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    以美墨邊境墻為例分析美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策

    2020-02-23 01:51:14
    生產(chǎn)力研究 2020年12期

    (佩伯代因大學(xué) 格拉茲道商管學(xué)院,美國(guó)加利福尼亞州)

    一、美國(guó)的移民歷史與快速崛起的原因

    自1776 年美國(guó)建立以來(lái),美國(guó)逐漸成為一個(gè)典型的移民國(guó)家,美利堅(jiān)民族也逐漸成為由100 多個(gè)名族組成的混合體?;仡櫭绹?guó)的發(fā)展歷程,其核心的外交使命長(zhǎng)期都是為了吸引更多的人才移民美國(guó)。在美國(guó)剛建立時(shí),其總?cè)丝谥挥薪?90 萬(wàn)人,其中大部分由白人組成,黑人則只有幾十萬(wàn)人。在建國(guó)之初的幾屆政府由于擔(dān)心美國(guó)本土就業(yè)環(huán)境受到歐洲拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,針對(duì)性制定了眾多限制移民的政策,以致在18 世紀(jì)末、19 世紀(jì)初,從歐洲移民至美國(guó)的人數(shù)平均每年僅近3 000 人。

    之后的1820—1920 年間,美國(guó)持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)近百年的移民潮,并于1920 年突破了1 億人口,其中移民人數(shù)成為美國(guó)每年人口增加的重要的組成部分,占比高達(dá)2 成。1820—1860 年期間,美國(guó)掀起的第一波移民高潮就引來(lái)了高達(dá)500 萬(wàn)人口的移民數(shù)量。在之后20 年間美國(guó)發(fā)起的第二波移民也吸引了將近500 萬(wàn)人移民,由于此時(shí)美國(guó)剛剛結(jié)束內(nèi)戰(zhàn),正處于工業(yè)化的高峰期,引發(fā)了對(duì)勞動(dòng)力的絕對(duì)需求?;诖?,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)林肯于1864 年通過(guò)了《鼓勵(lì)外來(lái)移民法》,以吸引更多的移民。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿西沃德甚至向美國(guó)駐歐洲外交官作了重要指示,告訴他們吸引本地移民是一項(xiàng)更為關(guān)鍵的任務(wù)。為了招募更多的歐洲工人,美國(guó)部分公司在歐洲發(fā)布了招聘廣告,甚至組隊(duì)到歐洲去招募勞動(dòng)力。一些公司甚至表示愿意承擔(dān)歐洲移民的路途費(fèi)用。從1881 年開(kāi)始的40 年間,美國(guó)迎來(lái)了第三次移民浪潮,盡管美國(guó)政府力圖通過(guò)立法達(dá)到遏制歐洲移民和抵制亞洲移民的效果,雖然來(lái)自西歐國(guó)家的移民數(shù)量受到限制,但來(lái)自東南歐國(guó)家的移民數(shù)量卻迅速增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)美國(guó)境內(nèi)的移民人數(shù)猛增到2 350萬(wàn),特別是在1907 年,新增移民人數(shù)高達(dá)128.5 萬(wàn)。美國(guó)歷史上的三波移民潮已深深影響了美國(guó)的整體民族特色。此外,由于在移民中美國(guó)積累了大量的人才與勞動(dòng)力,這為美國(guó)在過(guò)去100 年中擊敗了傳統(tǒng)的舊資本主義強(qiáng)國(guó),成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),發(fā)展成為世界超級(jí)大國(guó)打下基礎(chǔ),移民為美國(guó)帶來(lái)了發(fā)展與崛起,主要有以下幾方面:

    (一)美國(guó)直接得到成千上萬(wàn)的熟練工人

    19 世紀(jì)末期,移民至美國(guó)的北歐與西歐的居民中,有近1/4 的移民為工人,這些移民給美國(guó)帶去了紡織、鋼鐵等工業(yè)技術(shù),由此也成為美國(guó)工業(yè)革命中的關(guān)鍵技術(shù)力量。例如,最為著名的塞繆爾·斯萊特移民至美國(guó)后,在美國(guó)成功復(fù)制高效棉紡機(jī),此舉成為美國(guó)第二次工業(yè)革命的引路人,更被杰克遜總統(tǒng)稱贊為“美國(guó)制造業(yè)之父”。亞洲移民則帶給了美國(guó)高超的農(nóng)業(yè)與園林技術(shù),意大利移民則在美國(guó)市政建設(shè)技術(shù)方面做出了重大貢獻(xiàn)。

