五向發(fā)力解決“兩張皮”問題 提升機(jī)關(guān)黨建融合度

陳燕華

習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度整合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建首先要解決黨建同業(yè)務(wù)工作割裂開來(lái)的 “兩張皮”問題?！皟蓮埰ぁ眴栴}主要表現(xiàn)是重業(yè)務(wù)輕黨建、脫離業(yè)務(wù)抓黨建、黨建工作缺少吸引力和生命力，其問題根源是思想認(rèn)識(shí)、理念方法、制度執(zhí)行、考核體系和能力素質(zhì)等方面的偏差。為此，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織必須樹立整合發(fā)展理念，找準(zhǔn)黨建工作定位，切實(shí)解決機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)的“兩張皮”問題，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同向發(fā)力、同頻共振、融合發(fā)展，以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展高質(zhì)量，不斷提升黨建工作的組織力和生命力。具體可從以下五個(gè)方面發(fā)力：

一、理好關(guān)系網(wǎng)是提升機(jī)關(guān)黨建融合度的前提

習(xí)近平總書記指出，提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律和特點(diǎn)，使各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。處理好共性和個(gè)性的關(guān)系，善于把全面從嚴(yán)治黨理論轉(zhuǎn)化為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建的思路和舉措，重視總結(jié)提煉機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)，使其能夠長(zhǎng)久發(fā)揮作用。處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，既要以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)上下功夫;又要以問題為著力點(diǎn)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力。處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，機(jī)關(guān)黨員干部尤其是黨員主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，善于運(yùn)用新理論、新技術(shù)、新媒體，勇于順應(yīng)組織建設(shè)的新要求和機(jī)關(guān)黨員的新需求，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的上述五個(gè)關(guān)系，是有效破解機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題、提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能做到定位準(zhǔn)、有活力、有特色。

二、扣住責(zé)任鏈?zhǔn)翘嵘龣C(jī)關(guān)黨建融合度的根本

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對(duì)難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)”。機(jī)關(guān)黨建形成一個(gè)主體明確、層級(jí)清晰、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，是破解“兩張皮”問題，提升機(jī)關(guān)黨建融合度的重中之重。強(qiáng)化黨組（黨委）主體責(zé)任。堅(jiān)持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，充分保障黨組（黨委）的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和議事決策作用;切實(shí)提高抓黨建的思想認(rèn)識(shí)，樹牢“抓黨建是本職、不抓黨建是失職”的責(zé)任意識(shí)和“抓好黨建是最大政績(jī)、抓不好黨建是最大瀆職”的政績(jī)觀念，圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，真正把黨建與業(yè)務(wù)貫通起來(lái)。強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)“黨建主體”責(zé)任。在機(jī)關(guān)部門中全面推行黨組（黨委）書記、行政主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”模式，在機(jī)關(guān)科室中提倡“科長(zhǎng)兼任支部書記”的做法，把行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)貫通起來(lái)，有效落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)各黨組織聚焦黨建與業(yè)務(wù)雙主責(zé)、雙主業(yè)，從根本上解決黨組織虛設(shè)、書記虛職、黨建虛事的問題。強(qiáng)化黨組（黨委）書記第一責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)黨組（黨委）書記抓機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)定位，切實(shí)壓實(shí)職責(zé)使命，建立黨建工作責(zé)任清單，讓黨建工作真正具體而實(shí)在、客觀而務(wù)實(shí);推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織頭雁隊(duì)伍建設(shè)工程，有效落實(shí)“抓書記、書記抓”工作要求，建立健全基層書記“學(xué)黨建、懂黨建、抓黨建、評(píng)黨建”的常態(tài)機(jī)制，著力解決管黨治黨責(zé)任虛化、工作空轉(zhuǎn)、壓力遞減、考核弱化等問題。強(qiáng)化黨務(wù)干部的具體責(zé)任。進(jìn)一步配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)副書記，聚焦黨建主責(zé)主業(yè);配齊專兼職黨務(wù)干部，提升黨建與業(yè)務(wù)“兩手抓、兩手硬”的能力素質(zhì)，使機(jī)關(guān)黨建工作有人抓、抓得好。

三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)是提升機(jī)關(guān)黨建融合度的關(guān)鍵

