健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系

王會(huì)金

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇南京211815）

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），專門研究我國(guó)國(guó)家治理問(wèn)題并形成重大決策，在中共黨史上實(shí)屬首次，也首次全面地描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度藍(lán)圖?！稕Q定》全文52次提到監(jiān)督，并專列一節(jié)闡述如何堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，可見(jiàn)黨對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

黨的十八大以來(lái)，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系一以貫之的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話強(qiáng)調(diào)指出，審計(jì)已成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。與國(guó)家治理體系相適應(yīng)的國(guó)家審計(jì)制度安排是其在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中有效發(fā)揮作用的前提[1]。如何健全國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系，無(wú)疑是確立適宜的國(guó)家審計(jì)制度安排過(guò)程中需要考慮的首要問(wèn)題。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，健全審計(jì)監(jiān)督體系，必須按照黨中央關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總體要求和整體部署，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

一、健全審計(jì)監(jiān)督體系，要始終堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證

“審計(jì)工作涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展?！盵2]進(jìn)入新時(shí)代，審計(jì)越來(lái)越凸顯出其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要的、不可替代的作用。在此背景下，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越發(fā)顯得具有迫切的必要性與必然性。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代環(huán)境下，黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在本質(zhì)上意味著黨是我國(guó)所有公共資源、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的最終委托人。在這種審計(jì)體制下，審計(jì)范圍更廣泛，審計(jì)獨(dú)立性更強(qiáng)，審計(jì)權(quán)威性更高?？梢?jiàn)，黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是基于國(guó)家審計(jì)固有邏輯的必然要求。健全審計(jì)監(jiān)督體系，關(guān)鍵要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中央審計(jì)委員會(huì)這一黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)于黨中央對(duì)審計(jì)工作提出的各項(xiàng)部署要求，要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的統(tǒng)籌，努力做到合理配置審計(jì)資源，加大對(duì)履行公共責(zé)任情況的真實(shí)性、合規(guī)性、績(jī)效性和健全性的監(jiān)督力度。

具體而言，黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)包括政治、思想、組織及業(yè)務(wù)等四方面[3]。在政治與思想領(lǐng)導(dǎo)方面，落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要確保全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決將黨中央對(duì)審計(jì)工作的重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，一是提出并落實(shí)審計(jì)領(lǐng)域怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、如何在審計(jì)隊(duì)伍中加強(qiáng)黨的建設(shè)；二是要做好黨管干部工作，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善審計(jì)干部的培養(yǎng)機(jī)制和管理機(jī)制，合理配置審計(jì)力量。在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是具體操作性領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)業(yè)務(wù)，相反地，是把握審計(jì)業(yè)務(wù)全局和方向的戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)，也就是優(yōu)化審計(jì)工作的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)審計(jì)工作，把握審計(jì)工作的方向，謀劃審計(jì)工作的大局，確定審計(jì)領(lǐng)域的重大政策，促進(jìn)審計(jì)體制的重大改革。

二、健全審計(jì)監(jiān)督體系，要堅(jiān)持做到全面覆蓋這一根本要求

2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在一定周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法定審計(jì)對(duì)象和范圍的審計(jì)全覆蓋。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要消除監(jiān)督盲區(qū)，就要拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度與深度。可見(jiàn)，審計(jì)全覆蓋是全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求，也是我國(guó)國(guó)家治理歷史發(fā)展的必然要求[4]。其目的在于從不同角度審視法定審計(jì)對(duì)象履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，以推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，它是完善審計(jì)監(jiān)督制度、進(jìn)而從整體上健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系的重要抓手。

要堅(jiān)持做到審計(jì)全覆蓋，就要緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中主要矛盾的變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面地履行審計(jì)的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審。最為關(guān)鍵的是，需要圍繞審計(jì)工作怎么樣為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”服務(wù)這一核心目標(biāo)，聚焦審計(jì)工作重點(diǎn)，發(fā)揮審計(jì)專業(yè)能力強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)快速等天然優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)重要領(lǐng)域的有效監(jiān)督，讓審計(jì)工作更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好地服務(wù)于國(guó)家治理。

三、健全審計(jì)監(jiān)督體系，要牢牢把握權(quán)威高效這一根本標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化審計(jì)制度改革，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，必須完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，使其適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮審計(jì)的各項(xiàng)重要作用，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，最終讓審計(jì)工作充分發(fā)揮其在我國(guó)新時(shí)代國(guó)家治理中的“四個(gè)促進(jìn)”作用。

審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)代的舞臺(tái)更加廣闊[5]。新時(shí)代背景下，審計(jì)監(jiān)督要在更廣闊的舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用，必須確保審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威高效。要做到這一點(diǎn)，一要強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)法提高審計(jì)人員的專業(yè)水準(zhǔn)，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化，建立制度對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)予以保障，完善審計(jì)職業(yè)教育體系，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔”的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。同時(shí)，加快完善科學(xué)合理的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，形成比較完善的審計(jì)職業(yè)化管理制度，確保審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。二要推動(dòng)審計(jì)方式創(chuàng)新，建立面向?qū)徲?jì)全覆蓋的組織方式與工作機(jī)制，合理配置審計(jì)資源，科學(xué)創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，努力提高審計(jì)效率。創(chuàng)新多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的組織方式，推行跟蹤審計(jì)；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，加大數(shù)據(jù)分析力度，大幅提升審計(jì)監(jiān)督效能。三要加快推進(jìn)審計(jì)信息化，國(guó)家審計(jì)信息化能帶來(lái)審計(jì)效能的大幅提升，它是確保審計(jì)監(jiān)督權(quán)威高效的重要手段。因此，要堅(jiān)持通過(guò)科技強(qiáng)審，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)、積極引入大數(shù)據(jù)審計(jì)和人工智能審計(jì)，通過(guò)推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能等在審計(jì)工作中運(yùn)用的廣度與深度，加大對(duì)審計(jì)中可獲得的各類數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析力度，持續(xù)提升審計(jì)發(fā)現(xiàn)與揭示問(wèn)題的能力。