    (二)美國(guó)直接得到了大量強(qiáng)壯的勞動(dòng)力

    移民美國(guó)的人群多以青壯年男子為主,大多數(shù)人年齡分布在14~44 周歲區(qū)間內(nèi)。這些移民本身就給美國(guó)帶來(lái)了高質(zhì)量的勞動(dòng)力,為美國(guó)建筑領(lǐng)域、棉紡織等領(lǐng)域做出了突出貢獻(xiàn)。例如,美國(guó)東部的隧道與鐵路工程,德國(guó)移民、意大利移民、愛(ài)爾蘭移民是該工程主力軍,而中國(guó)移民則在影響重大的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”中用自己的勞動(dòng)與生命,完成了橫穿美國(guó)東西地區(qū)的太平洋鐵路西段建設(shè)工程。

    (三)非法移民促進(jìn)了美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

    從會(huì)計(jì)學(xué)角度看,較低的勞動(dòng)力成本會(huì)產(chǎn)生較高的毛利率和較高的凈收入;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,廉價(jià)勞動(dòng)力會(huì)增加邊際收益,并且會(huì)使得收支平衡點(diǎn)更低,安全邊際更高。因此,非法移民使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張,廉價(jià)的勞動(dòng)力成為美國(guó)公司提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一大優(yōu)勢(shì),農(nóng)業(yè)公司從降低的勞動(dòng)力成本中獲得的額外利潤(rùn)更多投資于其他業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng),例如購(gòu)買更多先進(jìn)設(shè)備或研發(fā)新產(chǎn)品。2001—2007 年間,經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張刺激了越來(lái)越多的非法移民想要進(jìn)入美國(guó),但在2008 年經(jīng)濟(jì)衰退中,非法移民的數(shù)量減少了。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,非法移民的特殊屬性積極地推動(dòng)了美國(guó)食品價(jià)格的降低,使得公司業(yè)主能夠?qū)⒏嗟腻X用于改善生活和投資,市場(chǎng)上更多的資金也可以直接刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此,就GDP 而言,投資和消費(fèi)隨著食品價(jià)格的下降而增長(zhǎng),非法移民成為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種力量。

    來(lái)自美國(guó)公共廣播雜志PRI's The World 的記者漢密爾頓認(rèn)為非法移民促進(jìn)了加州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除了那些高科技公司外,服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和娛樂(lè)業(yè)都有很多非法移民工作者。許多公司爭(zhēng)相雇傭大量非法移民,在廉價(jià)勞動(dòng)力下享受著高額的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí),非法移民使他們具有更高的競(jìng)爭(zhēng)性(Hamilton,2017)。而這些公司所有者是被迫的,因?yàn)檫@些公司需要與來(lái)自同一行業(yè)的其他公司進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng),他們必須使用廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)降低他們的成本,為客戶提供折扣價(jià)格以提高其競(jìng)爭(zhēng)力。例如,在舊金山的唐人街,餐館老板都是中國(guó)人,他們不愿意雇用美國(guó)人來(lái)當(dāng)服務(wù)員,由于美國(guó)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者不愿意做辛苦的工作,卻想要拿到更高的工資,與之對(duì)應(yīng)的是大量的非法移民的勤勞與對(duì)工資的低要求。因此,非法移民是這些企業(yè)主最好的選擇。

    因此移民在一定程度上造就了美國(guó),也改變了美國(guó)。第42 任美國(guó)總統(tǒng)克林頓曾指出:一批又一批移民不斷給美國(guó)賦予力量和精神,這些移民是最不滿足現(xiàn)狀、最敢于冒險(xiǎn)、最勤奮且具有創(chuàng)新性的人,美國(guó)勞動(dòng)部趙小蘭曾就此發(fā)表看法,她認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)感謝移民帶給美國(guó)發(fā)展的動(dòng)力與貢獻(xiàn),不僅帶給美國(guó)更加多元化的文化,也為美國(guó)發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力。

