做好新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級聯(lián)動發(fā)展

郭葉波 高國力

黨的十九屆五中全會提出，要培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式（以下簡稱“四新經濟”），并提出要加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

目前，“四新經濟”已成為各地區(qū)“十四五”時期搶先布局的投資熱點，其對新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級聯(lián)動發(fā)展的助推作用更是引起了各界的高度關注。如何在“四新經濟”的助推下做好新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級聯(lián)動發(fā)展迫在眉睫。

推動生產方式走向跨界融合

近年來，我國的“四新經濟”呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。尤其是在東部沿海發(fā)達地區(qū)和一些中心城市發(fā)展尤為迅速。即便在新冠肺炎疫情的重大沖擊下，“四新經濟”仍然呈現(xiàn)出強勁增長態(tài)勢，信息消費、網絡消費、平臺消費、智能消費等新興需求快速成長。

在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，“四新經濟”的發(fā)展形態(tài)變得越來越豐富。量子通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、集成電路、基因技術、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等各種新技術不斷涌現(xiàn)，特別是新一代信息技術的突破性發(fā)展將對未來發(fā)展產生深遠影響;智能制造、智能網聯(lián)車、智能機器人、無人機、分布式新能源、石墨烯等新產業(yè)不斷催生并發(fā)展壯大;移動支付、電子商務、平臺經濟、共享經濟、網絡經濟、供應鏈金融、網絡辦公、網上教學、遠程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，日益走進普通百姓的日常生活。

俯瞰福州濱海新城。

2018年2月28日，在雄安新區(qū)雄縣望駕臺村外的一片空地上，京雄城際鐵路開工儀式開啟，現(xiàn)場熱鬧非凡，來自雄安三縣的村民們紛紛到此見證這一歷史時刻。

“四新經濟”正在對人們的生產生活方式變革產生深遠影響，推動生產方式走向跨界融合，重塑生活的時空觀念和消費方式。

“四新經濟”在空間分布上具有明顯的創(chuàng)新指向性。新技術更容易首先在創(chuàng)新基礎較好、市場經濟活躍的發(fā)達地區(qū)、中心城市或大城市取得突破和實現(xiàn)產業(yè)化應用，然后逐步向中等發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)或中小城市擴散發(fā)展，即具有孕育的集中化特征和發(fā)展的分散化特征。在投入要素上更依賴數(shù)據(jù)等新型生產要素。新產業(yè)對勞動力、土地等生產要素依賴程度降低，而對數(shù)據(jù)、人力資本等新型生產要素的依賴程度較高，往往具有“輕資產”特征。在投資營利模式上趨于多元化。與傳統(tǒng)經濟形態(tài)相比，新業(yè)態(tài)新模式的開放性更強，豐厚的創(chuàng)新紅利更容易吸引多元化資本進入，便捷的互聯(lián)網公共平臺可將多元化參與主體緊密聯(lián)系在一起，營利環(huán)節(jié)也從直接的生產、交換、分配、消費拓展到間接的增殖服務、網絡點擊流量等環(huán)節(jié)。在發(fā)展動力上受供需雙輪驅動。從供給側看，新一輪科技革命和產業(yè)變革將催生一大批以信息技術、數(shù)字制造技術、新材料技術和人工智能技術為核心的新興產業(yè)，也將不斷催生新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)。從需求側看，人民群眾消費的多樣化、個性化需求，為“四新經濟”的發(fā)展提供了需求動力。

推動新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級實現(xiàn)耦合、協(xié)調與優(yōu)化

實踐充分證明，“四新經濟”已廣泛滲透于經濟社會各個領域，與人類的生產生活深度融合，成為引領創(chuàng)新和驅動轉型的先導力量，對新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級聯(lián)動發(fā)展具有深刻的影響。

由于“四新經濟”具有創(chuàng)新指向性，其孕育的集中化和發(fā)展的分散化特征，有利于構建基于城市群協(xié)同創(chuàng)新的產業(yè)分工體系，強化中心城市與其外圍腹地開展產業(yè)分工合作，逐步從產業(yè)間分工深入到產業(yè)內分工、產業(yè)鏈分工，同時促進城鎮(zhèn)化人口向不同規(guī)模等級的城市集聚，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系結構優(yōu)化，形成城市群協(xié)同分工效應，從而促進新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級在要素配置、空間分工上實現(xiàn)耦合、協(xié)調與優(yōu)化。

從要素投入結構特征看，“四新經濟”對人力資本、數(shù)據(jù)信息等新型要素的要求較高，發(fā)展“四新經濟”有利于提升城市基礎設施共建共享程度、提升勞動力市場的匹配度、發(fā)揮知識外溢作用，加快產能置換，在實現(xiàn)產業(yè)和人口等要素空間優(yōu)化配置的過程中形成要素集散效應，產生規(guī)模經濟、集聚經濟，推動新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級從低水平的空間均衡狀態(tài)走向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的耦合、協(xié)調與優(yōu)化。

