失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益探討研究
——以貴州省黔西南州馬嶺鎮(zhèn)為例

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

一、城市化背景下失地農(nóng)民的社會(huì)問(wèn)題

城市化是從中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化城市的一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)的城市化正在逐步朝著穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)發(fā)展者，大部分農(nóng)民的土地被征用進(jìn)行住房、廠區(qū)、道路等的建設(shè)，逐漸演變成人多地少的現(xiàn)狀，在這樣的環(huán)境下導(dǎo)致了一個(gè)新的特殊社會(huì)群體即失地農(nóng)民的出現(xiàn)。這類社會(huì)群體一方面和傳統(tǒng)的農(nóng)民不一樣，他們沒有了土地作為主要的生存保障；另一方面他們實(shí)際上又是屬于農(nóng)民這一群體，由于他們和城市人不一樣沒有具體工作的崗位及社會(huì)保障福利，使他們不得不一步步成為了在城市邊緣生活的弱勢(shì)群體，依舊面臨著在失去土地后如何能夠確保有穩(wěn)定生活保障和固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。張等文和管文行（2014）[1]將失地農(nóng)民定義為當(dāng)前是農(nóng)業(yè)戶口卻因各種原因失去土地，進(jìn)一步解釋為這部分群體根本原因在于喪失土地失去生活保障權(quán)、就業(yè)權(quán)及土地使用權(quán)等權(quán)利的群體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到了2030年，我國(guó)的實(shí)際失地農(nóng)民總數(shù)將會(huì)超過(guò)1 億。因此，失地農(nóng)民的出現(xiàn)也同樣伴隨著很多社會(huì)問(wèn)題，目前失地農(nóng)民最為突出的主要有三個(gè)問(wèn)題，分別是在社會(huì)生活中各方面受到排斥、權(quán)益保障遇到困境和社會(huì)階層的分化愈發(fā)明顯。

（一）社會(huì)排斥問(wèn)題

目前，失地農(nóng)民實(shí)際上在城市中遭受到了生活中方方面面的社會(huì)排斥，如教育、文化、就業(yè)等方面，主要從三個(gè)角度進(jìn)行分析。首先從政治角度看，在城市社區(qū)中大部分的職工權(quán)益是通過(guò)自己所住的社區(qū)居委會(huì)或所在單位的工會(huì)進(jìn)行保障，而對(duì)于主要在城市務(wù)工的失地農(nóng)民群體，沒有相關(guān)的組織或渠道來(lái)幫他們?cè)V求利益和保障他們自身的權(quán)益。特別是在征他們的土地時(shí)，所確定下來(lái)的具體征地大小與最后的補(bǔ)償價(jià)格于他們而言都是被動(dòng)接受，盡管有些農(nóng)民不滿采取了一些手段如上訪、武力、犯法等方式拒絕征地，但最終還是被強(qiáng)制性征收，且這些舉動(dòng)也在社會(huì)中增添了不穩(wěn)定的因素。其次從文化角度看，失地農(nóng)民在城市生活的過(guò)程中，難免會(huì)經(jīng)歷一個(gè)適應(yīng)的階段，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)有些人來(lái)說(shuō)很短暫，但對(duì)有一些人來(lái)說(shuō)卻很漫長(zhǎng)，從消費(fèi)方式、生活方式再到生產(chǎn)方式都是需要一一改變的。于是出現(xiàn)失地農(nóng)民的原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了巨大改變的同時(shí)，社會(huì)資本也在發(fā)生著重構(gòu)，具體表現(xiàn)為失地農(nóng)民由于自身?xiàng)l件存在一些限制，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)城市居民不高，居住環(huán)境大多集中在城市邊緣，其交往的對(duì)象因此也都是一同來(lái)城市打工的并且相對(duì)來(lái)說(shuō)地緣關(guān)系較為接近的老鄉(xiāng)及具有血緣關(guān)系的親屬，與實(shí)際的城市居民接觸較少。最后從經(jīng)濟(jì)角度看，由于失地農(nóng)民本身除了會(huì)種地勉強(qiáng)維持生計(jì)外，其所受教育程度低導(dǎo)致其在就業(yè)上競(jìng)爭(zhēng)力較差，大多都是保姆、服務(wù)員、建筑工地工人等。這些工作的基本條件較差、工資水平低和福利較為缺乏。因此失地農(nóng)民很多都由于自身技能水平低和生活方式差異大導(dǎo)致他們?nèi)谌脒^(guò)程相對(duì)困難，對(duì)他們而言如若基本就業(yè)問(wèn)題解決不了，就會(huì)很大程度上引起他們自己主觀上的排斥融入城鎮(zhèn)現(xiàn)象。