    二、美國(guó)移民政策的變化及非法移民的負(fù)面影響

    19 世紀(jì)大部分時(shí)期,美國(guó)政府實(shí)行的是完全自由式的移民政策,在此之后,美國(guó)便陸續(xù)出臺(tái)用以限制他國(guó)移民的政策與法律,開(kāi)始采取限制性的移民政策。這是由于隨著美國(guó)移民的不斷涌入與美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飽和發(fā)展,使得美國(guó)本土宗教、就業(yè)與民族等矛盾不斷激化,美國(guó)本地工人及西北歐移民開(kāi)始越加排斥猶太人、華人、意大利人等移民,更是組建起“美國(guó)聯(lián)盟”等排斥國(guó)外移民的民間組織。與此同時(shí),“美國(guó)保護(hù)協(xié)會(huì)”也公開(kāi)表態(tài)認(rèn)為移民問(wèn)題是當(dāng)時(shí)美國(guó)矛盾激化后的市政建設(shè)緩慢、人民生活質(zhì)量變差、社會(huì)犯罪率上升等社會(huì)現(xiàn)象的主要原因。

    20 世紀(jì)80 年代以來(lái),美國(guó)本土的非法移民現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,大量非法移民的涌入也帶給美國(guó)眾多社會(huì)性問(wèn)題。而墨西哥由于其與美國(guó)相鄰,在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的吸引下,大量墨西哥人非法移民至美國(guó),并成為占據(jù)美國(guó)非法移民人群中最高比例的來(lái)源國(guó)。整體上,這些非法移民帶給美國(guó)五個(gè)方面的社會(huì)性問(wèn)題。

    (一)減少了原住人的就業(yè)機(jī)會(huì)

    數(shù)據(jù)表明,2014 年,超過(guò)一半的美國(guó)人認(rèn)為,是非法移民偷走了他們的工作,特別是工人階級(jí)面臨著更多的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(Campbell,2018)。如果美國(guó)雇主雇用非法移民,將導(dǎo)致失業(yè)率上升,特別是許多低技能的本地工人失去了工作。與商人或熟練工人相比,低技能工人的工資總體較低,儲(chǔ)蓄也較少,因此對(duì)低技能工人來(lái)說(shuō),失去工作就更可怕了。低技能工人失去工作就意味著對(duì)他們生存的威脅,如果他們失業(yè),就無(wú)法支付基本生活開(kāi)支。

    (二)擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)

    非法移民總是能夠接受低于美國(guó)最低工資的薪水,雇主極有可能違反法律雇用非法移民來(lái)降低勞動(dòng)力成本。例如,當(dāng)一個(gè)本地的低技術(shù)工人與一個(gè)非法移民競(jìng)爭(zhēng)一份工作時(shí),本地工人不得不降低他們對(duì)工資的期望去爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)。與非法移民相比,本地低技術(shù)工人沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì),本地工人必須接受與非法移民相同的工資才能找到工作,使得美國(guó)工人階級(jí)的收入最終會(huì)減少。在這種情況下,非法移民會(huì)減少美國(guó)人本應(yīng)該擁有的工資待遇與財(cái)富。

    (三)增加了社會(huì)支出

    對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō),非法移民不僅會(huì)導(dǎo)致許多本地工人失去工作,還需要支付額外的福利來(lái)照顧這些失業(yè)的工人,例如食物或居民津貼,而基于人道主義,美國(guó)政府還需要支付額外的錢來(lái)為非法移民提供無(wú)償服務(wù),不管這些居民屬于哪一性質(zhì),美國(guó)政府都需要為其提供一定的關(guān)懷與照顧。此外,執(zhí)法成本將更高,因?yàn)殡S著美國(guó)人口快速增長(zhǎng),政府需要雇傭更多的警察來(lái)維持治安,而驅(qū)逐出境的成本也將上升。因此,非法移民增加了政府的社會(huì)福利支出,如果沒(méi)有非法移民的問(wèn)題,政府可以將這筆資金用于基礎(chǔ)建設(shè)以增加美國(guó)的GDP。

