數字化管理在城市建設中的重要意義

王瑞紅

摘? 要：隨著人們物質文化生活水平的提高，對生活空間品質的標準要求也隨之提高。城市建設與管理水平很大程度的決定了城市居民的生活質量，由此，構建文明城市也成為社會各界關注的焦點。城市建設管理不單單要體現(xiàn)一座城市的文化內涵，還要反映這座城市的精神風貌。為此，加快智慧城市建設，全面探究數字化管理對于城市建設的意義顯得尤為重要。

關鍵詞：數字化管理? 城市建設? 重要意義? 公共信息資源共享

中圖分類號：TU986? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）09（c）-0157-03

Abstract：With the improvement of people's material and cultural living standards， the standard requirements for the quality of living space have also increased. The level of urban construction and management determines the quality of life of urban residents to a great extent. Therefore， the construction of a civilized city has also become the focus of attention from all walks of life. Urban construction management should not only reflect the cultural connotation of a city， but also reflect the spiritual outlook of the city. To this end， it is particularly important to accelerate the construction of smart cities and comprehensively explore the significance of digital management for urban construction.

Key Words： Digital management; Urban construction; Important significance; Sharing of public information resources

大數據的出現(xiàn)改變了人們以往對城市的認知，為城市建設與管理提供了良好的契機。移動通信技術的推廣應用，加快了智慧城市建設進程。對此，本文將綜合論述數字化管理對城市建設的實際意義，分析城市數字化管理環(huán)節(jié)存在的各類問題，并提出相應的改進策略。

1? 數字化城市管理的主體內容

數字化城市管理是指運用計算機信息技術、遠程通訊技術、大數據技術、物聯(lián)網技術、云計算技術以及人工智能技術等，完善城市管理，細化管理行為，提高城市管理效率。數字化城市管理是科技時代下的必然結果，也是創(chuàng)建智慧城市、文明城市的必要條件。

2? 數字化管理對于城市建設的意義

社會發(fā)展速度的加快，新材料和新技術不斷涌現(xiàn)，這也充分展現(xiàn)了時代文化觀念和審美追求。而在城市建設中應用新技術新方法來實現(xiàn)其數字化管理，則對推動現(xiàn)代化城市的發(fā)展也具有重要意義。

2.1 實現(xiàn)立體化管理

運用各類多元化信息技術創(chuàng)建數字化城市管理系統(tǒng)，有助于優(yōu)化現(xiàn)有城市資源配置，簡化城市管理流程，改造城市管理格局。同時，實現(xiàn)時間、空間的全面覆蓋，加大政府機關單位與普通城市居民的參與程度，從而發(fā)揮管理模式的優(yōu)勢價值。

2.2 促進各部門的協(xié)調配合

城市管理涉及多個行政事業(yè)單位、多個管理部門，如何進一步明確各部門的職責權限，如何促進各部門的協(xié)調配合成為現(xiàn)階段城市管理中的重難點問題。構建數字化城市管理平臺，將所有相關單位集中整合到一起，可以第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，改善管理水平。與此同時，還可以高效應用各類多樣化信息統(tǒng)計手段和查詢手段，全方位動態(tài)化監(jiān)控整個管理流程。

2.3 提高工作效率

采用各種各樣的信息化技術手段，可以實現(xiàn)管理工作的精細化、執(zhí)行工作的流程化與標準的統(tǒng)一化，從根源上杜絕各種“跑冒滴漏”問題，優(yōu)化管理水平。在以往的城市管理過程中，根本無法做到信息交互與資源共享。這也使得城市管理流于形式，無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢價值。針對于此，采用大數據技術、物聯(lián)網技術與云計算技術，可以促進數字資源整合，充分挖掘資源的利用價值，避免人工決策失誤問題，提升城市管理水平。

3? 我國數字化城市管理存在的突出性問題

3.1 投資成本偏高

數字化城市管理系統(tǒng)是建立在現(xiàn)代信息技術基礎上的。無論是從軟件系統(tǒng)研發(fā)方面，還是從硬件設施購置方面，亦或是從人員選拔方面，都需要大量的資金作為支持。尤其是后期的維護保養(yǎng)，所需的資金量更大。以上海市的長寧區(qū)和北京市的朝陽區(qū)為例，兩個區(qū)都形成了數字化城市管理系統(tǒng)的雛形。據相關社會調查資料顯示，單單這兩個區(qū)的投資數額就高達上千萬。如果整個一線城市都推行數字化城市管理模式，則投資數額可想而知。這也是制約數字化城市管理系統(tǒng)推廣應用的主要因素。