解決“兩張皮”問題關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位高位發(fā)展。從任務(wù)部署上入手。各機(jī)關(guān)部門黨組織在研究部署全年任務(wù)時(shí)，就制定黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的相關(guān)制度規(guī)定，實(shí)行黨建和業(yè)務(wù)一體化管理模式，明確黨建與業(yè)務(wù)融合的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，把機(jī)關(guān)黨建融入到業(yè)務(wù)工作的各方面各環(huán)節(jié)。黨組織書記是推動(dòng)融合的第一人，在謀劃部署業(yè)務(wù)工作時(shí)，發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化政治保證，做到中心工作開展到哪里，哪里就有黨建工作，中心工作哪里有難題，黨的組織就跟進(jìn)到哪里。從工作機(jī)制上保障。進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的考核辦法。區(qū)黨建考核相關(guān)牽頭部門要力戒形式主義，走出“資料黨建”誤區(qū)，減少痕跡記錄類考核要求，將黨建考評(píng)結(jié)果融入公務(wù)員等行政考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)黨內(nèi)與行政激勵(lì)機(jī)制的銜接配套?？茖W(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，提高黨建在業(yè)務(wù)工作中的引領(lǐng)力和貢獻(xiàn)度，以評(píng)促建、以評(píng)促改，特別是把業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中反映出來(lái)的思想、作風(fēng)、能力問題，作為機(jī)關(guān)黨建工作的著力點(diǎn)，有的放矢發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部等，依靠強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì)。從載體創(chuàng)新上推動(dòng)。把開展“踐行初心使命，爭(zhēng)創(chuàng)‘五個(gè)表率”主題活動(dòng)作為推動(dòng)融合的主要抓手，引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨組織和全體黨員勇當(dāng)改革發(fā)展的領(lǐng)跑先鋒，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建更好服務(wù)中心工作。各部門開展先鋒行動(dòng)，善于抓住黨建與業(yè)務(wù)相互交叉銜接的關(guān)鍵點(diǎn)，采取項(xiàng)目化、責(zé)任制方法，優(yōu)化創(chuàng)新組織生活主題，豐富“三會(huì)一課”、主題黨日、聯(lián)盟共建等內(nèi)容，使機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作互動(dòng)并進(jìn)。從典型經(jīng)驗(yàn)上引領(lǐng)。圍繞中心工作要求，著力培育機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的示范典型，通過座談研討、觀摩交流、公開巡展、匯編優(yōu)秀案例做法等形式，加大對(duì)融合典型的宣傳推廣力度，把被實(shí)踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)加以規(guī)律性總結(jié)、形成制度性安排。

四、建強(qiáng)創(chuàng)新點(diǎn)是提升機(jī)關(guān)黨建融合度的動(dòng)力

創(chuàng)新的思路方法能帶來(lái)活力，能釋放動(dòng)力。機(jī)關(guān)黨建工作做在平常、融在日常，以創(chuàng)新黨建工作模式，抓隊(duì)伍樹形象、推模范促提升、抓業(yè)務(wù)立標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作互融互促，齊頭并進(jìn)。推進(jìn)理念思路創(chuàng)新。注重創(chuàng)新思路，不斷以新的理念指導(dǎo)工作，以新的載體推進(jìn)工作，以新的措施攻克困難，以新的對(duì)策解決問題，保證機(jī)關(guān)黨建融合度提升，激發(fā)黨建工作生命力、感染力。充分發(fā)揮黨建“紅色引擎”作用，將“黨建+”模式創(chuàng)新運(yùn)用到各項(xiàng)工作中，形成黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的雙融合雙提升的黨建新格局。啟動(dòng)“黨建聯(lián)盟”“機(jī)關(guān)黨建研究中心”“智庫(kù)+”模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建參與主體多元化，機(jī)關(guān)黨建工作開放化，機(jī)關(guān)黨建工作成效立體化，機(jī)關(guān)黨建工作研究深入化，開啟機(jī)關(guān)黨建融合創(chuàng)新深入新模式。推進(jìn)手段方法創(chuàng)新。創(chuàng)新手段方法載體，豐富形式內(nèi)容，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作更具鮮活力、吸引力。創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，注重互動(dòng)式、體驗(yàn)式、情境式學(xué)習(xí)，注重線上線下、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)習(xí)，以沉浸學(xué)、實(shí)境學(xué)、交流學(xué)、調(diào)研學(xué)等多種形式成為提高黨員思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)工作本領(lǐng)和解決業(yè)務(wù)實(shí)際問題的新手段。注重把機(jī)關(guān)黨建工作著力點(diǎn)放在推動(dòng)重大項(xiàng)目、艱巨任務(wù)中，突出黨建引領(lǐng)和紅色堡壘、黨員先鋒性作用融合，突擊沖鋒合力攻克啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)。推進(jìn)基層實(shí)踐創(chuàng)新。服務(wù)是機(jī)關(guān)黨建工作的鮮明屬性，推進(jìn)基層實(shí)踐創(chuàng)新，打造群眾滿意機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)黨建工作更具組織力、凝聚力。要?jiǎng)?chuàng)新黨建引領(lǐng)基層服務(wù)工作，深化高效服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，建立完善各類常態(tài)化服務(wù)基層機(jī)制，打造特色鮮明的黨建服務(wù)品牌，發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系基層的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”、基層組織“零休克”、干群關(guān)系“零隔閡”。

