如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展

我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然取得了顯著成績，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)形勢的需要，與農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的要求，還有較大差距，現(xiàn)代新型農(nóng)村水利建設(shè)面臨的形勢非常嚴(yán)峻。一、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題1.農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的矛盾還沒有得到根本解決。長期以來，由于有些農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量不高，科技含量低，管理體制不理順，運(yùn)行機(jī)制不完善，水利設(shè)施不配套，老化失修，損壞嚴(yán)重，效益不斷衰減。因城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)占地，農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水源擠占或工程老化等問題，造成許多節(jié)水灌溉工程報廢和停用。2.農(nóng)村水環(huán)境的惡化沒有得到有效遏制。由于一部分群眾水環(huán)境觀念淡薄，少數(shù)沿河企業(yè)、村莊等生產(chǎn)生活廢水和垃圾未經(jīng)處理便排入河道中，致使河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，行洪空間縮小，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，已經(jīng)對農(nóng)村飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時，化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜大量使用，也造成了較大的面源污染。3.水土流失對環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目帶來的人為水土流失成為水土保持的重要障礙。資源型企業(yè)的快速膨脹，城市建設(shè)占地面積的快速擴(kuò)張，大量的梯田、耕地、植被、水利工程和水保設(shè)施被占壓、損壞，土地原有的蓄水保土功能大大降低，甚至喪失，已經(jīng)成為生態(tài)修復(fù)的難點(diǎn)。4.農(nóng)村水利建設(shè)投入和地方財(cái)政配套資金相對不足。由于農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制和種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等方面的矛盾，農(nóng)民增加水利投入的力量不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體財(cái)政相對薄弱，縣（區(qū)）財(cái)政對農(nóng)村水利建設(shè)投入吃緊。形成了整體對農(nóng)村水利建設(shè)投入的相對不足。尤其是向農(nóng)村水利傾斜的水資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)政策執(zhí)行不夠好，更增加了水利建設(shè)投入的難度。二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的對策措施1.認(rèn)清農(nóng)村水利特點(diǎn)，把握基本建設(shè)規(guī)律。只有認(rèn)清水利特點(diǎn)，把握基本建設(shè)規(guī)律，才能更好地發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)。農(nóng)村水利的特點(diǎn)和規(guī)律有以下幾點(diǎn)：（1）地位重要，需要特別重視。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村水利建設(shè)，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益和生態(tài)效益。但對于農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用，需要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別關(guān)注。（2）農(nóng)村水利與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要組織發(fā)動農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村水利基本建設(shè)。同時，農(nóng)村水利又是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃。（3）農(nóng)村水利既有興利功能，也有除害減災(zāi)功能，前者兼有經(jīng)營性和公益性，后者完全是公益性，不具備經(jīng)營條件?；谵r(nóng)村水利公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，各級政府和財(cái)政都應(yīng)加大對農(nóng)村水利的扶持力度。（4）農(nóng)村水利分為微型工程和具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的大型工程。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利建設(shè)與管理，需要在政府的規(guī)劃與指導(dǎo)下有序進(jìn)行。2.突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展。搞好農(nóng)村水利建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人水和諧的現(xiàn)代治水理念，立足實(shí)際，多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村水利面廣量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)。要站在解決三農(nóng)問題的政治高度，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，周密部署，狠抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府職能和服務(wù)意識，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和分級負(fù)責(zé)制。尤其在“兩工”取消后，要把對農(nóng)村水利建設(shè)的支持?jǐn)[在突出位置，努力提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增產(chǎn)增收水平，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的水利保障。（2）搞好調(diào)查研究：水利干部和水利技術(shù)人員，要弘揚(yáng)認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入?yún)^(qū)縣，深入基層，深入現(xiàn)場，搞好調(diào)查研究，了解和掌握第一手情況；搞好工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和管理，有的放矢地開展工作，幫助解決實(shí)際問題。（3）科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效和生態(tài)景觀的原則，制定和完善科學(xué)的水利建設(shè)規(guī)劃3特別是骨：河道污染治理、病險水庫除險加固、城鄉(xiāng)引水調(diào)水供水、灌區(qū)續(xù)建配套改造等重點(diǎn)工程，要充分論證，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和實(shí)施方案審批程序，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。（4）加大資金投入。各級政府要從本地實(shí)際出發(fā)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村水利建設(shè)的投資預(yù)算，形成長期穩(wěn)定的投資渠道。要從政策、信貸、稅收、土地征用等各個環(huán)節(jié)給予農(nóng)村水利更多的支持，增加水利規(guī)費(fèi)專項(xiàng)資金對農(nóng)村水利建設(shè)的投入，確保水利規(guī)費(fèi)“取之于水，用之于水”。各級金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家信貸政策，積極組織信貸資金支持農(nóng)村水利建設(shè)。（5）抓好工程管理。按照水利工程建設(shè)程序和項(xiàng)目管理要求，健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工企業(yè)保證.政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，對重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。確保工程質(zhì)量和效益。要奔著有利于加強(qiáng)工程管理、提高綜合效益的原則，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制步伐。進(jìn)一步探索和創(chuàng)新行之有效的工程管理運(yùn)行模式，積極采取農(nóng)民供水協(xié)會等合作組織，以及灌區(qū)用水者協(xié)會形式進(jìn)行管理，建立新型的農(nóng)村水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程的自我發(fā)展、自我積累、自我管理、良性循環(huán)。（6）切實(shí)搞好服務(wù)。各級水利部門是農(nóng)村水利建設(shè)的直接職能部門，必須全方位做好服務(wù)工作。要加強(qiáng)對農(nóng)村水利建設(shè)的宏觀控制和技術(shù)指導(dǎo)，搞好工程規(guī)劃、項(xiàng)目管理、監(jiān)督監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和效益。要抓精品，樹典型，指導(dǎo)帶動面上工作的開展；要加強(qiáng)水利技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層水利服務(wù)。努力為農(nóng)村水利建設(shè)又好又快發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧水利做出積極貢獻(xiàn)。（作者單位：150700黑龍江省延壽縣新城水庫管理站）