3.2 實用性偏低

據相關社會調查資料顯示，目前，我國研發(fā)的數字化城市管理系統(tǒng)僅僅應用到城市環(huán)境衛(wèi)生管理、市政工程管理以及市場監(jiān)察管理等方面。而這些方面的應用僅僅發(fā)揮出數字化城市管理系統(tǒng)的一小部分功能，仍有諸多功能尚未得到開發(fā)和應用，如交通運輸方面、社會治安管理方面、流動人口統(tǒng)計普查方面等。

3.3 管理人員綜合素質匱乏

通常，數字化城市管理中的信息采集多是管理人員深入基層進行問卷調查，或者開通市民熱線。如果管理人員數量不足，或管理人員綜合素質不達標，不僅會加重管理工作負擔，還會在很大程度上影響整體管理成效。在實際的信息采集工作中，甚至還經常出現(xiàn)管理人員互相推諉責任的情況。若信息采集不到位，則無法為制定管理方案提供可靠的參考依據，進而影響整體管理效果。

3.4 數字化設備閑置

自數字化城市建設理念出現(xiàn)以后，全國各大城市紛紛斥巨資購置數字化設備。然而，據相關資料顯示，各城市所購置的數字化設備有很大一部分處于閑置狀態(tài)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有如下幾方面：購置數字化設備完全為滿足形式化主義需求，無法達到物盡其用的目的;數字化設備的后期維護與管理成本較高，加大政府部門的資金負擔。

3.5 城市建設信息缺乏公開透明性

數字化城市管理的核心理念之一是開放性管理理念。然而，目前，國內的數字化城市管理仍以簡單地報送至政府部門及相關行政機關單位形式為主。同時，這些文件資料只是單純地進行內部傳閱，忽略了城市居民的參與權與監(jiān)督權，整體管理效果不理想。

4? 新時期數字化城市建設與管理的具體策略

新時期背景下，要想加強數字化城市建設與管理，應當采取如下幾方面策略：拓展投融資渠道;加強信息基礎設施控制;促進公共信息資源共享;建立評價機制，明確考核標準;建立健全的法律法規(guī)，構建完善的管理制度。下面就將對上述策略予以論述。

4.1 拓展投融資渠道

我國數字化城市管理系統(tǒng)的建設與維護資金主要源自于政府部門的專項扶持基金。然而，單純依靠政府扶持，根本無法保證城市管理的長效性、穩(wěn)定性和可靠性。同時，也不符合科學發(fā)展觀的基本要求。針對于此，各基層政府部門有必要建立市場化運作機制，有效調動社會資本參與數字化城市管理的積極性，拓展融資渠道，為城市建設管理夯實資金基礎。

4.2 加強信息基礎設施控制

在數字化城市建設進程中，優(yōu)化信息基礎設施水平，加強信息基礎設施控制效果，可以有效解決各類建設性問題。如今，在數字化城市建設中，多采取外包方式，指定運營資質完備，綜合實力突出，且行業(yè)信譽度良好的機構對城市地理空間信息實行采集、整合、處理與分析。此外，建設人員還要對數字化城市建設開發(fā)系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的兼容性、可操作性展開分析，實現(xiàn)頂層化設計，改善綜合管理水平。

4.3 促進公共信息資源共享

公共數據中心可以對城市的信息資源進行集中化、標準化與規(guī)范化管理。一方面，普通市民可以快速且便捷地申請服務或查詢信息;另一方面，促進各行政機關單位的協(xié)調配合，為數字化城市規(guī)劃管理奠定堅實基礎。具體來說，公共數據中心可以快速篩選數據，過濾重復數據，對分散化數據實施集中處理，提高數據處理工作效率。

