“兩個健康”的溫州試驗

何晶

在11月1日舉辦的第3屆“中國（溫州）新時代‘兩個健康論壇”上，全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告》顯示，營商環(huán)境最好的10個城市，按照得分排名依次是：杭州、上海、蘇州、南京、北京、溫州、寧波、深圳、廣州、成都，溫州位列第六。

這次論壇是在黨的十九屆五中全會剛剛閉幕之際、疫情常態(tài)化背景下召開，意義特殊。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江在論壇上發(fā)表講話指出，“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，做好兩個健康工作尤為重要。構(gòu)建新發(fā)展格局，民營經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮重要作用、肩負(fù)重要使命，而促進(jìn)兩個健康是前提和基礎(chǔ)。

2018年8月，溫州獲批創(chuàng)建全國唯一新時代“兩個健康”先行區(qū)，此后把每年的11月1日設(shè)立為“民營企業(yè)家節(jié)”。兩年多來，每年的11月全國工商聯(lián)等單位率全國各地民營企業(yè)家代表齊聚溫州，總結(jié)溫州經(jīng)驗，探討“兩個健康”和高質(zhì)量發(fā)展，漸成一種慣例。溫州還率先開展一系列先行先試的探索實踐，新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作取得了突破性、階段性重要成果，有力提升了溫州營商環(huán)境，為全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了新經(jīng)驗。

讓企業(yè)家心無旁騖辦實業(yè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)工作，先后作出一系列重大部署。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。中共中央、國務(wù)院在給中國工商業(yè)聯(lián)合會第十二次全國代表大會的賀詞中明確指出：“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，既是重大經(jīng)濟(jì)問題也是重大政治問題?！薄皟蓚€健康”重要論述為新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

針對后疫情時代民營企業(yè)對人才的強(qiáng)烈需求，溫州市縣兩級財政拿出10 億元資金補(bǔ)貼吸引人才來溫就業(yè)。

溫州是我國改革開放的先行區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地，兩年來推動一系列尊商、愛商、親商、安商的政策舉措落實，增強(qiáng)了企業(yè)家榮耀感、安全感、獲得感。

如何讓企業(yè)家更有認(rèn)同感？溫州讓企業(yè)家擁有了自己的節(jié)日和家園。溫州率先將每年的11月1日設(shè)立為“民營企業(yè)家節(jié)”，連續(xù)成功舉辦了2019、2020溫州民營企業(yè)家節(jié)活動，并在“兩個健康”先行區(qū)中特別謀劃實施了“鳥巢計劃”，建成投用5萬平方米的世界溫州人家園，定期舉辦世界溫州人大會，為民營企業(yè)家打造精神家園、情感地標(biāo)，已成為海內(nèi)外溫州人回溫州的網(wǎng)紅打卡地。目前，268個全國地級市以上異地溫州商會，五大洲300多個海外溫州人僑團(tuán)在世界溫州人家園都擁有辦公場所，吸引了更多在外經(jīng)商的溫州人返鄉(xiāng)投資，加快實現(xiàn)從“走出去”到“引進(jìn)來”的轉(zhuǎn)變。

讓企業(yè)家擁有更多話語權(quán)和安全感，需要穩(wěn)定的制度。2019年3月，溫州出臺了全國首個企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范性文件，凡是與企業(yè)有關(guān)的政策出臺，必須征求企業(yè)家意見。同時開展惠企政策供給側(cè)改革，為企業(yè)提供“有效的制度供給”，并大力推動全國首例個人破產(chǎn)試點破冰;建成投用“兩個健康”法治研究中心，建立企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對機(jī)制;實行重大涉企案件風(fēng)險報告制度等等。

為了讓民營企業(yè)家有恒產(chǎn)、有恒心，心無旁騖辦實業(yè)，溫州率先推行“三清單一承諾”制度，推出政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”和清廉民企建設(shè)“引導(dǎo)清單”各7條，開展“反對不按規(guī)則辦事行為承諾”，形成“有求必應(yīng)、無事不擾”的良好氛圍;率先在全國實施民營企業(yè)精力減負(fù)20項剛性舉措，建立“安心生產(chǎn)月”制度，讓廣大企業(yè)心無旁騖、輕裝上陣。