（二）權(quán)益保障問(wèn)題

目前征地的對(duì)象大多是政府，因而在征地時(shí)面臨著如征地規(guī)模、補(bǔ)償費(fèi)用及具體用途等問(wèn)題，而這些問(wèn)題與失地農(nóng)民們的心態(tài)及政策息息相關(guān)，同樣也引發(fā)了其他各式各樣的問(wèn)題。有學(xué)者在研究失地農(nóng)民時(shí)發(fā)現(xiàn)影響失地農(nóng)民市民化程度最主要的因素在于對(duì)征地的滿意度，征地的滿意度越低其失地農(nóng)民的市民化程度也越低。但陳浩和葛亞塞（2015）[2]認(rèn)為從征地開始時(shí)農(nóng)民的權(quán)益就在逐步流失，再加上農(nóng)民失去土地后并沒有給予足夠的后續(xù)保障，從而導(dǎo)致權(quán)益的進(jìn)一步流失，如社會(huì)保障權(quán)較征地之前弱化、爭(zhēng)取利益表達(dá)的渠道較少和很多由于土地征收后的收益也相對(duì)較低等方面。

（三）社會(huì)階層分化嚴(yán)重

從歷史角度看，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直都是通過(guò)土地種植滿足自己國(guó)人對(duì)食物的需求，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家。費(fèi)孝通（2015）[3]曾在他的著作《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出，實(shí)際上我們中國(guó)的社會(huì)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，而其中大部分的鄉(xiāng)村人口都是在依附著土地，土地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)有著不一樣的深刻蘊(yùn)意。對(duì)于鄉(xiāng)下人來(lái)說(shuō)，土地就是命根，而種地就是最主要的謀生方法。由此可知許多失地農(nóng)民們?cè)谒麄兊耐恋乇徽魇蘸螅话銜?huì)出現(xiàn)兩部分的人群：一部分老、弱、病、殘的人會(huì)留守在當(dāng)?shù)?，做一些能夠勉?qiáng)維持生計(jì)的小生意；另一部分年輕且身體強(qiáng)壯的農(nóng)民大多選擇進(jìn)城務(wù)工。在土地征收前農(nóng)民的收入來(lái)源主要是種地所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)收入，大家差距不是很大。但在土地被征收后，農(nóng)民們則開始由于自身基本情況，如身體現(xiàn)狀、對(duì)就業(yè)技能學(xué)習(xí)等方方面面的天賦與所付出的努力不同出現(xiàn)農(nóng)民之間嚴(yán)重的階層分化，馮曉平（2017）[4]指出原本的弱勢(shì)群體難以維持基本生計(jì)，優(yōu)勢(shì)群體則開始有突出表現(xiàn)。對(duì)于單純只依靠農(nóng)業(yè)獲取收入的農(nóng)民們，原本生活開支在有土地時(shí)可以基本滿足，但在失去土地時(shí)，所有的開支都得重新從不同的渠道獲取，平時(shí)的份子錢以及孩子的教育費(fèi)用都成為巨大的負(fù)擔(dān)，而雖現(xiàn)有征地的補(bǔ)償款但也要萬(wàn)不得已時(shí)才會(huì)拿出來(lái)，因而出現(xiàn)窮人更窮，努力工作的人愈發(fā)富有的兩級(jí)分化場(chǎng)面。

二、馬嶺鎮(zhèn)失地農(nóng)民現(xiàn)存問(wèn)題

（一）失地農(nóng)民政治參與度不高，基本文化水平低

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55%的失地農(nóng)民大都處在小學(xué)文化及以下，30%處在初中文化水平，只有剩下的25%處于高中文化水平及以上，由此可見文化水平低是失地農(nóng)民的基本特征。馬嶺鎮(zhèn)的失地農(nóng)民們由于政府補(bǔ)貼大都搬到不同的社區(qū)里，社區(qū)中基本沒有像城鎮(zhèn)社區(qū)中設(shè)有的業(yè)主委員會(huì)，在經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)卣疁贤òl(fā)現(xiàn)，由于失地農(nóng)民們不適應(yīng)這種管理模式，導(dǎo)致參與度低，達(dá)不到召開的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在征地時(shí)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐恼推髽I(yè)并沒有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商，而是在確定金額后制定相關(guān)制度后告知農(nóng)民，這些也是農(nóng)民的對(duì)政治參與的缺失。