4.4 建立完善的評價機制，明確考核標準

對數字化城市建設與管理工作來說，應當構建評價機制，明確考核標準的重點內容，具體措施如下所述：（1）注重評價機制與考核標準的全面性。每一位管理人員都要嚴格遵循規(guī)章條例與標準規(guī)范開展工作;（2）重難點突破。緊抓基層群眾熱點話題，明確工作重難點內容，采取切實可行的整改處理措施;（3）將具體措施落到實處。建立健全的城市管理條例，采取合理的考核辦法，推行人性化獎懲機制，真正實現(xiàn)數字化管理目標。

4.5 建立健全的法律法規(guī)，構建完善的管理制度

數字化城市管理必須以法律法規(guī)為依據。首先，積極吸取成功案例的管理經驗，進一步完善政策法規(guī);其次，形成“兩級政府、重心向下、三級管理”的管理體制;最后，各級行政機關單位要嚴守制度，注重資金分配的合理性，以期加大資金利用率，從根源上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

4.6 積極利用空間定位技術

隨著社會經濟與科技的發(fā)展，在城市現(xiàn)代化的演進過程中，出現(xiàn)了數字化管理的新概念。而若想實現(xiàn)數字化城市管理模式，就需要對空間定位技術進行積極利用，這是實現(xiàn)數字化城市管理的最為基礎的手段。而所謂的空間定位技術則主要就是GIS技術，其具體包括嵌入式地理信息系統(tǒng)引擎、地理編碼定位以及單元網絡定位等。下面就將對此進行具體論述。

（1）嵌入式地理信息系統(tǒng)引擎關鍵技術。

嵌入式地理信息系統(tǒng)引擎技術是通過信息采集員以及無線采集設備來對各種事件進行定位以及查詢，各種智能手機平臺均支持該技術，其具體功能包括引擎搜索功能、地圖瀏覽功能以及讀取GPS定位信息等。

（2）地理編碼定位。

地理編碼定位技術是要對城市進行規(guī)范化、數字化以及空間化的管理，是在地址實際位置與其空間位置間建立一種科學的對應關系，以此對地址空間實現(xiàn)科學定位。地理編碼技術可以在空間位置上準確定位各種資源信息，同時還可以對信息進行有效的整合。在數字化城市管理過程中，通過地理編碼定位技術的合理運用，能夠對城市時間和部件進行明確分類，進而在此基礎上，實現(xiàn)對城市的數字化管理。

（3）單元網格定位。

單元網格定位技術可以實現(xiàn)對城市分層次的精確管理。該技術在具體運用過程中，就是立足于城市管理的角度，對城市進行單元網格式的科學劃分，其可以將城市內的道路、小區(qū)、公司等構建成為單元網格，然后在此分類基礎上進行直接的管理。同時，在城市數字化管理的過程中，還可以通過Web GIS所具有的查詢功能，對地址進行定位，然后通過單元網格的定位功能，進行坐標的獲取，并同時獲得所要查詢位置的編碼信息。

4.7 創(chuàng)新式的利用空間數據

若想更好地實現(xiàn)數字化城市的管理，就需要對城市空間數據進行不斷的完善、優(yōu)化以及創(chuàng)新式的利用。就數字化城市管理而言，空間數據是其最基本的組成內容，同時也對數字化城市管理模式的實現(xiàn)起到了重要的推動作用，其可以極大程度地提高該模式的應用效率。而在數字化城市管理模式中，首先要做的就是建立并行的數字化城市管理系統(tǒng)。具體而言，該系統(tǒng)主要包括地理空間框架數據、數字化城市管理專題數據以及相關的元數據。

另外，實現(xiàn)城市的數字化管理，不能僅是停留在單元網絡數據以及部件數據的構建上，與此同時，還應進行地理空間框架數據庫的建設。地理空間框架數據也具有極為重要的功能。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：（1）可以提供科學的公共空間數據集，以此為城市數字化管理系統(tǒng)提供數據知識。（2）該數據還可以為事件以及部件提供精確的定位支持。故而在建設數字化城市的過程中，相關人員應加強對空間數據的利用，并對其進行不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新。

5? 結語

綜上所述，市場經濟的繁榮發(fā)展與數字化水平的不斷提高，為城市建設管理提供了較多的機遇。盡管我國數字化城市建設與管理發(fā)展時間較晚，但是相信經過我們堅持不懈的努力，必定能夠逐步趕超西方發(fā)達國家，為城市居民提供良好的生產生活空間，推動現(xiàn)代化城市的穩(wěn)步前行。

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