以美墨邊境墻為例分析美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策

（佩伯代因大學(xué) 格拉茲道商管學(xué)院，美國(guó)加利福尼亞州）

一、美國(guó)的移民歷史與快速崛起的原因

自1776 年美國(guó)建立以來(lái)，美國(guó)逐漸成為一個(gè)典型的移民國(guó)家，美利堅(jiān)民族也逐漸成為由100 多個(gè)名族組成的混合體。回顧美國(guó)的發(fā)展歷程，其核心的外交使命長(zhǎng)期都是為了吸引更多的人才移民美國(guó)。在美國(guó)剛建立時(shí)，其總?cè)丝谥挥薪?90 萬(wàn)人，其中大部分由白人組成，黑人則只有幾十萬(wàn)人。在建國(guó)之初的幾屆政府由于擔(dān)心美國(guó)本土就業(yè)環(huán)境受到歐洲拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，針對(duì)性制定了眾多限制移民的政策，以致在18 世紀(jì)末、19 世紀(jì)初，從歐洲移民至美國(guó)的人數(shù)平均每年僅近3 000 人。

之后的1820—1920 年間，美國(guó)持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)近百年的移民潮，并于1920 年突破了1 億人口，其中移民人數(shù)成為美國(guó)每年人口增加的重要的組成部分，占比高達(dá)2 成。1820—1860 年期間，美國(guó)掀起的第一波移民高潮就引來(lái)了高達(dá)500 萬(wàn)人口的移民數(shù)量。在之后20 年間美國(guó)發(fā)起的第二波移民也吸引了將近500 萬(wàn)人移民，由于此時(shí)美國(guó)剛剛結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，正處于工業(yè)化的高峰期，引發(fā)了對(duì)勞動(dòng)力的絕對(duì)需求?；诖耍瑫r(shí)任美國(guó)總統(tǒng)林肯于1864 年通過了《鼓勵(lì)外來(lái)移民法》，以吸引更多的移民。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿西沃德甚至向美國(guó)駐歐洲外交官作了重要指示，告訴他們吸引本地移民是一項(xiàng)更為關(guān)鍵的任務(wù)。為了招募更多的歐洲工人，美國(guó)部分公司在歐洲發(fā)布了招聘廣告，甚至組隊(duì)到歐洲去招募勞動(dòng)力。一些公司甚至表示愿意承擔(dān)歐洲移民的路途費(fèi)用。從1881 年開始的40 年間，美國(guó)迎來(lái)了第三次移民浪潮，盡管美國(guó)政府力圖通過立法達(dá)到遏制歐洲移民和抵制亞洲移民的效果，雖然來(lái)自西歐國(guó)家的移民數(shù)量受到限制，但來(lái)自東南歐國(guó)家的移民數(shù)量卻迅速增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)美國(guó)境內(nèi)的移民人數(shù)猛增到2 350萬(wàn)，特別是在1907 年，新增移民人數(shù)高達(dá)128.5 萬(wàn)。美國(guó)歷史上的三波移民潮已深深影響了美國(guó)的整體民族特色。此外，由于在移民中美國(guó)積累了大量的人才與勞動(dòng)力，這為美國(guó)在過去100 年中擊敗了傳統(tǒng)的舊資本主義強(qiáng)國(guó)，成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，發(fā)展成為世界超級(jí)大國(guó)打下基礎(chǔ)，移民為美國(guó)帶來(lái)了發(fā)展與崛起，主要有以下幾方面：

（一）美國(guó)直接得到成千上萬(wàn)的熟練工人

19 世紀(jì)末期，移民至美國(guó)的北歐與西歐的居民中，有近1/4 的移民為工人，這些移民給美國(guó)帶去了紡織、鋼鐵等工業(yè)技術(shù)，由此也成為美國(guó)工業(yè)革命中的關(guān)鍵技術(shù)力量。例如，最為著名的塞繆爾·斯萊特移民至美國(guó)后，在美國(guó)成功復(fù)制高效棉紡機(jī)，此舉成為美國(guó)第二次工業(yè)革命的引路人，更被杰克遜總統(tǒng)稱贊為“美國(guó)制造業(yè)之父”。亞洲移民則帶給了美國(guó)高超的農(nóng)業(yè)與園林技術(shù)，意大利移民則在美國(guó)市政建設(shè)技術(shù)方面做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）美國(guó)直接得到了大量強(qiáng)壯的勞動(dòng)力