    (四)減少了國(guó)家稅收

    在美國(guó)社會(huì)中,非法移民無(wú)法以美國(guó)居民的身份進(jìn)行生活,這也意味著他們不需要為美國(guó)繳納任何稅務(wù)。在美國(guó)非法移民中形成的市場(chǎng),也是一個(gè)違反美國(guó)本土法律的黑市,其中雇主會(huì)使用現(xiàn)金來(lái)支付非法移民的工資,這樣政府便無(wú)法跟蹤和監(jiān)控他們的交易。數(shù)據(jù)表明,只有大約一半的非法移民繳納所得稅,而其他非法移民獲得報(bào)酬只會(huì)帶回他們的國(guó)家而不繳稅。對(duì)于繳納稅款的非法移民來(lái)說(shuō),他們通常在美國(guó)有一個(gè)家庭,這意味著他們的家庭可以獲得更多的福利,例如他們的孩子可以在美國(guó)接受教育(Brooklyn,2017)。在這種情況下,非法移民可能會(huì)造成美國(guó)稅收的損失,而且對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,黑市的資本是非法的且不能被計(jì)入國(guó)家GDP。稅收上的損失致使美國(guó)政府的投資減少,并將進(jìn)一步影響到本國(guó)GDP,由此可見(jiàn),非法移民在一定程度上不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    (五)降低了合法移民的積極性

    合法移民獲得美國(guó)簽證是因?yàn)樗麄儠?huì)對(duì)美國(guó)做出貢獻(xiàn),如果他們得知非法移民可以進(jìn)入美國(guó)并享受同樣的社會(huì)福利,合法移民會(huì)感到不公平,他們移民的積極性也會(huì)降低。如果非法進(jìn)入美國(guó)的成本太低,一些合法移民可能會(huì)選擇以非法的方式進(jìn)入美國(guó),這也會(huì)造成美國(guó)非法移民數(shù)量的增長(zhǎng)。

    三、由美墨邊境墻問(wèn)題對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的啟示

    在美國(guó)社會(huì)中,移民問(wèn)題一直以來(lái)就是引起爭(zhēng)論的話題。以美墨邊境墻為例,美國(guó)跟墨西哥之間的邊境長(zhǎng)達(dá)3 000 多公里,邊境也很復(fù)雜,有沙漠無(wú)人區(qū)、繁華都會(huì)區(qū),還有自然保護(hù)區(qū)。因?yàn)槊绹?guó)和墨西哥兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,越來(lái)越多的墨西哥人通過(guò)美墨邊境非法偷渡來(lái)到美國(guó),更有大批的犯罪分子及毒販也夾雜在其中。從20 世紀(jì)90 年代起,由于當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的黃金時(shí)期,需要大量的勞動(dòng)力作為支撐,眾多墨西哥人紛紛移民至美國(guó),其中大多數(shù)的墨西哥移民都是采取非法偷渡的方式。正因?yàn)槟鞲缜巴绹?guó)非法移民的熱潮持續(xù)高漲,給美國(guó)帶來(lái)了越來(lái)越多的社會(huì)治理難題,基于此,美國(guó)政府于20 世紀(jì)90 年代就著手修建起美墨邊境的隔離墻,但沒(méi)有發(fā)揮很好的阻隔效果。

    2006 年,當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什簽訂了一份在美墨邊境修建隔離墻的授權(quán)法案,該法案通過(guò)意味著美國(guó)與墨西哥之間將修建一條長(zhǎng)達(dá)1 126 公里的隔離墻,來(lái)阻擋墨西哥大量非法進(jìn)入美國(guó)的人群,同時(shí)也意味著在美墨邊境地區(qū)美國(guó)可以部署機(jī)關(guān),增設(shè)大量執(zhí)法人員,加強(qiáng)對(duì)入境人員的限制與巡檢。2006 年至今,美國(guó)與墨西哥邊境的部分隔離墻也已修建完成,可是這道隔離墻眾多區(qū)域只能起到攔截過(guò)往車輛的作用,無(wú)法有效地?cái)r截行人。

