淺談新時(shí)代科技特派員制度的實(shí)踐與思考

吳水旺　范祖興

摘 要：在新時(shí)代背景下，這項(xiàng)源于南平，興于福建的科技特派員制度如何進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，南平給出了自己的解法。對(duì)于探索過程中存在的問題，我們也提出了一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：科技特派員;做法;成效;問題;建議

科技特派員制度1999年發(fā)軔于南平，實(shí)施科技特派員制度是南平市創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，是“南平機(jī)制”的發(fā)端之舉，是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)深入總結(jié)基層實(shí)踐、科學(xué)深化提升、大力倡導(dǎo)推進(jìn)的一項(xiàng)十分重要的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。南平市在實(shí)踐科技特派員制度時(shí)，始終按照“高位嫁接、重心下移、夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的要求指導(dǎo)開展工作?？萍继嘏蓡T制度在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)民增收致富與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、南平市推行科技特派員制度的主要做法

（1）堅(jiān)持雙向選擇、供需對(duì)接的選派方式。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，把組織選派、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層需要精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)行雙向選擇、按需選派。將引進(jìn)省內(nèi)外高校、科研院所高端人才，選派企事業(yè)單位專業(yè)人才，聘請(qǐng)社會(huì)各界鄉(xiāng)土人才有機(jī)結(jié)合，整合各類專家人才技術(shù)力量，共同服務(wù)南平市綠色發(fā)展。2017年，南平市選派1282名科技特派員深入基層一線開展科技服務(wù)，2018年南平市進(jìn)一步加大選派力度共選派1999名科技特派員，專業(yè)領(lǐng)域涵蓋南平市七大重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了南平市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（2）堅(jiān)持高位嫁接、示范帶動(dòng)的工作方式。推動(dòng)科技特派員從單兵作戰(zhàn)向跨區(qū)域服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)、協(xié)會(huì)行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技特派員示范帶動(dòng)作用。2017年以來建設(shè)科技特派員示范點(diǎn)113個(gè)，其中工作站54個(gè)，基地59個(gè)，組建科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)75個(gè)，建設(shè)了一批“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，培育了一批專業(yè)化、特色化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（3）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)科技特派員創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，由科技特派員自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，而政府通過制度創(chuàng)新、政策推動(dòng)、平臺(tái)搭建等方式予以支持，并提供科技咨詢和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，促進(jìn)供需有效對(duì)接、科技精準(zhǔn)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)資源高效配置和有效供給。2017年，南平市成立國(guó)有獨(dú)資的南平市科技特派員創(chuàng)業(yè)投資有限公司，導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，籌措1000萬(wàn)元股權(quán)投資基金池，專項(xiàng)對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資、提供創(chuàng)業(yè)咨詢與管理服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣。

二、主要成效

南平市選派的第10批科技特派員，開展科技服務(wù)以來，實(shí)現(xiàn)了搞活基層、用活人才、激活發(fā)展的多贏效應(yīng)，深受基層和群眾歡迎。

（1）助推鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展。科技特派員制度的實(shí)施有力促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)科技特派員累計(jì)推廣新品種新技術(shù)13290項(xiàng)次，實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目11523項(xiàng)，積極參與畜禽污染防治、生態(tài)養(yǎng)殖、小流域治理及水美城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，全市542個(gè)村列入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“千村整治、百村示范”工程，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村54個(gè)，扎實(shí)推動(dòng)了富美南平建設(shè)。

（2）完善農(nóng)村科技推廣體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。南平市以下派科技特派員為切入點(diǎn)，解決農(nóng)民當(dāng)前最急需的科技服務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)科技服務(wù)貧困村全覆蓋，有效解決了農(nóng)村科技人才短缺問題，科技服務(wù)在行政村覆蓋率90%以上。科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率2017年達(dá)到了56%，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9.9%，兩項(xiàng)指標(biāo)增幅多年位居福建省前列，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（3）助推作風(fēng)轉(zhuǎn)變、密切黨群干群關(guān)系。推動(dòng)了工作重心下移，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?？萍继嘏蓡T不僅為農(nóng)民提供直接的科技服務(wù)，而且還廣泛傳播黨的聲音，身體力行把黨的路線方針政策落實(shí)到基層和群眾中去，把黨的優(yōu)良作風(fēng)帶到農(nóng)村，同時(shí)與下派村支部書記等力量互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，建立健全農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。過去許多上訪村、治安混亂村改變了面貌，全市91.8%的村為平安村，平安家庭覆蓋面97.4%;2017年以來，南平市綜治考評(píng)連續(xù)兩年位居全省前列。