移民美國(guó)的人群多以青壯年男子為主，大多數(shù)人年齡分布在14～44 周歲區(qū)間內(nèi)。這些移民本身就給美國(guó)帶來(lái)了高質(zhì)量的勞動(dòng)力，為美國(guó)建筑領(lǐng)域、棉紡織等領(lǐng)域做出了突出貢獻(xiàn)。例如，美國(guó)東部的隧道與鐵路工程，德國(guó)移民、意大利移民、愛爾蘭移民是該工程主力軍，而中國(guó)移民則在影響重大的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”中用自己的勞動(dòng)與生命，完成了橫穿美國(guó)東西地區(qū)的太平洋鐵路西段建設(shè)工程。

（三）非法移民促進(jìn)了美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

從會(huì)計(jì)學(xué)角度看，較低的勞動(dòng)力成本會(huì)產(chǎn)生較高的毛利率和較高的凈收入；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，廉價(jià)勞動(dòng)力會(huì)增加邊際收益，并且會(huì)使得收支平衡點(diǎn)更低，安全邊際更高。因此，非法移民使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，廉價(jià)的勞動(dòng)力成為美國(guó)公司提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一大優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)公司從降低的勞動(dòng)力成本中獲得的額外利潤(rùn)更多投資于其他業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，例如購(gòu)買更多先進(jìn)設(shè)備或研發(fā)新產(chǎn)品。2001—2007 年間，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張刺激了越來(lái)越多的非法移民想要進(jìn)入美國(guó)，但在2008 年經(jīng)濟(jì)衰退中，非法移民的數(shù)量減少了。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，非法移民的特殊屬性積極地推動(dòng)了美國(guó)食品價(jià)格的降低，使得公司業(yè)主能夠?qū)⒏嗟腻X用于改善生活和投資，市場(chǎng)上更多的資金也可以直接刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，就GDP 而言，投資和消費(fèi)隨著食品價(jià)格的下降而增長(zhǎng)，非法移民成為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種力量。

來(lái)自美國(guó)公共廣播雜志PRI's The World 的記者漢密爾頓認(rèn)為非法移民促進(jìn)了加州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除了那些高科技公司外，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和娛樂業(yè)都有很多非法移民工作者。許多公司爭(zhēng)相雇傭大量非法移民，在廉價(jià)勞動(dòng)力下享受著高額的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，非法移民使他們具有更高的競(jìng)爭(zhēng)性（Hamilton，2017）。而這些公司所有者是被迫的，因?yàn)檫@些公司需要與來(lái)自同一行業(yè)的其他公司進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，他們必須使用廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)降低他們的成本，為客戶提供折扣價(jià)格以提高其競(jìng)爭(zhēng)力。例如，在舊金山的唐人街，餐館老板都是中國(guó)人，他們不愿意雇用美國(guó)人來(lái)當(dāng)服務(wù)員，由于美國(guó)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者不愿意做辛苦的工作，卻想要拿到更高的工資，與之對(duì)應(yīng)的是大量的非法移民的勤勞與對(duì)工資的低要求。因此，非法移民是這些企業(yè)主最好的選擇。

因此移民在一定程度上造就了美國(guó)，也改變了美國(guó)。第42 任美國(guó)總統(tǒng)克林頓曾指出：一批又一批移民不斷給美國(guó)賦予力量和精神，這些移民是最不滿足現(xiàn)狀、最敢于冒險(xiǎn)、最勤奮且具有創(chuàng)新性的人，美國(guó)勞動(dòng)部趙小蘭曾就此發(fā)表看法，她認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)感謝移民帶給美國(guó)發(fā)展的動(dòng)力與貢獻(xiàn)，不僅帶給美國(guó)更加多元化的文化，也為美國(guó)發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力。