（二）當(dāng)?shù)亻_展培訓(xùn)技能少，就業(yè)面狹窄

馬嶺鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥峁┑募寄芘嘤?xùn)總體較少，大都是關(guān)于駕駛培訓(xùn)，少部分也開展廚師及保安保姆的相關(guān)培訓(xùn)，通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)在培訓(xùn)合格后給相關(guān)補(bǔ)貼，但參與熱情較高，堅(jiān)持下去最終得到補(bǔ)貼的比較少。與此同時(shí)當(dāng)?shù)卣餐ㄟ^(guò)制定政策鼓勵(lì)外出工作的農(nóng)民們回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中包含對(duì)失地農(nóng)民的鼓勵(lì)，但實(shí)際創(chuàng)業(yè)效果一般。政府也同樣力不從心，沒有進(jìn)行相關(guān)方面就業(yè)的宣傳和具體就業(yè)崗位的推薦。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，馬嶺鎮(zhèn)50%的失地農(nóng)民基本以短期就業(yè)為主，在家待業(yè)的失地農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的20%左右。盡管政府征地的目的是為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，但這一舉動(dòng)未充分考慮年老失地農(nóng)民的生計(jì)維持問(wèn)題，僅考慮到年輕的失地農(nóng)民進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）政府補(bǔ)償方式單一，政府未充分發(fā)揮保障作用

失地農(nóng)民在遇到保障問(wèn)題時(shí)不僅需要市場(chǎng)的調(diào)控，政府的宏觀調(diào)控也很重要。然而對(duì)于政府的宏觀調(diào)控，政策目前是最主要的工具。征地補(bǔ)償這一制度并沒有根據(jù)每個(gè)家庭的實(shí)際情況采取不同的補(bǔ)償方式，基本都是以貨幣進(jìn)行補(bǔ)償，因此在補(bǔ)償款中沒有充分考慮到在找到謀生工作時(shí)所需的相關(guān)技能培訓(xùn)費(fèi)用，并且在給予補(bǔ)償金過(guò)后沒有再進(jìn)行對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)一步關(guān)注，許多失地農(nóng)民提到補(bǔ)償方式太過(guò)單一而且沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由此可見，政府未充分發(fā)揮保障作用主要體現(xiàn)在三方面。首先政府沒有充分關(guān)注失地農(nóng)民群體這一特殊群體，忽視對(duì)失地農(nóng)民們的政治參與的提高以及公共服務(wù)的提升；其次政府一方面對(duì)很多相關(guān)政策的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多失地農(nóng)民只知道有關(guān)補(bǔ)償款的政策，其他方面如就業(yè)方面的政策普及度較低，從而出現(xiàn)未就業(yè)人口占總?cè)丝谶^(guò)半等問(wèn)題；再次是相關(guān)社會(huì)保障體系的不完善讓許多失地農(nóng)民在失去了維持生計(jì)的土地后，生活水平急速下降[5]。

三、目前對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建構(gòu)

對(duì)于失地農(nóng)民這一部分群體的社會(huì)保障體系與普通農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障都截然不同，因此這部分特殊群體的保障體系構(gòu)建只能在結(jié)合城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系下，從醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障以及法律保障的角度建構(gòu)一個(gè)能夠滿足農(nóng)民基本需求的社會(huì)保障體系[6]。

