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    淺談農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞工作

    2013-12-31 00:00:00王洪宇
    農(nóng)民致富之友 2013年11期

    農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村民“一事一議”籌資籌勞成為村民參與村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè),修建村級(jí)道路橋涵、村集體植樹造林、環(huán)境整治等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)的主要形式。

    加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo),規(guī)范議事程序,真正體現(xiàn)“大家事、大家議、大家定”,必須本著“量力而行,群眾受益,民主決策,上限控制,使用公開”的原則

    一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的作用

    實(shí)行“一事一議”不僅有利于激發(fā)廣大農(nóng)民參與民主政治建設(shè),而且有利于促進(jìn)農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展,更有利于改進(jìn)基層干部作風(fēng),密切黨群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

    具體表現(xiàn)在以下幾方面:一是使村級(jí)公益事業(yè)得到順利開展,基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯加強(qiáng)。二是“一事一議”籌資籌勞工作的深入開展。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。三是“一事一議”籌資籌勞工作的開展,公益事業(yè)經(jīng)過嚴(yán)格的程序,籌資籌勞??顚S?,監(jiān)督審計(jì)、實(shí)行“陽光運(yùn)作”,有效的解決了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等“三亂”問題。四是在開展“一事一議”籌資籌勞工作中鍛煉了干部,提高了農(nóng)村基層干部在新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。

    二、農(nóng)村“一事一議”存在的問題

    近年來隨著村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作的開展,農(nóng)民對(duì)通過“一事一議”改善生產(chǎn)生活條件的愿望和熱情有了一定程度的提高,“一事一議”籌資籌勞取得積極進(jìn)展與成效,但客觀上仍存在一些問題,如發(fā)展速度緩慢,組織實(shí)施難度大,“事難議、議難決、決難行”仍是制約和影響“一事一議”開展的難點(diǎn)。具體表現(xiàn)為:

    (一)開會(huì)集中難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,隨著村的撤并,村級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大,人口增多和居住分散,加之受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,許多農(nóng)民都忙于賺錢,70%以上的農(nóng)村青壯年外出打工經(jīng)商,且打工地點(diǎn)比較分散,難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。同時(shí),不少村民對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情,認(rèn)為村內(nèi)事情是村干部的事。如此諸多情況,情使村干部組織村民議事的難度增大,客觀上存在村民難集中,意見難統(tǒng)一,議事項(xiàng)目難執(zhí)行問題,一些村議事成本越來越高,少數(shù)村組織開會(huì)議事,農(nóng)民要求補(bǔ)貼,增大了村干部組織議事的難度。

    (二)意見統(tǒng)一難。由于村民議事能力相對(duì)較低,有些村在就發(fā)展公益事業(yè)表決時(shí),采取實(shí)用主義,對(duì)直接受益、眼前受益、靠近自家或本組的則同意,反之就反對(duì)。部分群眾認(rèn)為稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事,不是農(nóng)民個(gè)人的事,對(duì)興辦公益事業(yè)無興趣。受諸多影響,會(huì)議很難形成統(tǒng)一意見。農(nóng)民受益程度的不均衡是導(dǎo)致事難議、議難決、決難行的根本原因。

    (三)資金到位難。一些非辦不可的公益事業(yè),即使在村民代表會(huì)議上大部分人同意通過了,但沒有通過的一部分人,在籌資過程中遲遲不肯拿錢,出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的情況,有的農(nóng)民簽字后也不交款,互相攀比,只要一戶不交,就產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”,引發(fā)其他農(nóng)戶拒交“一事一議”款。此外,有的村民代表也確實(shí)不能代表全體農(nóng)民意愿,有的農(nóng)民以對(duì)的議項(xiàng)目不清楚、未同意為由拒絕繳納“一事一議”款,造成資金很難到位,給公益事業(yè)的實(shí)施帶來了一定的困難。

    (四)操作運(yùn)行難。居住分散、流出人員多,辦公經(jīng)費(fèi)緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導(dǎo)致議事成本高、成功率難以保證,農(nóng)民忙于生計(jì),認(rèn)識(shí)水平參差不齊,加之多數(shù)村的公益事業(yè)無總體規(guī)劃,想到哪兒干到哪兒,存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象;議定事項(xiàng)落實(shí)難,按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力(由過去的12元/人提高如今到20元/人),相對(duì)于農(nóng)村公益事業(yè)的高成本,無疑是杯水車薪,村級(jí)常常處于放棄實(shí)施或舉債建設(shè)的兩難境地,嚴(yán)重挫傷村干部組織“一事一議”籌資籌勞的積極性。

    (五)獎(jiǎng)補(bǔ)配套難。目前,仍存在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度不夠,獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面小,獎(jiǎng)補(bǔ)比例或數(shù)額偏低等問題,對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入仍顯不足,難以滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的需要。

    三、健全“一事一議”籌資籌勞工作制度的思考

    適應(yīng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作的不斷深入,需要建立健全“一事一議”籌資籌勞的相關(guān)配套制度,規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施,后期管理和有關(guān)基礎(chǔ)工作。

    (一)健全籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和管護(hù)制度。對(duì)于投資較少的工程項(xiàng)目,可由村級(jí)自行施工;對(duì)于投資較大的項(xiàng)目,可實(shí)行公開招標(biāo);無論項(xiàng)目大小,均應(yīng)成立由村民推選代表組成監(jiān)督小組,全程參與,落實(shí)責(zé)任。

    (二)健全財(cái)務(wù)管理制度。所籌資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金均應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理、單獨(dú)核算,??顚S茫⑦M(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督。

    (三)健全籌資籌勞項(xiàng)目檔案管理制度。建立“一事一議”項(xiàng)目檔案,將村民“一事一議”籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)表等相關(guān)材料匯總歸檔、入柜,實(shí)行規(guī)范化管理。

    (作者單位:150304黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)料甸鎮(zhèn)人民政府)

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