二、美國(guó)移民政策的變化及非法移民的負(fù)面影響

19 世紀(jì)大部分時(shí)期，美國(guó)政府實(shí)行的是完全自由式的移民政策，在此之后，美國(guó)便陸續(xù)出臺(tái)用以限制他國(guó)移民的政策與法律，開始采取限制性的移民政策。這是由于隨著美國(guó)移民的不斷涌入與美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飽和發(fā)展，使得美國(guó)本土宗教、就業(yè)與民族等矛盾不斷激化，美國(guó)本地工人及西北歐移民開始越加排斥猶太人、華人、意大利人等移民，更是組建起“美國(guó)聯(lián)盟”等排斥國(guó)外移民的民間組織。與此同時(shí)，“美國(guó)保護(hù)協(xié)會(huì)”也公開表態(tài)認(rèn)為移民問題是當(dāng)時(shí)美國(guó)矛盾激化后的市政建設(shè)緩慢、人民生活質(zhì)量變差、社會(huì)犯罪率上升等社會(huì)現(xiàn)象的主要原因。

20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，美國(guó)本土的非法移民現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，大量非法移民的涌入也帶給美國(guó)眾多社會(huì)性問題。而墨西哥由于其與美國(guó)相鄰，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引下，大量墨西哥人非法移民至美國(guó)，并成為占據(jù)美國(guó)非法移民人群中最高比例的來(lái)源國(guó)。整體上，這些非法移民帶給美國(guó)五個(gè)方面的社會(huì)性問題。

（一）減少了原住人的就業(yè)機(jī)會(huì)

數(shù)據(jù)表明，2014 年，超過一半的美國(guó)人認(rèn)為，是非法移民偷走了他們的工作，特別是工人階級(jí)面臨著更多的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（Campbell，2018）。如果美國(guó)雇主雇用非法移民，將導(dǎo)致失業(yè)率上升，特別是許多低技能的本地工人失去了工作。與商人或熟練工人相比，低技能工人的工資總體較低，儲(chǔ)蓄也較少，因此對(duì)低技能工人來(lái)說，失去工作就更可怕了。低技能工人失去工作就意味著對(duì)他們生存的威脅，如果他們失業(yè)，就無(wú)法支付基本生活開支。

（二）擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)

非法移民總是能夠接受低于美國(guó)最低工資的薪水，雇主極有可能違反法律雇用非法移民來(lái)降低勞動(dòng)力成本。例如，當(dāng)一個(gè)本地的低技術(shù)工人與一個(gè)非法移民競(jìng)爭(zhēng)一份工作時(shí)，本地工人不得不降低他們對(duì)工資的期望去爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)。與非法移民相比，本地低技術(shù)工人沒有任何優(yōu)勢(shì)，本地工人必須接受與非法移民相同的工資才能找到工作，使得美國(guó)工人階級(jí)的收入最終會(huì)減少。在這種情況下，非法移民會(huì)減少美國(guó)人本應(yīng)該擁有的工資待遇與財(cái)富。

（三）增加了社會(huì)支出

對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說，非法移民不僅會(huì)導(dǎo)致許多本地工人失去工作，還需要支付額外的福利來(lái)照顧這些失業(yè)的工人，例如食物或居民津貼，而基于人道主義，美國(guó)政府還需要支付額外的錢來(lái)為非法移民提供無(wú)償服務(wù)，不管這些居民屬于哪一性質(zhì)，美國(guó)政府都需要為其提供一定的關(guān)懷與照顧。此外，執(zhí)法成本將更高，因?yàn)殡S著美國(guó)人口快速增長(zhǎng)，政府需要雇傭更多的警察來(lái)維持治安，而驅(qū)逐出境的成本也將上升。因此，非法移民增加了政府的社會(huì)福利支出，如果沒有非法移民的問題，政府可以將這筆資金用于基礎(chǔ)建設(shè)以增加美國(guó)的GDP。