溫州在全國率先成立民營企業(yè)家“新時代講習(xí)團(tuán)”，創(chuàng)辦溫州“民營經(jīng)濟(jì)學(xué)院”，兩年來培訓(xùn)涉企學(xué)員3200多名，773名黨政干部和企業(yè)家“同上一個班、親清共成長”，企業(yè)家反響熱烈;上線全國首個親清政商“云學(xué)堂”，全域鋪開新生代企業(yè)家到機(jī)關(guān)掛職鍛煉制度，激活新時代溫商精神的巨大感召力，推動溫州民營經(jīng)濟(jì)“精神傳承”“事業(yè)接力”。

溫州實施“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

打造企業(yè)健康發(fā)展“舒心環(huán)境”

優(yōu)化制度和營商環(huán)境，形成完善而成熟的市場體系，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。溫州圍繞企業(yè)全生命周期定制服務(wù)舉措，打造高效便捷和政府有所為、有所不為的外部環(huán)境，不斷激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

與時俱進(jìn)的政策環(huán)境。深化“三服務(wù)”“萬名干部進(jìn)萬企”行動，通過“企業(yè)維權(quán)接待日”常態(tài)化理舊賬解難題，針對瞬息萬變的形勢持續(xù)開展“破堵點推新政創(chuàng)亮點”活動，與時俱進(jìn)、小口切入破解民營企業(yè)“成長的煩惱”。今年以來，推出“渡過難關(guān)28條”“市場主體紓困15條”等惠企助企政策舉措，為企業(yè)降本減負(fù)360億元，是去年一年的1.6倍，降本減負(fù)滿意率全省第一。針對后疫情時代民營企業(yè)對人才的強(qiáng)烈需求，市縣兩級財政拿出10億元資金補(bǔ)貼吸引人才來溫就業(yè)，在全省推出首個人才住房租售并舉政策，人才等高端要素加速集聚，去年溫州市人才凈流入率達(dá)到3.45%。首創(chuàng)惠企政策“直通車”直達(dá)快兌機(jī)制，實現(xiàn)了從企業(yè)自主申報向政府主動推送、企業(yè)上門辦理向網(wǎng)上辦理、政策跨年度兌現(xiàn)向當(dāng)年當(dāng)季甚至當(dāng)天兌現(xiàn)的“三個轉(zhuǎn)變”，兌現(xiàn)時間壓縮到平均14天，132個事項當(dāng)天就可兌現(xiàn)。

高效便捷的政務(wù)環(huán)境。以最多跑一次甚至一次也不用跑為目標(biāo)，創(chuàng)新推出企業(yè)開辦一日結(jié)、企業(yè)注銷便利化行動、涉企證照異地通辦等措施，全面推行“幫企云”“易企辦”，通過“數(shù)字賦能”，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”、變“面對面”為“鍵對鍵”，“網(wǎng)上可辦率”“掌上可辦率”分別達(dá)到100%、98.3%。過去企業(yè)投資項目從賦碼至竣工驗收審批最長要300多天，溫州市建立全生命周期服務(wù)體系，一般企業(yè)投資項目審批最多80天。國家級市場采購貿(mào)易方式試點實現(xiàn)外貿(mào)出口便利提速，2019年市場采購貿(mào)易方式試點出口額39.2億美元，拉動浙江省出口1個百分點，2020年前三季度市場采購貿(mào)易方式試點出口增長65.9%。

開放包容的市場環(huán)境。創(chuàng)建“有限度自由經(jīng)營區(qū)”，2019年在冊市場主體突破100萬，今年疫情之下市場主體不減反增，今年9月底達(dá)到114.8萬戶，其中在冊企業(yè)總量逆勢上揚(yáng)突破30萬戶、增幅全省第一。民間項目投資增速連續(xù)兩年全省第一，今年前三季度逆勢增長8.7%，比全省平均高13.3個百分點。排查清理各類民營企業(yè)準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，推動“非禁即入”普遍落實，社會力量辦體育全國現(xiàn)場會在溫州召開，全國首個民營企業(yè)參股的核電項目獲國務(wù)院核準(zhǔn)。