（一）對(duì)失地農(nóng)民建立醫(yī)療保障

由于失地農(nóng)民自身的收入不高，高昂的醫(yī)藥費(fèi)用使他們?cè)诿鎸?duì)重大疾病時(shí)無(wú)計(jì)可施。盡管截止至目前醫(yī)療技術(shù)相對(duì)于之前來(lái)說(shuō)已經(jīng)有了非常大的進(jìn)步，很多疾病已經(jīng)能得到有效的治療，但與此同時(shí)也意味著醫(yī)藥費(fèi)也在不斷增加，很多經(jīng)濟(jì)條件較差的失地農(nóng)民們由于難以支付高額的醫(yī)藥費(fèi)用不得不停止治療回家休養(yǎng)，甚至一些患有比較嚴(yán)重疾病的農(nóng)民只能回家等死，特別對(duì)于沒有土地維持基本生計(jì)的農(nóng)民因病返貧已經(jīng)占據(jù)了大部分。因此對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)醫(yī)療保障的重要性不言而喻，應(yīng)該將這部分群體納入醫(yī)保，保險(xiǎn)金不強(qiáng)制性收取，主要由他們自愿支付一部分為主，另一部分則由政府、征地主體和村集體負(fù)責(zé)聯(lián)合繳納[7]。

（二）對(duì)失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障

每個(gè)人的一生都會(huì)面對(duì)生老病死，因此養(yǎng)老保障的建立也是不可或缺的一部分。對(duì)失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障不僅一方面解決了很多老年人在失去土地后對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題存在的擔(dān)憂，另一方面也有效解決了子女給父母養(yǎng)老的部分經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)于很多年輕的失地農(nóng)民本身的基本素質(zhì)較低，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，既要贍養(yǎng)老人又要承擔(dān)子女教育費(fèi)用的這部分群體。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)建立一套體系標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)劃定好具體對(duì)象，即對(duì)于還沒有就業(yè)的失地農(nóng)民這部分群體應(yīng)該建立一種和現(xiàn)在城鎮(zhèn)模式不一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而對(duì)于已經(jīng)有工作的失地農(nóng)民們則盡可能把他們納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。在建立時(shí)按照年齡的不同建立的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同，并制定“低收費(fèi)，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的準(zhǔn)則，即通過(guò)降低收費(fèi)，將養(yǎng)老金的基本待遇標(biāo)準(zhǔn)降低，進(jìn)一步將覆蓋面擴(kuò)大。每個(gè)地區(qū)可根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做一定的調(diào)整。對(duì)已經(jīng)達(dá)到投保規(guī)定最高年齡以上的群體，由政府下發(fā)給他們一定的生活補(bǔ)貼，保障其基本生活需求[8]。

（三）對(duì)失地農(nóng)民建立基本就業(yè)保障

失地農(nóng)民由于在就業(yè)中處于弱勢(shì)地位，其原本的種地技能在城市中基本無(wú)用，只能夠通過(guò)學(xué)習(xí)新的技能，拓寬他們的就業(yè)渠道。首先，高效轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民目前就業(yè)觀念，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧思想。對(duì)于失地農(nóng)民們來(lái)說(shuō)找一份穩(wěn)定的工作能夠養(yǎng)家糊口穩(wěn)定生活就已經(jīng)滿足，但如果所有的失地農(nóng)民都在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)企業(yè)安排失地農(nóng)民工作的方式，會(huì)導(dǎo)致本就經(jīng)濟(jì)狀況一般甚至不太好的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更加糟糕，不足以支付所有員工工資導(dǎo)致大量員工下崗從而出現(xiàn)難以繼續(xù)安置失地農(nóng)民。所以為避免這樣的情況出現(xiàn)，要采取擴(kuò)大視野的方式，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在一起安排就業(yè)，集所有可使用的城鎮(zhèn)力量共同解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，并在政府的引領(lǐng)下制定職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，從而將失地農(nóng)民維持生計(jì)的技能有效增強(qiáng)[9]。其次，政府應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控，采取間接的手段對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行幫扶。通過(guò)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，在快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以便能提供不同種類的就業(yè)崗位促進(jìn)大部分的失地農(nóng)民能夠得到就業(yè)，從而進(jìn)一步將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展加快[10]。

（四）對(duì)失地農(nóng)民建立基本法律保障

在法律面前人人平等，尤其是對(duì)于失地農(nóng)民這一弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)平等對(duì)待他們是相當(dāng)重要的。目前針對(duì)農(nóng)民的基本權(quán)益保障包含在法律制定和具體運(yùn)用上的平等，特別是失地農(nóng)民本來(lái)就經(jīng)濟(jì)能力較為低下，社會(huì)地位不高，在面對(duì)征地及其他社會(huì)活動(dòng)時(shí)，由于缺少一定的法律相關(guān)知識(shí)及維權(quán)意識(shí)，在他們的權(quán)益受到侵犯時(shí)很難想到運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。由此可見，提供多渠道的法律援助，確保失地農(nóng)民在征地過(guò)程和所擁有的土地權(quán)利得到確切的法律保護(hù)。