（四）減少了國(guó)家稅收

在美國(guó)社會(huì)中，非法移民無(wú)法以美國(guó)居民的身份進(jìn)行生活，這也意味著他們不需要為美國(guó)繳納任何稅務(wù)。在美國(guó)非法移民中形成的市場(chǎng)，也是一個(gè)違反美國(guó)本土法律的黑市，其中雇主會(huì)使用現(xiàn)金來(lái)支付非法移民的工資，這樣政府便無(wú)法跟蹤和監(jiān)控他們的交易。數(shù)據(jù)表明，只有大約一半的非法移民繳納所得稅，而其他非法移民獲得報(bào)酬只會(huì)帶回他們的國(guó)家而不繳稅。對(duì)于繳納稅款的非法移民來(lái)說，他們通常在美國(guó)有一個(gè)家庭，這意味著他們的家庭可以獲得更多的福利，例如他們的孩子可以在美國(guó)接受教育（Brooklyn，2017）。在這種情況下，非法移民可能會(huì)造成美國(guó)稅收的損失，而且對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，黑市的資本是非法的且不能被計(jì)入國(guó)家GDP。稅收上的損失致使美國(guó)政府的投資減少，并將進(jìn)一步影響到本國(guó)GDP，由此可見，非法移民在一定程度上不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）降低了合法移民的積極性

合法移民獲得美國(guó)簽證是因?yàn)樗麄儠?huì)對(duì)美國(guó)做出貢獻(xiàn)，如果他們得知非法移民可以進(jìn)入美國(guó)并享受同樣的社會(huì)福利，合法移民會(huì)感到不公平，他們移民的積極性也會(huì)降低。如果非法進(jìn)入美國(guó)的成本太低，一些合法移民可能會(huì)選擇以非法的方式進(jìn)入美國(guó)，這也會(huì)造成美國(guó)非法移民數(shù)量的增長(zhǎng)。

三、由美墨邊境墻問題對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的啟示

在美國(guó)社會(huì)中，移民問題一直以來(lái)就是引起爭(zhēng)論的話題。以美墨邊境墻為例，美國(guó)跟墨西哥之間的邊境長(zhǎng)達(dá)3 000 多公里，邊境也很復(fù)雜，有沙漠無(wú)人區(qū)、繁華都會(huì)區(qū)，還有自然保護(hù)區(qū)。因?yàn)槊绹?guó)和墨西哥兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，越來(lái)越多的墨西哥人通過美墨邊境非法偷渡來(lái)到美國(guó)，更有大批的犯罪分子及毒販也夾雜在其中。從20 世紀(jì)90 年代起，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的黃金時(shí)期，需要大量的勞動(dòng)力作為支撐，眾多墨西哥人紛紛移民至美國(guó)，其中大多數(shù)的墨西哥移民都是采取非法偷渡的方式。正因?yàn)槟鞲缜巴绹?guó)非法移民的熱潮持續(xù)高漲，給美國(guó)帶來(lái)了越來(lái)越多的社會(huì)治理難題，基于此，美國(guó)政府于20 世紀(jì)90 年代就著手修建起美墨邊境的隔離墻，但沒有發(fā)揮很好的阻隔效果。

2006 年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什簽訂了一份在美墨邊境修建隔離墻的授權(quán)法案，該法案通過意味著美國(guó)與墨西哥之間將修建一條長(zhǎng)達(dá)1 126 公里的隔離墻，來(lái)阻擋墨西哥大量非法進(jìn)入美國(guó)的人群，同時(shí)也意味著在美墨邊境地區(qū)美國(guó)可以部署機(jī)關(guān)，增設(shè)大量執(zhí)法人員，加強(qiáng)對(duì)入境人員的限制與巡檢。2006 年至今，美國(guó)與墨西哥邊境的部分隔離墻也已修建完成，可是這道隔離墻眾多區(qū)域只能起到攔截過往車輛的作用，無(wú)法有效地?cái)r截行人。