靈活暢通的金融環(huán)境。率全省之先組織實施“融資暢通工程”，出臺“無還本續(xù)貸”等金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)14條，組織開展銀企、銀項對接現(xiàn)場會，首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園“整園授信”制度和小微企業(yè)“首貸易”系統(tǒng)，企業(yè)首貸戶和首貸金額雙雙超過去年1倍以上，普惠小微企業(yè)貸款平均利率下降1個百分點以上，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、制造業(yè)貸款和貸款成本實現(xiàn)“三升一降”。上線運(yùn)行“金融大腦”預(yù)判預(yù)控金融風(fēng)險，銀行不良率由2012年最高時的4.68%降至去年年底的0.94%，為近八年新低。建立信用受損企業(yè)、入黑名單企業(yè)和破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)、污點銷號機(jī)制，實現(xiàn)破產(chǎn)重整企業(yè)在司法、稅務(wù)、金融等領(lǐng)域信用修復(fù)全覆蓋，使重整成功企業(yè)不再被納入各類黑名單，成功協(xié)調(diào)幫助20多家企業(yè)完成信用修復(fù)、獲得銀行融資。

集聚高端的科創(chuàng)環(huán)境。提出構(gòu)建“一區(qū)”（自創(chuàng)區(qū)）、“一廊”（環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊）、“一會”（世界青年科學(xué)家峰會）創(chuàng)新格局，開創(chuàng)科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界融合”發(fā)展路徑，推動國科大、浙大溫州研究院等創(chuàng)新平臺成果加速落地。去年溫州高新區(qū)在全國的排名前移9位，溫州經(jīng)開區(qū)躍升至全國第48位。實施“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家綜合物流信息平臺、北斗產(chǎn)業(yè)基地、中國眼谷、基因藥谷等標(biāo)桿性項目加快推進(jìn)，中國長城整機(jī)下線，大唐5G項目落地建設(shè)。創(chuàng)建并用好綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等高能級開放平臺，2018—2019年外資利用年均增長45.5%，2020年上半年外資利用增長218.7%。

尺度溫度兼具的法治環(huán)境。針對企業(yè)對涉企執(zhí)法“一刀切”問題的反映，2019年推出全面推行涉企柔性執(zhí)法打造一流營商環(huán)境的指導(dǎo)意見，在守住底線的前提下，將“尺度”和“溫度”相結(jié)合，按照“合理合法、主動服務(wù)、教育優(yōu)先、非禁即允、簡單公開”五個原則，實行執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、共性問題約見、違法行為糾錯，實現(xiàn)由監(jiān)管型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。2019年推出3290項“涉企免罰清單”，2020年擴(kuò)容至3300多項，為企業(yè)發(fā)展提供更加寬容的制度環(huán)境。

展示高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢

新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建也持續(xù)給溫州注入利好，即便疫情背景下依然取得了逆勢而上的新成果，“民營經(jīng)濟(jì)看溫州”正在成為現(xiàn)實。

企業(yè)穩(wěn)住了企穩(wěn)回升的基本盤。2019年溫州市地區(qū)生產(chǎn)總值邁進(jìn)全國30強(qiáng)，比前年提升5位，一舉超過4個省會城市。今年面對疫情沖擊，溫州市在科技創(chuàng)新、外貿(mào)出口、社會消費(fèi)、上市過會等方面指標(biāo)數(shù)據(jù)都非常亮眼，上半年GDP總量在全國排名比去年同期提升2位。

集中展示“實踐樣本”，成為溫州續(xù)寫創(chuàng)新史的重要窗口。據(jù)溫州市的最新統(tǒng)計，在其146項責(zé)任清單中，123項取得了階段性成果、占84.2%，其中形成一定影響力或復(fù)制推廣的有46項、占31.5%。其中如小微企業(yè)“首貸易”、清廉民企建設(shè)成為浙江經(jīng)驗，“兩個健康”溫州標(biāo)準(zhǔn)受到國家統(tǒng)計局、全國工商聯(lián)肯定，逐步成為“國家標(biāo)準(zhǔn)”等等?！皟蓚€健康”已經(jīng)成為溫州展示改革成果的一道亮麗風(fēng)景線和重要窗口。

溫州企業(yè)家精神得到了前所未有的新激揚(yáng)。持續(xù)弘揚(yáng)“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，注入追求卓越、守正出新等新的時代內(nèi)涵，激活新時代溫商精神的巨大感召力。面對疫情，溫州企業(yè)家在守法創(chuàng)新、做大做強(qiáng)、承擔(dān)社會責(zé)任等方面也展示出了舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。