    特朗普政府之所以一直強(qiáng)力推動(dòng)隔離墻的修建,其主要原因在于以下三個(gè)層面:其一,這堵墻能夠阻攔毒梟與非法移民,根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)的毒品消費(fèi)量占據(jù)世界總消費(fèi)量的六成以上,墨西哥實(shí)際上被作為毒品運(yùn)銷美國(guó)的快速通道,加之當(dāng)下美國(guó)國(guó)內(nèi)非法移民眾多,而在這群移民中占比最高的是拉美國(guó)家;其二,這堵墻可用于打擊犯罪,非法移民的存在極大提高了搶劫等犯罪事件的發(fā)生率,特朗普政府致力于用該墻降低非法移民間犯罪事件的發(fā)生頻率;其三,這堵墻可用于保護(hù)美國(guó)商人集團(tuán)的利益,據(jù)了解,美國(guó)與墨西哥兩國(guó)邊境長(zhǎng)期存在大量走私等非法貿(mào)易,如果不及時(shí)進(jìn)行反制,長(zhǎng)此以往將對(duì)美國(guó)本國(guó)商人的利益產(chǎn)生威脅。由此,特朗普政府一直強(qiáng)力推動(dòng)美墨邊境隔離墻的建立,即使要宣布國(guó)家緊急狀態(tài)令以動(dòng)用巨額資金也在所不惜。

    美國(guó)與墨西哥兩國(guó)邊境的隔離墻建設(shè)消耗了大量的投資,根據(jù)美國(guó)媒體披露,美國(guó)政府針對(duì)美國(guó)與墨西哥兩國(guó)邊境墻的修建制定了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的修建計(jì)劃,在美國(guó)美墨邊境隔離墻的修建計(jì)劃中,總計(jì)將花費(fèi)達(dá)數(shù)百億美元。對(duì)于這筆修建費(fèi)特朗普要求墨西哥予以承擔(dān),也由此導(dǎo)致了墨西哥政府對(duì)美國(guó)政府的不滿。墨西哥總統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)表觀點(diǎn),表示墨西哥不會(huì)為一堵墻買單,現(xiàn)在不會(huì),將來(lái)更不會(huì)!因此,建造隔離墻不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)矛盾加劇、政府停擺,而且無(wú)論對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際都越過(guò)了底線。

    通過(guò)分析移民以及非法移民為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的利與弊,結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的成就與采取的各項(xiàng)政策,可以得到如下啟示:

    (一)美國(guó)政府應(yīng)摒棄“單邊主義”的理念

    開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后。中國(guó)政府按照“合則強(qiáng)、孤則弱”的理念,一以貫之堅(jiān)持推動(dòng)世界各國(guó)共同構(gòu)建起人類命運(yùn)共同體,建立新型的國(guó)家合作關(guān)系,為全世界繁榮發(fā)展奉獻(xiàn)了大國(guó)智慧,“一帶一路”建設(shè)則為全世界提供了大國(guó)方案。6 年來(lái),中國(guó)已經(jīng)與世界上近137 個(gè)國(guó)家與30 個(gè)國(guó)家和組織簽訂了共建“一帶一路”的合作文件。各個(gè)國(guó)家也依據(jù)本國(guó)現(xiàn)狀積極展開(kāi)與“一帶一路”政策的對(duì)接。同時(shí),我國(guó)“一帶一路”政策實(shí)現(xiàn)了與歐盟“容克計(jì)劃”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等各個(gè)國(guó)家推出的發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接,并且在經(jīng)濟(jì)上取得了十分顯著的成效。