五、打響品牌局是提升機(jī)關(guān)黨建融合度的突破

習(xí)近平總書記指出，“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層?！奔せ睢吧窠?jīng)末梢”，打響一批具有創(chuàng)新性、借鑒性、復(fù)制性的黨建品牌，為黨建引領(lǐng)作示范。注重把落實(shí)黨建第一責(zé)任與高質(zhì)量發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)有機(jī)融合，探索把機(jī)關(guān)黨建與部門職能工作深度融合。提升品牌“黨性”定位，強(qiáng)化融合理念。機(jī)關(guān)黨建品牌是每個(gè)黨員共同支撐，機(jī)關(guān)黨員干部人人都要以品牌的理念、內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施為要求，爭(zhēng)創(chuàng)品牌、爭(zhēng)當(dāng)品牌，品牌凝聚黨員引領(lǐng)工作的理念和標(biāo)尺。打造品牌的過程是部門各項(xiàng)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的過程。同時(shí)，品牌的創(chuàng)建和發(fā)展，又倒逼工作創(chuàng)新，不斷提升黨建新境界。機(jī)關(guān)黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、區(qū)域發(fā)展大局、部門職能業(yè)務(wù)工作全面滲透、深度融合，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，提升定位，融合創(chuàng)建，形成以機(jī)關(guān)黨建品牌創(chuàng)建的濃厚氛圍。注重品牌特色培育，引導(dǎo)融合實(shí)踐。抓實(shí)基層黨支部“末梢神經(jīng)”，大力開展“一支部一特色、一支部一品牌”建設(shè)，把推動(dòng)黨員陣地建設(shè)、落實(shí)重大發(fā)展任務(wù)作為檢驗(yàn)組織力的試金石。從中心工作的要求和部門職能出發(fā)，創(chuàng)新理念和舉措，強(qiáng)化工作精品意識(shí)。對(duì)創(chuàng)建時(shí)間長(zhǎng)、品牌基礎(chǔ)好、工作成效明顯的品牌，重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)培育多個(gè)機(jī)關(guān)融合黨建品牌和市級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”機(jī)關(guān)黨建品牌，在機(jī)關(guān)黨組織中營(yíng)造融合黨建氛圍，強(qiáng)化大黨建觀。放大品牌示范效應(yīng)，檢驗(yàn)融合實(shí)效。突出解決問題導(dǎo)向，把機(jī)關(guān)黨建品牌創(chuàng)建工作落實(shí)到貫徹上級(jí)黨委和政府的重大決策部署之中，采取多樣化展示、開放式評(píng)比、動(dòng)態(tài)化管理辦法。突出服務(wù)中心導(dǎo)向，把機(jī)關(guān)黨建品牌創(chuàng)建工作落實(shí)到推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展之中，放大機(jī)關(guān)黨建服務(wù)品牌示范效應(yīng)。突出群眾滿意導(dǎo)向，把機(jī)關(guān)黨建品牌創(chuàng)建工作落實(shí)到為基層和群眾辦實(shí)事之中。結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以品牌檢驗(yàn)機(jī)關(guān)工作人員在崗、在行、在狀態(tài)，作為黨組織教育管理監(jiān)督黨員的重要抓手，在基層群眾和服務(wù)對(duì)象對(duì)各單位的認(rèn)同度和滿意度中，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)融合黨建的實(shí)效。

（作者單位：無(wú)錫市濱湖區(qū)委區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委）