四、解決失地農(nóng)民保障的可行路徑

（一）使失地農(nóng)民能夠獲得相應(yīng)的利益表達(dá)和政治參與的權(quán)利

失地農(nóng)民由于自身的部分政治權(quán)利缺失導(dǎo)致沒有采取正規(guī)的方式表達(dá)自己的利益表達(dá)權(quán)和政治參與權(quán)，使上訪、鬧事和利用網(wǎng)絡(luò)輿論揭示不公平現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。政府應(yīng)提供一個(gè)平臺(tái)讓征地活動(dòng)能夠成為失地農(nóng)民和開發(fā)商彼此相互協(xié)商的事件，而不是由于失地農(nóng)民的基本文化素質(zhì)低，將他們排除在外，沒有充分站在他們的立場(chǎng)思考他們究竟需要怎樣的補(bǔ)償方式。倘若讓失地農(nóng)民能夠真正參與到征地制度的政策制定過(guò)程中，他們的需求可以合理合法地得到表達(dá)，共同確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在充分保證失地農(nóng)民的實(shí)際利益得到維護(hù)的情況下，可能就不會(huì)出現(xiàn)很多讓政府認(rèn)為“不合作”和“鉆空子”的行為了[11]。

（二）讓失地農(nóng)民能夠獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)

失地農(nóng)民由于自身的再就業(yè)能力不高，為了能進(jìn)一步增強(qiáng)其維持基本生活的能力，政府應(yīng)該采取更進(jìn)一步的措施。首先，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)將失地農(nóng)民的個(gè)人檔案建立起來(lái)，以便幫助他們快速找到相匹配的工作，讓需要招聘的公司能夠更快聯(lián)系到他們。其次，政府應(yīng)聯(lián)系一些經(jīng)驗(yàn)豐富、口碑較好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)專門的培訓(xùn)老師有針對(duì)性地開展就業(yè)課程，幫助失地農(nóng)民就業(yè)，讓他們能夠通過(guò)學(xué)習(xí)技術(shù)養(yǎng)活自己及家人。再次，政府應(yīng)著重關(guān)注失地農(nóng)民的實(shí)際需求，生活方面的點(diǎn)滴以及具體就業(yè)問(wèn)題，讓失地農(nóng)民能夠?qū)ふ业阶约簩?shí)際的價(jià)值和感興趣的方向后，選擇一個(gè)真正適合他們的崗位。最后，政府應(yīng)鼓勵(lì)多渠道的就業(yè)，重視再創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。不僅在稅收上給予相關(guān)的幫助，還在前期的創(chuàng)業(yè)資金籌集上聯(lián)系銀行提供小額貸款，從而保障失地農(nóng)民能夠獲得平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（三）進(jìn)一步完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

現(xiàn)如今國(guó)家通過(guò)建立社會(huì)保障、法律保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等多方面的保障成員的基本生活需求。完善的社會(huì)保障體系能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平，使人們可以獲得自由選擇一個(gè)自己想要的生活。失地農(nóng)民在失去土地后也相當(dāng)于進(jìn)一步失去了土地的保障功能，并且大都在從農(nóng)村搬入城市的過(guò)程中，社區(qū)的社會(huì)保障也大都基本隨之消失，盡管在一些發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)將部分失地農(nóng)民納入農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但其他的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等還未包含在內(nèi)。因此，完善失地農(nóng)民的基本社會(huì)保障一方面可以保證這部分群體擁有社會(huì)保障權(quán)利的機(jī)會(huì)，另一方面可以使基本社會(huì)生活得到應(yīng)有的保障。在政策制定過(guò)程中應(yīng)通過(guò)實(shí)地調(diào)查多方面考慮失地農(nóng)民的實(shí)際情況，再因地制宜地制定出既能夠解決失地農(nóng)民的問(wèn)題又能保障其基本權(quán)利的社會(huì)保障制度。另外積極鼓勵(lì)在城市居住的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)商的失地農(nóng)民能夠按照城鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)保障金，加入城市社會(huì)保障。