區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平評(píng)價(jià)與分析

鄭滿生 姜仁珍

摘要：為了準(zhǔn)確掌握區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平，了解區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特征，本研究以山東省為例，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境治理三個(gè)方面選取了14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用綜合指數(shù)法對(duì)山東省16個(gè)市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。結(jié)果表明，山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境指數(shù)整體較高，各市間發(fā)展水平比較均衡;農(nóng)村生活環(huán)境指數(shù)和農(nóng)村環(huán)境治理指數(shù)相對(duì)較低，各市間發(fā)展水平差距相對(duì)較大;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平與各市所處的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并無必然聯(lián)系。最后，依據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)，將山東省各地生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平劃分為樣板區(qū)、良好區(qū)、一般區(qū)和提升區(qū)4個(gè)等級(jí)，根據(jù)各個(gè)等級(jí)區(qū)域內(nèi)每個(gè)市的發(fā)展特點(diǎn)提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;質(zhì)量評(píng)價(jià);綜合指數(shù)法;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境;農(nóng)村生活環(huán)境;農(nóng)村環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：F224;X821文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4440（2020）06-1583-06

Abstract：In order to accurately grasp the development level of regional rural eco-environment and understand the current situation and development characteristics， Shandong province was taken as an example， 14 evaluation indicators were selected from three aspects of agricultural production environment， rural living environment and rural environmental governance， and the rural eco-environment development level of 16 cities in Shandong province was evaluated by using the comprehensive index method. The results showed that the rural eco-environment comprehensive index and agricultural production environment index in Shandong province were relatively high， and the development level among cities was relatively balanced. The rural living environment index and rural environmental governance index were relatively low， and the development level disparity among cities was relatively large. The development level of rural eco-environment was not necessarily related to the geographical location and economic development level of each city. Finally， according to the comprehensive index of rural eco-environment， the development level of eco-environment in Shandong province was divided into four levels： model area， good area， general area and promotion area， and the corresponding countermeasures were put forward.

Key words：rural eco-environment;quality evaluation;comprehensive index method;agricultural production environment;rural living environment;rural environmental governance

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨的十九大明確要求：推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決大氣、水、土壤等污染防治突出環(huán)境問題，加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)力度[1]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[2]以牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對(duì)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等問題進(jìn)行詳細(xì)闡述并提出明確要求。山東省積極貫徹黨中央生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)新理念、新要求和新部署，啟動(dòng)實(shí)施山東省跨越8年的治霾規(guī)劃，全面推廣“治用?！绷饔蛑挝垠w系，積極探索建立土壤污染防治體系，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得一定成效[3]。但是，山東省農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大，面源污染依然嚴(yán)重，與美麗山東的要求還有很大差距[4]。2018年習(xí)近平總書記在視察山東省時(shí)，強(qiáng)調(diào)切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，并且要求山東省能夠起到引領(lǐng)和示范作用。準(zhǔn)確評(píng)價(jià)山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，認(rèn)真分析山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異性特征，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理因地制宜原則的基本體現(xiàn)，更是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理齊魯樣板的主要抓手，這對(duì)新時(shí)期山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有非常重要的意義。

隨著中央政府和地方政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，生態(tài)文明評(píng)價(jià)成為研究熱點(diǎn)[5]。目前該問題的研究一是以農(nóng)村生態(tài)文明[6-7]、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[8-10]、農(nóng)村人居環(huán)境[11-14]為主體，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析;二是以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[15-16]為主體，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。本研究擬利用綜合指數(shù)法對(duì)山東省各市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，并分析區(qū)域發(fā)展差異性，以期為區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供參考。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的客觀評(píng)價(jià)和反應(yīng)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建不但要反映該區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀與特征，而且要通過評(píng)價(jià)引導(dǎo)該區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程，提升其建設(shè)水平[17]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境涉及面廣、內(nèi)容較多，指標(biāo)的篩選主要考慮三方面因素，一是要具有很強(qiáng)的代表性;二是具有可比較性;三是便于確定和考核。

在遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、代表性和可行性原則的基礎(chǔ)上，參考學(xué)者們的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)[4-5]、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)[8-10]、農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)[11-14]、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)[15-16]研究成果，借鑒《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)范》[18]、《山東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》[19]和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[20]等一系列鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)考核體系。選取與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的化肥施用量、農(nóng)藥施用量、農(nóng)用塑料薄膜使用量、節(jié)水灌溉率，反映因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而帶來的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量壓力情況;從自來水普及率（飲用經(jīng)過凈化處理的自來水的農(nóng)戶比例）、清潔能源使用率（使用煤氣、天然氣、液化氣、沼氣、太陽能作為生活能源的農(nóng)戶比例）、衛(wèi)生廁所使用率（使用水沖式衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例）、安全住房擁有率（擁有磚木、石木、磚混、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋的農(nóng)戶比例）反映農(nóng)村生活環(huán)境狀況;從村級(jí)生活污水處理率（生活污水集中處理或部分集中處理的村比例）、村級(jí)生活垃圾處理率（生活垃圾集中處理或部分集中處理的村比例）、村級(jí)廁所改造率（完成或部分完成廁所改造的村比例）、村內(nèi)道路路面硬化率（村內(nèi)主要道路以水泥、柏油為路面類型的村比例）、村內(nèi)道路路燈安裝率（村內(nèi)主要道路有路燈的村比例）、天然氣入村率（通天然氣的村比例）反映農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理情況。最終構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境治理3個(gè)要素層共14個(gè)指標(biāo)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)研究方法

2.1無量綱化

采用極值處理法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。若評(píng)價(jià)指標(biāo)Xij為正向指標(biāo)，則Pij=Xij-XjminXjmax-Xjmin;若評(píng)價(jià)指標(biāo)Xij為負(fù)向指標(biāo)，則Pij=Xjmax-XijXjmax-Xjmin。公式中，Xij為第i個(gè)城市第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值;Pij為Xij標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值;Xj為第j個(gè)指標(biāo);Xjmax和Xjmin分別為第j個(gè)指標(biāo)的最大值和最小值。

2.2熵權(quán)法

選擇熵權(quán)法確定權(quán)重，其操作步驟為：第一，計(jì)算指標(biāo)值的比值;第二，計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)的熵值;第三，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異系數(shù);第四，確定指標(biāo)權(quán)重。

2.3綜合指數(shù)法

通過線性加權(quán)計(jì)算出各評(píng)價(jià)城市的分項(xiàng)發(fā)展指數(shù)或綜合評(píng)價(jià)指數(shù)得分值。

3結(jié)果與分析

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境指數(shù)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、塑料的大量使用導(dǎo)致農(nóng)村面源污染，環(huán)境質(zhì)量下降。通過節(jié)水灌溉實(shí)現(xiàn)水肥一體化，降低化肥施用量，提高水資源利用率，進(jìn)而提高環(huán)境質(zhì)量。圖1顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境指數(shù)最高值為0.82（淄博市），最低值為0.29（棗莊市），平均值為0.64，最高值約是最低值的2.83倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境指數(shù)值大于平均值的城市共有9個(gè)，占本研究供試市的56.25%。表1顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境評(píng)價(jià)中，化肥施用量、農(nóng)藥施用量和節(jié)水灌溉率占有較大權(quán)重。在化肥施用強(qiáng)度方面，化肥施用量最高的市是棗莊市、煙臺(tái)市，分別達(dá)到883.30 kg/hm2、882.84 kg/hm2;化肥施用量最低的市是臨沂市、淄博市，分別為430.29 kg/hm2、455.57 kg/hm2。在農(nóng)藥施用強(qiáng)度方面，農(nóng)藥施用量最高的市是煙臺(tái)市、威海市，分別為45.52 kg/hm2、41.85 kg/hm2;農(nóng)藥施用量最低的市是濟(jì)南市、青島市，分別為8.20 kg/hm2、11.84 kg/hm2。在農(nóng)用塑料薄膜使用強(qiáng)度方面，農(nóng)用塑料薄膜使用量最高的市是濰坊市（98.17 kg/hm2），農(nóng)用塑料薄膜使用量最低的市是濱州市（13.14 kg/hm2）。在節(jié)水灌溉方面，節(jié)水灌溉率最高的市是淄博市（91.90%），節(jié)水灌溉率最低的市是棗莊市（18.23%）。