特朗普政府之所以一直強(qiáng)力推動(dòng)隔離墻的修建，其主要原因在于以下三個(gè)層面：其一，這堵墻能夠阻攔毒梟與非法移民，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的毒品消費(fèi)量占據(jù)世界總消費(fèi)量的六成以上，墨西哥實(shí)際上被作為毒品運(yùn)銷美國(guó)的快速通道，加之當(dāng)下美國(guó)國(guó)內(nèi)非法移民眾多，而在這群移民中占比最高的是拉美國(guó)家；其二，這堵墻可用于打擊犯罪，非法移民的存在極大提高了搶劫等犯罪事件的發(fā)生率，特朗普政府致力于用該墻降低非法移民間犯罪事件的發(fā)生頻率；其三，這堵墻可用于保護(hù)美國(guó)商人集團(tuán)的利益，據(jù)了解，美國(guó)與墨西哥兩國(guó)邊境長(zhǎng)期存在大量走私等非法貿(mào)易，如果不及時(shí)進(jìn)行反制，長(zhǎng)此以往將對(duì)美國(guó)本國(guó)商人的利益產(chǎn)生威脅。由此，特朗普政府一直強(qiáng)力推動(dòng)美墨邊境隔離墻的建立，即使要宣布國(guó)家緊急狀態(tài)令以動(dòng)用巨額資金也在所不惜。

美國(guó)與墨西哥兩國(guó)邊境的隔離墻建設(shè)消耗了大量的投資，根據(jù)美國(guó)媒體披露，美國(guó)政府針對(duì)美國(guó)與墨西哥兩國(guó)邊境墻的修建制定了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的修建計(jì)劃，在美國(guó)美墨邊境隔離墻的修建計(jì)劃中，總計(jì)將花費(fèi)達(dá)數(shù)百億美元。對(duì)于這筆修建費(fèi)特朗普要求墨西哥予以承擔(dān)，也由此導(dǎo)致了墨西哥政府對(duì)美國(guó)政府的不滿。墨西哥總統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)表觀點(diǎn)，表示墨西哥不會(huì)為一堵墻買單，現(xiàn)在不會(huì)，將來(lái)更不會(huì)!因此，建造隔離墻不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)矛盾加劇、政府停擺，而且無(wú)論對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際都越過了底線。

通過分析移民以及非法移民為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的利與弊，結(jié)合我國(guó)改革開放以來(lái)取得的成就與采取的各項(xiàng)政策，可以得到如下啟示：

（一）美國(guó)政府應(yīng)摒棄“單邊主義”的理念

開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)政府按照“合則強(qiáng)、孤則弱”的理念，一以貫之堅(jiān)持推動(dòng)世界各國(guó)共同構(gòu)建起人類命運(yùn)共同體，建立新型的國(guó)家合作關(guān)系，為全世界繁榮發(fā)展奉獻(xiàn)了大國(guó)智慧，“一帶一路”建設(shè)則為全世界提供了大國(guó)方案。6 年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)與世界上近137 個(gè)國(guó)家與30 個(gè)國(guó)家和組織簽訂了共建“一帶一路”的合作文件。各個(gè)國(guó)家也依據(jù)本國(guó)現(xiàn)狀積極展開與“一帶一路”政策的對(duì)接。同時(shí)，我國(guó)“一帶一路”政策實(shí)現(xiàn)了與歐盟“容克計(jì)劃”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等各個(gè)國(guó)家推出的發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接，并且在經(jīng)濟(jì)上取得了十分顯著的成效。

