍有“有問題找組織”而不是“就近找社區(qū)”的思想觀念[3]。另一方面，國有企業(yè)退休人員通常思想相對較為活躍、文化層次較高，更加關(guān)注精神需求。他們中的大部分人員不愿意移交到社區(qū)，比較普遍的原因還是擔(dān)心社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量不如以前、移交之后各方面待遇下降等。

（三）歷史遺留問題在重組型國有企業(yè)退休工作中尤為突出

國有企業(yè)經(jīng)歷了集團(tuán)改制、兼并融合、重組上市等多種形式的改革過程，在加速向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的同時，企業(yè)的性質(zhì)、模式以及員工的身份也在隨之改變，導(dǎo)致國有企業(yè)重組后仍遺留著之前已有的歷史問題和重組過程中因涉及的改制、員工身份轉(zhuǎn)變等產(chǎn)生的新問題?！拔覈鴩衅髽I(yè)的勞動人事制度、激勵約束機(jī)制、收入分配差距等一系列深層次問題仍未得到根本解決”[4]，舊有制度如何延續(xù)、重組后新制度是否適行、新舊制度之間不一致等一系列矛盾和問題交織盤錯、錯綜復(fù)雜。退休人員養(yǎng)老待遇受到轉(zhuǎn)企改制、身份轉(zhuǎn)變等影響產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，也影響著重組型國有企業(yè)退休人員社會化管理工作的穩(wěn)步和順利推進(jìn)。

目前，國有企業(yè)退休人員大部分已經(jīng)并入社會保障系統(tǒng)發(fā)放養(yǎng)老金，社會化管理的主要內(nèi)容和難點(diǎn)已經(jīng)變?yōu)榻y(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放和退休人員黨建和服務(wù)管理社會化。重組型國有企業(yè)中，原各單位執(zhí)行的統(tǒng)籌外費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等都有差異，如何在合規(guī)合法保障退休人員權(quán)益的同時，又兼顧企業(yè)的承受力，更是關(guān)系企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展大局的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。

三、重組型國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實(shí)踐對策

（一）提高思想認(rèn)識，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)工作方法

1.實(shí)行退休人員社會化管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的結(jié)果，也是構(gòu)建和諧社會的管理舉措。習(xí)近平總書記在1982 年9 月2 號在河北省正定縣老干部工作會議上關(guān)于《帶著感情和責(zé)任做好老干部工作》的講話中說到：“老干部工作是直接關(guān)系到黨和國家干部制度深刻改革的一個重大問題”，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)退休人員社會化管理的大政方針，按照新時代要求服務(wù)和保障退休人員權(quán)益并推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在具體實(shí)踐中完成退休人員社會化管理重大使命。

2.提高退休人員本身對社會化管理的思想認(rèn)識。對于企業(yè)的退休人員社會化管理工作來說，這是改革隨著社會進(jìn)步而產(chǎn)生的一種新要求，不同年齡階段的退休人員對社會化管理的接受能力、認(rèn)知程度都有不同。從某種角度上說，加強(qiáng)對退休人員的政策宣貫和思想引導(dǎo)是順利推行社會化管理工作的必要條件。

（二）提高政治站位，解決好工作抓手問題

第一，企業(yè)退休人員社會化管理工作是國家大政方針，退休人員社會化管理相關(guān)單位和工作人員要不斷提高政治站位，深刻認(rèn)識此項(xiàng)工作對促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，把退休人員社會化管理工作作為堅決做到“兩個維護(hù)”的具體行動上來。要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)文件和政策，用足用好政策，保障好退休人員的權(quán)益，通過此項(xiàng)工作踐行建設(shè)和諧社會的決心。

第二，在實(shí)際操作中要通過完成主要工作來帶動全局推進(jìn)。退休人員社會化管理工作首要的也是最有效的工作抓手就是基層退休黨支部。退休黨支部和退休黨員是改革發(fā)展不可忽視的一股強(qiáng)大力量，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。做到重組改革工作進(jìn)展到哪里，退休人員黨支部建設(shè)就發(fā)展到哪里；退休社會化管理工作推進(jìn)到哪里，退休黨員就參與到哪里，使此項(xiàng)工作能夠更加有力順暢地開展。

第三，企業(yè)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子要更加重視退休人員社會化管理工作，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，要將退休人員社會化管理工作層層部署，層層壓實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，形成推進(jìn)合力，并將任務(wù)完成情況納入對領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績考核中。

（三）合規(guī)合法，處理好統(tǒng)籌外費(fèi)用

對于重組型國有企業(yè)來說，因重組前各單位實(shí)際和歷史原因，制定的各項(xiàng)統(tǒng)籌外項(xiàng)目不一致，支付費(fèi)用差異也較大，發(fā)放的人員范圍也不同，日積月累形成了很多歷史問題，并在退休人員社會化管理改革中凸顯出來。

國有企業(yè)重組后，應(yīng)重視原各單位退休人員待遇可能不一致和不平衡的問題，厘清原各單位發(fā)放的退休待遇項(xiàng)目，界定發(fā)放項(xiàng)目、金額標(biāo)準(zhǔn)和涉及發(fā)放人員等的合規(guī)性，制定退休人員待遇漸進(jìn)方案，并貫徹執(zhí)行。這樣在推進(jìn)退休人員社會化管理工作中，就能更明確地對統(tǒng)籌外項(xiàng)目和費(fèi)用進(jìn)行界定，更有效地推進(jìn)其責(zé)任承擔(dān)主體和權(quán)利享受主體的權(quán)責(zé)利責(zé)任落實(shí)。按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，制定退休人員社會化管理統(tǒng)籌外費(fèi)用處理意見，這是重組型國有企業(yè)完成退休人員社會化管理的關(guān)鍵核心問題。

四、結(jié)語

重組型國有企業(yè)退休人員社會化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，有國有企業(yè)重組和退休人員社會化兩項(xiàng)復(fù)雜子項(xiàng)。不斷深化推進(jìn)退休人員社會化管理，能促使國有企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。因此，要把推動退休人員社會化管理工作與重組企業(yè)深化改革工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙推進(jìn)、雙豐收。

實(shí)現(xiàn)退休人員社會化管理是一項(xiàng)利國利民利企的重大工程，只有從中國國情出發(fā)，從各單位的實(shí)際出發(fā)，有計劃有步驟地有序推進(jìn)，從制度入手，從退休人員根本利益考慮，維護(hù)退休人員正當(dāng)權(quán)益，才能在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時為和諧社會構(gòu)建打開新局面。