    反觀美國(guó),長(zhǎng)期以來(lái),一直堅(jiān)持單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義,在世界舞臺(tái)上多次上演退出國(guó)家重要條約、發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)打擊他國(guó)等行為,對(duì)其他國(guó)家的正常發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。美國(guó)的種種行為是對(duì)維持國(guó)際秩序現(xiàn)有規(guī)則與制度的無(wú)視與破壞,不僅不利于世界各國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定,也不利于世界各國(guó)的發(fā)展。其一,美國(guó)打擊世界舞臺(tái)異于美國(guó)的不同聲音,遏制他國(guó)的正常發(fā)展,導(dǎo)致了國(guó)際力量失去平衡。其二,美國(guó)長(zhǎng)期破壞現(xiàn)行國(guó)家關(guān)系準(zhǔn)則,不斷打擊并削弱聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際關(guān)系處理國(guó)家事務(wù)中的作用與權(quán)力。洛杉磯時(shí)報(bào)發(fā)表的《科索沃是全球政治的分水嶺》一文指出,科索沃的先例涉及到國(guó)際干預(yù)的新標(biāo)準(zhǔn),這種新標(biāo)準(zhǔn)既超出了聯(lián)合國(guó)憲章之外,也侵犯了半個(gè)世界以來(lái)維系世界關(guān)系中最為重要的不干涉他國(guó)內(nèi)政的準(zhǔn)則。其三,美國(guó)不斷加大軍備支出、惡性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等行為不利于世界的和平與穩(wěn)定發(fā)展。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)超強(qiáng)的軍事力量一直為世界各個(gè)國(guó)家所忌憚,美國(guó)加大軍備支出的行為無(wú)疑會(huì)引發(fā)他國(guó)不得不增加其軍備支出來(lái)盡量縮小國(guó)家間的軍事力量差距,由美國(guó)帶頭引起的世界長(zhǎng)期軍備競(jìng)賽讓如今世界局勢(shì)具有更多的不穩(wěn)定因素存在。

    美國(guó)的這種做法已經(jīng)遭到國(guó)際社會(huì)的普遍譴責(zé)與反對(duì),世界上眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治與軍事實(shí)力與美國(guó)之間的差距逐漸縮小,越來(lái)越多的人開(kāi)始堅(jiān)信屬于美國(guó)的單邊主義戰(zhàn)略終將破局,而世界多極化格局將會(huì)形成。

    (二)美國(guó)政府應(yīng)樹(shù)立“重疏輕堵”的理念

    我國(guó)古代,黃河流域地區(qū)洪水頻發(fā),堯帝為控阻水患,保護(hù)子民的農(nóng)業(yè)發(fā)展,他號(hào)召眾多部落首領(lǐng)共同商討治理之策,各首領(lǐng)共同推舉鯀負(fù)責(zé)平息此次黃河洪水之災(zāi)。鯀受此大任,通過(guò)提工障水的方式,加高堤壩保護(hù)人民居住地區(qū),然9 年過(guò)去,洪水仍不得治,于是鯀被放逐羽山。在舜帝統(tǒng)治期間,他任命鯀之子禹承接父親的工作,繼續(xù)治理黃河水災(zāi)。禹分析父親鯀的治洪方法,再結(jié)合自己的思考,開(kāi)創(chuàng)性推出“改堵為疏”的策略,讓洪水順地形流向用以疏通的河道,從而平息水災(zāi),這讓當(dāng)?shù)匕傩盏靡园残倪M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在大禹治水的典故中,帶給我們的啟示與理念是,當(dāng)遇到難題,可以通過(guò)“疏、順、導(dǎo)”的方式予以解決,直接的“圍、堵、障”不一定能起到作用。以中國(guó)為例,我國(guó)政府在1978 年正式實(shí)行改革開(kāi)放的國(guó)家政策之前,幾十萬(wàn)內(nèi)地人口通過(guò)非法的形式進(jìn)入香港地區(qū),但在中國(guó)政府推行改革開(kāi)放政策后,非法移民的數(shù)量急劇減少(He,2013)。這對(duì)于美國(guó)和墨西哥來(lái)說(shuō)是一個(gè)有效的解決方案。因此,美國(guó)政府應(yīng)幫助墨西哥政府制定經(jīng)濟(jì)改革政策,在Nuevo Laredo,Tijuana,Ciudad Juarez等與美國(guó)接壤的邊境城市實(shí)行開(kāi)放政策,不但能夠促進(jìn)墨西哥經(jīng)濟(jì)朝著更好質(zhì)量與層次的方向發(fā)展,也有助于更好地處理一直以來(lái)的墨西哥非法移民的困擾。