3.2農(nóng)村生活環(huán)境指數(shù)

農(nóng)村生活環(huán)境與農(nóng)民的日常生活密切相關(guān)，它是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。圖2顯示，農(nóng)村生活環(huán)境指數(shù)最高值為0.74（青島市），最低值為0.10（泰安市），平均值約為0.44，最高值是最低值的7.40倍。表1顯示，在農(nóng)村生活環(huán)境評(píng)價(jià)中，自來水普及率和衛(wèi)生廁所使用率占有較高的權(quán)重。山東省近年來大力實(shí)施廁所革命，全省已有27.70%的農(nóng)戶使用水沖式衛(wèi)生廁所，然而各地使用水沖式衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶占比差別較大，最高值為70.20%（濱州市），最低值為13.60%（泰安市）。山東省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水問題，在全國(guó)率先從政策制定、資金投入、責(zé)任落實(shí)等方面下大氣力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)[23]。山東省全省約有51.40%的農(nóng)戶飲用經(jīng)過凈化處理的自來水，其中自來水普及率最高值為90.00%（德州市），最低值為19.70%（泰安市）。在清潔能源利用方面，全省約有54.36%的農(nóng)戶使用綠色能源（煤氣、天然氣、液化石油氣、沼氣、太陽能）作為生活能源，其中清潔能源使用率最高值為82.10%（青島市），最低值為19.50%（泰安市）。在安全住房擁有率方面，全省97.99%的農(nóng)戶擁有非竹草土坯結(jié)構(gòu)的安全住房，其中濟(jì)南市、青島市、棗莊市、煙臺(tái)市、濰坊市、濟(jì)寧市、泰安市、威海市、日照市、聊城市、菏澤市的安全住房擁有率都在99.00%以上，最低的東營(yíng)市為89.50%。

3.3農(nóng)村環(huán)境治理指數(shù)

環(huán)境治理是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理以村為單位進(jìn)行考察。圖3顯示，農(nóng)村環(huán)境治理指數(shù)最高值為0.80（威海市），最低值為0.23（菏澤市），平均值約為0.46，最高值約是最低值的3.48倍。近年來山東省非常重視農(nóng)村垃圾治理，目前除了濱州市（97.00%）外，其他城市農(nóng)村生活垃圾集中處理或部分集中處理的村占比均達(dá)到99.00%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所改造和農(nóng)村天然氣接入。全省有生活污水集中處理或部分集中處理的村占比為13.40%，完成或部分完成廁所改造的村占比為47.30%，通天然氣的村占比為10.20%。

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[24]淄博市人民政府. 淄博市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃[EB/OL].（2017-12-30）[2019.01-19]. http：//www.zibo.gov.cn/art/2017/12/30/art_1569_866138.html.

[25]威海市人民政府. 威海市土壤污染防治工作方案 [EB/OL].（2017-12-04）[2019.01-23].http：//www.weihai.gov.cn/art/2017/12/4/art_38864_1013777.html.

[26]威海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì). 關(guān)于同意《威海市環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030年）》的決議[EB/OL].（2016-07-22）[2019.01-26].http：//www.weihairenda.gov.cn/art/2016/7/22/art_3745_686414.html.

[27]王欣，楊君，李婷. 基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償——以長(zhǎng)沙市為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2019，35（4）：965-972.

（責(zé)任編輯：王妮）