反觀美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，一直堅(jiān)持單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義，在世界舞臺(tái)上多次上演退出國(guó)家重要條約、發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)打擊他國(guó)等行為，對(duì)其他國(guó)家的正常發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。美國(guó)的種種行為是對(duì)維持國(guó)際秩序現(xiàn)有規(guī)則與制度的無(wú)視與破壞，不僅不利于世界各國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定，也不利于世界各國(guó)的發(fā)展。其一，美國(guó)打擊世界舞臺(tái)異于美國(guó)的不同聲音，遏制他國(guó)的正常發(fā)展，導(dǎo)致了國(guó)際力量失去平衡。其二，美國(guó)長(zhǎng)期破壞現(xiàn)行國(guó)家關(guān)系準(zhǔn)則，不斷打擊并削弱聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際關(guān)系處理國(guó)家事務(wù)中的作用與權(quán)力。洛杉磯時(shí)報(bào)發(fā)表的《科索沃是全球政治的分水嶺》一文指出，科索沃的先例涉及到國(guó)際干預(yù)的新標(biāo)準(zhǔn)，這種新標(biāo)準(zhǔn)既超出了聯(lián)合國(guó)憲章之外，也侵犯了半個(gè)世界以來(lái)維系世界關(guān)系中最為重要的不干涉他國(guó)內(nèi)政的準(zhǔn)則。其三，美國(guó)不斷加大軍備支出、惡性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等行為不利于世界的和平與穩(wěn)定發(fā)展。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)超強(qiáng)的軍事力量一直為世界各個(gè)國(guó)家所忌憚，美國(guó)加大軍備支出的行為無(wú)疑會(huì)引發(fā)他國(guó)不得不增加其軍備支出來(lái)盡量縮小國(guó)家間的軍事力量差距，由美國(guó)帶頭引起的世界長(zhǎng)期軍備競(jìng)賽讓如今世界局勢(shì)具有更多的不穩(wěn)定因素存在。

美國(guó)的這種做法已經(jīng)遭到國(guó)際社會(huì)的普遍譴責(zé)與反對(duì)，世界上眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治與軍事實(shí)力與美國(guó)之間的差距逐漸縮小，越來(lái)越多的人開始堅(jiān)信屬于美國(guó)的單邊主義戰(zhàn)略終將破局，而世界多極化格局將會(huì)形成。

（二）美國(guó)政府應(yīng)樹立“重疏輕堵”的理念

我國(guó)古代，黃河流域地區(qū)洪水頻發(fā)，堯帝為控阻水患，保護(hù)子民的農(nóng)業(yè)發(fā)展，他號(hào)召眾多部落首領(lǐng)共同商討治理之策，各首領(lǐng)共同推舉鯀負(fù)責(zé)平息此次黃河洪水之災(zāi)。鯀受此大任，通過提工障水的方式，加高堤壩保護(hù)人民居住地區(qū)，然9 年過去，洪水仍不得治，于是鯀被放逐羽山。在舜帝統(tǒng)治期間，他任命鯀之子禹承接父親的工作，繼續(xù)治理黃河水災(zāi)。禹分析父親鯀的治洪方法，再結(jié)合自己的思考，開創(chuàng)性推出“改堵為疏”的策略，讓洪水順地形流向用以疏通的河道，從而平息水災(zāi)，這讓當(dāng)?shù)匕傩盏靡园残倪M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在大禹治水的典故中，帶給我們的啟示與理念是，當(dāng)遇到難題，可以通過“疏、順、導(dǎo)”的方式予以解決，直接的“圍、堵、障”不一定能起到作用。以中國(guó)為例，我國(guó)政府在1978 年正式實(shí)行改革開放的國(guó)家政策之前，幾十萬(wàn)內(nèi)地人口通過非法的形式進(jìn)入香港地區(qū)，但在中國(guó)政府推行改革開放政策后，非法移民的數(shù)量急劇減少（He，2013）。這對(duì)于美國(guó)和墨西哥來(lái)說是一個(gè)有效的解決方案。因此，美國(guó)政府應(yīng)幫助墨西哥政府制定經(jīng)濟(jì)改革政策，在Nuevo Laredo，Tijuana，Ciudad Juarez等與美國(guó)接壤的邊境城市實(shí)行開放政策，不但能夠促進(jìn)墨西哥經(jīng)濟(jì)朝著更好質(zhì)量與層次的方向發(fā)展，也有助于更好地處理一直以來(lái)的墨西哥非法移民的困擾。