    (三)美國(guó)政府應(yīng)樹(shù)立“合作共贏”的理念

    “合作共贏”是中國(guó)政府改革開(kāi)放以來(lái)一直秉承的理念。美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)政策方面,可以采取更為有效的措施。其一,可以與墨西哥政府開(kāi)展更多的商業(yè)合作。美國(guó)公司作為投資者,可以在墨西哥建立工廠并從中獲得利潤(rùn),也解決了墨西哥勞動(dòng)力供給過(guò)剩的問(wèn)題和非法移民問(wèn)題。如果墨西哥擁有更好的經(jīng)濟(jì)條件,可能會(huì)為美國(guó)和其他鄰國(guó)創(chuàng)造更多商機(jī),可刺激整個(gè)北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其二,政府消費(fèi)一向作為國(guó)家GDP 中的關(guān)鍵部分,尤其是當(dāng)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)衰退期間時(shí),市場(chǎng)更加需要依靠政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)達(dá)到脫離衰退現(xiàn)狀的目的。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極投資推動(dòng)本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此來(lái)拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)根據(jù)特殊合同雇傭一批墨西哥勞動(dòng)力,使非法移民可以在美國(guó)擁有合法身份,美國(guó)政府既可以輕松跟蹤并記錄移民的工資,也不需要擔(dān)心非法移民會(huì)減少政府稅收。

    在移民政策層面,第一步,美國(guó)政府需要先將本國(guó)內(nèi)已有的非法移民的身份進(jìn)行合法化。例如,如果一個(gè)非法移民購(gòu)買價(jià)值100 萬(wàn)美元的房子或購(gòu)買美國(guó)政府債券,他以及他的妻子和孩子就可以拿到美國(guó)綠卡。這項(xiàng)政策不僅可以增加外國(guó)資產(chǎn)流入美國(guó)本土,刺激美國(guó)GDP 的增長(zhǎng),還可以使非法移民成為和當(dāng)?shù)厝艘粯拥暮戏ǖ钠胀ü瘛H绻欠ㄒ泼駴](méi)有足夠的錢購(gòu)買房子,政府可以給他們貸款。這些非法移民一旦欠有美國(guó)政府的貸款,他們就會(huì)非常努力給美國(guó)當(dāng)?shù)毓竟ぷ?。因?yàn)榧胰司幼≡诿绹?guó)、孩子在美國(guó)接受教育,他們將積極遵守美國(guó)法律,自覺(jué)約束犯罪行為;其次,美國(guó)政府可以簡(jiǎn)化申請(qǐng)美國(guó)簽證的程序,降低作為工作簽證的H1-B 標(biāo)準(zhǔn)。這樣,不僅可以彌補(bǔ)美國(guó)勞動(dòng)力短缺,還可以降低美國(guó)政府的執(zhí)法成本,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果非法移民擁有美國(guó)身份,他們的居住、食物、消費(fèi)和投資都可以計(jì)入美國(guó)的GDP,同時(shí)當(dāng)非法移民在美國(guó)生活,也能通過(guò)增加消費(fèi)力,來(lái)推動(dòng)美國(guó)GDP 的上升。

    開(kāi)放是一種氣度,更是一種氣魄,是民族自信的體現(xiàn)。美國(guó)的發(fā)展歷史依賴于移民,美國(guó)政府應(yīng)該開(kāi)放友好地對(duì)待非法移民而不是視非法移民為敵人。同時(shí),美國(guó)主張的核心價(jià)值觀與憲法精神能否一以貫之,以及當(dāng)前的制衡機(jī)制失效與否,將不再是移民政策的單向因素,而需深刻地革新眾多制度,至于這場(chǎng)變革能夠?yàn)槊绹?guó)指引新的發(fā)展道路,將是對(duì)全體美國(guó)人民的考驗(yàn)。

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