三、存在問題

（1）組織建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)?？萍继嘏蓡T隊(duì)伍是一支由來自各個(gè)不同單位、不同層面的人員構(gòu)成的松散型隊(duì)伍，需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（2）選派機(jī)制需要進(jìn)一步提升。從選派范圍上看，主要集中在一產(chǎn)種養(yǎng)殖方面，二、三產(chǎn)業(yè)方面專業(yè)人員較少。從選派方式上看，一定程度上存在“拉郎配”現(xiàn)在，對(duì)基層需求底數(shù)不清。從選派條件上看，還存在唯職稱、唯學(xué)歷論，對(duì)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息、大眾文化娛樂等農(nóng)村急需人才的選派力度不夠。

（3）管理辦法需要進(jìn)一步改進(jìn)。南平市體制內(nèi)的科技特派員以兼職為主、專職為輔，大量兼職人員在本單位嚴(yán)格的工作考勤下，難以充分保障科技特派員工作時(shí)間。許多兼職科技特派員要承擔(dān)本單位工作，難以專心踏實(shí)每周都到農(nóng)村基層工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的兼職科技特派員，要承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、文化等站所工作，對(duì)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉開展科技服務(wù)工作分身乏術(shù)。

（4）隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。南平市科技特派員隊(duì)伍主體是來自市縣鄉(xiāng)三級(jí)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，存在年齡老化、專業(yè)脫節(jié)、崗位行政化、門類不齊全等問題。部分科技特派員雖然責(zé)任心較強(qiáng)，但受專業(yè)水平限制，在具體工作中難以對(duì)接基層需要。而且科技特派員培訓(xùn)較少，在科技發(fā)展日新月異、“三農(nóng)”形勢(shì)變化巨大的今天，無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求。

四、對(duì)策建議

（1）點(diǎn)上深入，打牢夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是持續(xù)提高新型農(nóng)村科技服務(wù)能力。構(gòu)建以高校科研院所為塔尖、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)的“寶塔型”科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是繼續(xù)與農(nóng)村特色項(xiàng)目結(jié)合。將科技特派員選派與構(gòu)建“一村一品、一縣一業(yè)”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局有機(jī)結(jié)合。三是不斷延伸服務(wù)觸角?？萍继嘏蓡T在開展“五新”技術(shù)推廣、科普知識(shí)宣傳、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等工作基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目攻關(guān)、抓好科技項(xiàng)目開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，建立示范榜樣，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（2）面上推進(jìn)，抓住鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域。加快科技、人才、管理、信息、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，增強(qiáng)“造血”功能。在服務(wù)環(huán)節(jié)上，向全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。在服務(wù)領(lǐng)域上，通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)觀光旅游和休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)形式，拓展農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能，賦予農(nóng)業(yè)環(huán)保、教育、文化、體驗(yàn)等內(nèi)涵，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，發(fā)揮科技特派員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的引導(dǎo)、協(xié)助、示范作用。

（3）打造平臺(tái)助推鄉(xiāng)村振興。市商業(yè)銀行、市科技銀行和科技特派員創(chuàng)業(yè)投資有限公司按有關(guān)政策優(yōu)先為科技特派員提供貸款支持，鼓勵(lì)科技特派員獨(dú)資興辦實(shí)體，或與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立利益共同體。按照政府引導(dǎo)、技術(shù)幫助、大眾參與、共同支持要求，以目前“科特貸”和共享經(jīng)濟(jì)下的“服務(wù)包”等金融產(chǎn)品為契機(jī)，開發(fā)符合南平市的科技特派員的信貸產(chǎn)品。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推廣手機(jī)智能服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合南平市已推出的農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺(tái)，通過更有效的信息化手段，最大限度將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)放大到農(nóng)村基層，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。倡導(dǎo)依靠科技進(jìn)步，營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。吸收高校院所高端技術(shù)資源，推廣新品種、新成果、新技術(shù)，開展“433新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)工程”，即：由教授領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、聯(lián)一個(gè)企業(yè)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)民的“四個(gè)一工程”;教師進(jìn)企業(yè)、進(jìn)政府、進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，學(xué)生進(jìn)村頭、進(jìn)田頭、進(jìn)戶頭的“兩個(gè)三進(jìn)工程”。

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