（三）美國(guó)政府應(yīng)樹立“合作共贏”的理念

“合作共贏”是中國(guó)政府改革開放以來(lái)一直秉承的理念。美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)政策方面，可以采取更為有效的措施。其一，可以與墨西哥政府開展更多的商業(yè)合作。美國(guó)公司作為投資者，可以在墨西哥建立工廠并從中獲得利潤(rùn)，也解決了墨西哥勞動(dòng)力供給過剩的問題和非法移民問題。如果墨西哥擁有更好的經(jīng)濟(jì)條件，可能會(huì)為美國(guó)和其他鄰國(guó)創(chuàng)造更多商機(jī)，可刺激整個(gè)北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其二，政府消費(fèi)一向作為國(guó)家GDP 中的關(guān)鍵部分，尤其是當(dāng)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)衰退期間時(shí)，市場(chǎng)更加需要依靠政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)達(dá)到脫離衰退現(xiàn)狀的目的。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極投資推動(dòng)本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)根據(jù)特殊合同雇傭一批墨西哥勞動(dòng)力，使非法移民可以在美國(guó)擁有合法身份，美國(guó)政府既可以輕松跟蹤并記錄移民的工資，也不需要擔(dān)心非法移民會(huì)減少政府稅收。

在移民政策層面，第一步，美國(guó)政府需要先將本國(guó)內(nèi)已有的非法移民的身份進(jìn)行合法化。例如，如果一個(gè)非法移民購(gòu)買價(jià)值100 萬(wàn)美元的房子或購(gòu)買美國(guó)政府債券，他以及他的妻子和孩子就可以拿到美國(guó)綠卡。這項(xiàng)政策不僅可以增加外國(guó)資產(chǎn)流入美國(guó)本土，刺激美國(guó)GDP 的增長(zhǎng)，還可以使非法移民成為和當(dāng)?shù)厝艘粯拥暮戏ǖ钠胀ü?。如果非法移民沒有足夠的錢購(gòu)買房子，政府可以給他們貸款。這些非法移民一旦欠有美國(guó)政府的貸款，他們就會(huì)非常努力給美國(guó)當(dāng)?shù)毓竟ぷ鳌Ｒ驗(yàn)榧胰司幼≡诿绹?guó)、孩子在美國(guó)接受教育，他們將積極遵守美國(guó)法律，自覺約束犯罪行為；其次，美國(guó)政府可以簡(jiǎn)化申請(qǐng)美國(guó)簽證的程序，降低作為工作簽證的H1-B 標(biāo)準(zhǔn)。這樣，不僅可以彌補(bǔ)美國(guó)勞動(dòng)力短缺，還可以降低美國(guó)政府的執(zhí)法成本，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果非法移民擁有美國(guó)身份，他們的居住、食物、消費(fèi)和投資都可以計(jì)入美國(guó)的GDP，同時(shí)當(dāng)非法移民在美國(guó)生活，也能通過增加消費(fèi)力，來(lái)推動(dòng)美國(guó)GDP 的上升。

開放是一種氣度，更是一種氣魄，是民族自信的體現(xiàn)。美國(guó)的發(fā)展歷史依賴于移民，美國(guó)政府應(yīng)該開放友好地對(duì)待非法移民而不是視非法移民為敵人。同時(shí)，美國(guó)主張的核心價(jià)值觀與憲法精神能否一以貫之，以及當(dāng)前的制衡機(jī)制失效與否，將不再是移民政策的單向因素，而需深刻地革新眾多制度，至于這場(chǎng)變革能夠?yàn)槊绹?guó)指引新的發(fā)展道路，將是對(duì)全體美國(guó)人民的考驗(yàn)。