“十四五”：規(guī)劃藝術(shù)的“大考”

川江

規(guī)模以上企業(yè)增長(zhǎng)乏力，吸納勞動(dòng)力能力大幅下降，人口老齡化帶來的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)……以上諸多問題，對(duì)“十四五”規(guī)劃的決策層來說更像是一次規(guī)劃藝術(shù)大考。

規(guī)劃需要新視角

“制定‘十四五規(guī)劃需要新視角?！边@是上海申銀萬國(guó)證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)的觀點(diǎn)。楊成長(zhǎng)就此提出了四點(diǎn)建議。

第一，堅(jiān)持從問題出發(fā)，著力解決“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和問題。從“四普數(shù)據(jù)”看，“十三五”期間我國(guó)企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)很快，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，規(guī)模以上制造業(yè)利潤(rùn)甚至停止增長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力能力大幅度下降。這說明國(guó)內(nèi)需求并沒有啟動(dòng)起來，并且嚴(yán)重影響到企業(yè)收入的增長(zhǎng)；企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)過快，形成“虛胖”，導(dǎo)致總資產(chǎn)收益率持續(xù)下降；投資收益率又是引導(dǎo)企業(yè)投資的“指揮棒”，投資收益率過低導(dǎo)致制造業(yè)投資相對(duì)低迷；高科技產(chǎn)業(yè)占比增速緩慢，很多地方政府將激勵(lì)政策都提供給了高科技產(chǎn)業(yè)，而增長(zhǎng)卻依然依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；吸納勞動(dòng)力最多的是個(gè)體工商戶，勞動(dòng)力過多流向了低效率經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，勞動(dòng)力資源配置效率還有待提高。這些都是我國(guó)亟待解決的發(fā)展機(jī)制以及短板問題。

第二，堅(jiān)持從企業(yè)家視角出發(fā)，讓企業(yè)家能在規(guī)劃中挖掘商機(jī)。“十三五”期間，各地政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)和降低要素成本等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是這些改革舉措在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效上差異很大，很多地方政府平臺(tái)搭建好了，卻沒有引來企業(yè)家唱戲。企業(yè)家是發(fā)現(xiàn)商機(jī)、組織要素生產(chǎn)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)者，是創(chuàng)新的核心推動(dòng)者。發(fā)展規(guī)劃中的大部分內(nèi)容，需要通過企業(yè)家創(chuàng)新和投資來實(shí)現(xiàn)。政府作為規(guī)劃制定者，視角很容易從政府出發(fā)，忘記了發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)過程需要企業(yè)家來唱主角。因此，我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃，要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能夠挖掘出巨大商機(jī)，激發(fā)起投資的熱情。

第三，堅(jiān)持從完善市場(chǎng)機(jī)制出發(fā)，把推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置作為改革核心。企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一要優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，二要健全要素市場(chǎng)，三要完備金融市場(chǎng)體系。健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，大幅度提高要素配置效率，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本條件。從資本要素角度看，每個(gè)企業(yè)都有資本，都需要能流通、定價(jià)和交易的市場(chǎng)，無論大小、業(yè)績(jī)和所有制有多么不同，都不能剝奪企業(yè)交易資本的權(quán)益。我國(guó)資本市場(chǎng)服務(wù)需要下沉。

第四，堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制差異性出發(fā)，制定出有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第一類是我國(guó)傳統(tǒng)的商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸四大服務(wù)業(yè)，約占GDP的30%，與服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)相比，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重已經(jīng)很相近，占比短時(shí)間難以提升。這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是整合布局、提質(zhì)增效。第二類是新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括信息軟件服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等，約占GDP的7%，與美國(guó)同類服務(wù)業(yè)相比仍然有翻倍提升的空間。第三類是社會(huì)服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等，約占GDP的15%。這類服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間更大?！笆奈濉逼陂g，要加速事業(yè)單位改革，大力度導(dǎo)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)力量推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化。

著力延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司前司長(zhǎng)、中美綠色基金董事長(zhǎng)徐林認(rèn)為，未來的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。應(yīng)該在以下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

首先，努力穩(wěn)定勞動(dòng)力供求關(guān)系。化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括：一是延長(zhǎng)退休年齡至65歲；二是讓進(jìn)城農(nóng)民工和城市間流動(dòng)就業(yè)人口落戶；三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用；四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡問題；五是提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的有效措施還有提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量的不足。

其次，強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

第三，深度推進(jìn)全面對(duì)外開放。從產(chǎn)業(yè)政策角度看，我們需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。

第四，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能。眾所周知，能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對(duì)我國(guó)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。

第五，深化市場(chǎng)化和法治化改革。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。

第六，有效促進(jìn)內(nèi)外需增長(zhǎng)。從需求側(cè)提高內(nèi)外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點(diǎn)不見得就在需求側(cè)，也不在于簡(jiǎn)單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，即與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)，做到基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大、基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基于深化開放的出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思政認(rèn)為，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全力打響“四大品牌”、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升文化軟實(shí)力、重視人才隊(duì)伍建設(shè)是“十四五”時(shí)期需要著力解決的重要問題。

八大趨勢(shì)中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)專家認(rèn)為，“十四五”發(fā)展將面臨八個(gè)方面的重大趨勢(shì)，且其機(jī)遇與挑戰(zhàn)、矛盾與問題、破解和出路也主要隱匿在這八大趨勢(shì)之中。

一是工業(yè)化進(jìn)入后期，進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期；二是城市化進(jìn)入后期，進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的時(shí)期；三是市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期；四是國(guó)際化進(jìn)入分化期，進(jìn)入全球治理體系的大變革時(shí)期；五是信息化進(jìn)入新一輪革命期，進(jìn)入以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期；六是人口老齡化進(jìn)入凸顯期，進(jìn)入應(yīng)對(duì)老齡化和鼓勵(lì)生二胎的交匯期；七是生態(tài)化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與破壞惡化的膠著期；八是社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)和確保國(guó)家安全的新時(shí)期。

總之，“十四五”期間如何增強(qiáng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，將在很大程度上取決于新興服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展程度。