“四新經濟”開放性強，具有投資主體多元化、營利環(huán)節(jié)多樣化等特征，發(fā)展“四新經濟”能夠更好地引導社會資本進入到新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和交通、水利等重大工程建設領域，同時也拓展營利空間、提升投資效益、促進產業(yè)升級，形成投資聯(lián)動效應，從而促進新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級在投資方向、項目效益上的耦合、協(xié)調與優(yōu)化。

從發(fā)展動力特征看，“四新經濟”由供給側的先進技術驅動和需求側的多樣化需求拉動，通過先進技術為多樣化需求創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，同時也通過個性化需求引導科技創(chuàng)新方向，不斷創(chuàng)造出新的供給和新的需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、促進國民經濟更高水平良性循環(huán)的供需動態(tài)平衡效應，從而推動新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級在發(fā)展動力、供需結構上實現(xiàn)耦合、協(xié)調與優(yōu)化。

急需做好新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級聯(lián)動發(fā)展

“四新經濟”在推動新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級聯(lián)動發(fā)展方面具有重要的作用?！笆奈濉睍r期，應切實采取措施，在“四新經濟”的推動下做好新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級的聯(lián)動發(fā)展。

一方面，可以強化載體支撐，積極培育新型人口與產業(yè)協(xié)同集聚形態(tài)。黨的十九屆五中全會提出，要布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地?！笆奈濉睍r期可考慮在北京、上海、廣州、南京、成都、武漢等科教資源豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的大城市郊區(qū)，合理布局一批創(chuàng)新引領、產教融合的科學城，打造組群布局、生態(tài)宜居的創(chuàng)新策源地，拓展職住平衡、商住平衡的新空間。堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，統(tǒng)籌推進各類產業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等產業(yè)升級與空間轉型，完善企業(yè)準入和退出機制，打造新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造，提高國土空間利用效率和綜合效益。支持基礎條件好、消費潛力大、引領時尚的城市建設國際消費中心城市、區(qū)域性消費中心城市，培育新型消費，推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展，使其成為擴大內需、促進產業(yè)升級、帶動就業(yè)增長的新引擎。適應人口老齡化趨勢，在氣候適宜、交通便捷的城市郊區(qū)、縣城、特色村鎮(zhèn)，加快布局一批集文化、娛樂、鍛煉、療養(yǎng)、照顧、陪伴等功能于一體的健康養(yǎng)老綜合體，引導人口和相關產業(yè)合理布局。

另一方面，強化數(shù)據(jù)賦能，推動智能城市建設與數(shù)字經濟協(xié)同發(fā)展。加快構建城市數(shù)字產業(yè)體系，推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能、新一代信息技術、高端軟件與信息技術服務業(yè)，推動智能網聯(lián)汽車、智能機器人等先進制造業(yè)發(fā)展，促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。加快智能城市建設，推動在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域率先建設特色鮮明的智慧城市群，完善城市物聯(lián)網感知體系，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，加強智能交通、智慧管網、智慧水務、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)等應用，利用新一代信息技術等推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施通達度比較均衡和基本公共服務均等化。

此外，強化自主創(chuàng)新，推動城市群創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈耦合發(fā)展。加快構建城市群協(xié)同自主創(chuàng)新鏈，“十四五”時期應進一步推動廣深港澳科技創(chuàng)新走廊共建，支持長三角地區(qū)G60科創(chuàng)走廊擴容升級，高標準謀劃北京—雄安科創(chuàng)走廊建設，加快培育成渝地區(qū)雙城經濟圈科技創(chuàng)新走廊。加強大城市科技策源地龍頭創(chuàng)新與周邊區(qū)域產業(yè)培育引導，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產學研深度融合，引導在大城市創(chuàng)新策源地加快形成新產業(yè)區(qū)并逐步向周邊區(qū)域和中小城市進行產業(yè)、技術梯度轉移，促進各級城市人口與產業(yè)要素協(xié)同集聚。鼓勵東部地區(qū)發(fā)達城市與東北、中西部地區(qū)城市深入開展產業(yè)園區(qū)合作共建，大力發(fā)展飛地經濟，帶動欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化質量與工業(yè)化水平同步提升。

最后，強化“新基建”，推動新型基礎設施建設與新應用場景深度融合。當前，應統(tǒng)籌推進各級城市和城鎮(zhèn)之間的第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設合理布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施一體化規(guī)劃建設。結合場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強新型基礎設施建設與“四新經濟”互動發(fā)展，支持將新一代信息技術與人工智能、超高清視頻直播等各項技術進行融合，在賽事轉播、教育、醫(yī)療等多個領域創(chuàng)造全新的應用場景，加快云辦公、云教育、云政務、云醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，為推進新型城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級聯(lián)動發(fā)展提供物質技術支撐。

郭葉波為中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所（國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）研究室副主任

高國力為中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所（國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）所長