構(gòu)建應(yīng)對疫情的跨境河流水源保護(hù)新機制

吳鳳平，黃子桐，邵志穎，季英雯

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

2019年底，新型冠狀病毒肺炎疫情(簡稱疫情)開始發(fā)生并逐漸在全球蔓延，給世界公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)。從數(shù)量上來看，全球已有200多個國家和地區(qū)確診了新型冠狀病毒肺炎病例，其中包含俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、越南、柬埔寨、泰國等多個與我國共享跨境水資源的國家。截至2020年8月22日，我國跨境河流主要沿岸國家累計確診病例分別為：俄羅斯949 531例、印度2 975 701例、泰國3 390例、哈薩克斯坦104 314例、越南1 009例、柬埔寨273例。我國是亞洲乃至全球最重要的上游水道國，跨境河流問題已經(jīng)日益成為影響中國與周邊國家關(guān)系能否良性發(fā)展、周邊環(huán)境能否穩(wěn)定的重要問題?？缇乘Y源是連接中國和周邊下游流域國家的生命基礎(chǔ)，是中國在周邊地區(qū)構(gòu)建“命運共同體”的基礎(chǔ)資源。中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議，其陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所經(jīng)過的地區(qū)也幾乎全部處于我國的國際河流區(qū)域。為防止新型冠狀病毒通過污水傳播擴散[1]，有效控制國際負(fù)面輿情的干擾，由我國率先提出跨境河流水源保護(hù)的政策措施，加強與流域國協(xié)同合作，保護(hù)好共有水源，并以此為契機，加強跨境流域突發(fā)事件的應(yīng)對能力，建立跨境河流水源保護(hù)長效管理機制，不僅有利于提升我國的國際地位，更能彰顯我國的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

跨境河流水源保護(hù)問題一直受到國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注。Barbara等[2]針對哥倫比亞河提出將水資源管理權(quán)力分散到不同的司法管轄區(qū)和部門，讓流域利益與政府利益相互聯(lián)系，從而形成流域新的治理機制。Chapman等[3]提出，流域國應(yīng)共建流域水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu),監(jiān)測全流域水質(zhì)情況,保障全流域水質(zhì)安全。周海煒等[4]提出從戰(zhàn)略、管理、技術(shù)3個層面構(gòu)建黑龍江流域多層次合作機制,逐步形成中俄兩國長期穩(wěn)定的合作模式。余元玲[5]通過對中國-東盟國際河流保護(hù)合作法律協(xié)調(diào)機制、監(jiān)管機制和爭端解決機制的現(xiàn)狀和潛在問題的分析，提出要進(jìn)一步加強中國-東盟跨境河流合作，建立健全跨境河流保護(hù)法律機制。單婕等[6]針對跨境河流水源保護(hù)問題，也提出了一系列合作法律機制。

疫情發(fā)生后，水源保護(hù)問題更是受到學(xué)界的重視。鄭祥等[7]研究發(fā)現(xiàn)，新型冠狀病毒在水環(huán)境系統(tǒng)遷移過程中存在風(fēng)險控制關(guān)鍵節(jié)點，提出在此特殊時期，必須對水環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行全流程管控以預(yù)防病毒在水環(huán)境系統(tǒng)擴散。張修玉等[8]指出，疫情防控要突出飲用水水源防控，對飲用水水源的質(zhì)量和安全進(jìn)行全面的檢測和排查，以全方位地保護(hù)飲用水水源。侯寶芹[9]分析了疫情前后的微生物指標(biāo)變化趨勢，認(rèn)為水廠應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)采用合理的消毒方式，以確保疫情期間的供水水質(zhì)，并通過構(gòu)建多水源供水模式，提升應(yīng)對原水突發(fā)污染的能力。高圣華等[10]分析了病毒通過水傳播帶來的健康危害，認(rèn)為糞便污染為飲用水微生物污染的主要原因，并指出化學(xué)消毒和高溫煮沸是殺滅微生物、防控病毒的重要途徑。劉心愛等[11]在深入分析疫情期間醫(yī)療廢水和消毒劑對水源水質(zhì)影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國飲用水水源保護(hù)現(xiàn)狀，提出要加強水源監(jiān)控，杜絕污染隱患，保障水源安全。張懷宇[12]認(rèn)為，在新冠肺炎疫情背景下，應(yīng)繼承以往應(yīng)急經(jīng)驗，做好污水傳染源監(jiān)管工作，重視污水廠運維人員的安全防護(hù)，保障城市供排水的水質(zhì)安全。

綜上所述，雖然國內(nèi)外學(xué)者對跨境河流水源保護(hù)機制問題已有深入研究，但對于疫情等突發(fā)事件下的水源保護(hù)問題，尤其是跨境河流水源保護(hù)機制構(gòu)建相關(guān)研究依然少見。因此，筆者針對特殊疫情事件，在梳理境內(nèi)跨界河流水源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，梳理跨境河流水源保護(hù)現(xiàn)有機制情況，分析疫情發(fā)生后的國際關(guān)系對構(gòu)建跨境河流水源保護(hù)機制的影響，探討特殊疫情下跨境河流水源保護(hù)機制構(gòu)建問題，以確?？缇澈恿髟谝咔槠陂g能夠保持穩(wěn)定安全的狀態(tài)。

1 我國境內(nèi)跨界河流水源保護(hù)實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控的基本經(jīng)驗

新型冠狀病毒傳播的主要通過飛沫、觸摸等方式傳播。此外，糞便、污水也有可能是新型冠狀病毒的傳播途徑。為防止新型冠狀病毒通過污水傳播擴散，各級政府都十分重視疫情期間的醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水的排放和監(jiān)管工作。2020年2月2日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》《新型冠狀病毒污染的醫(yī)療污水應(yīng)急處理技術(shù)方案》，對排放標(biāo)準(zhǔn)提出了要求[1]。鑒于新型冠狀病毒的強傳染性，為了防止病毒通過水源傳播擴散，我國針對跨界河流水資源開展了監(jiān)管與防治工作，多措并舉，落實落細(xì)疫情防控相關(guān)水資源保護(hù)工作。

1.1 注重醫(yī)療廢水處理

隨著新冠肺炎確診病例和無癥狀感染者數(shù)量上升，處理好相關(guān)醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水顯得十分重要。各地紛紛響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部對醫(yī)療廢水的監(jiān)管要求，負(fù)責(zé)監(jiān)管好各自區(qū)域。對于定點醫(yī)院、醫(yī)療機構(gòu)、隔離點等地的醫(yī)療廢水做到嚴(yán)格監(jiān)控、規(guī)范處理，責(zé)任到區(qū)。

1.2 強化城鎮(zhèn)生活污水處理

同時各地也響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部對城鎮(zhèn)污水的監(jiān)管要求，加快城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，對出水和入水中的大腸桿菌數(shù)量進(jìn)行全面監(jiān)測，重點關(guān)注水質(zhì)情況不穩(wěn)定的水體，采用合理措施以確保全部指標(biāo)達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)。例如黑龍江省不少企業(yè)在疫情期間采取投放消毒劑和臭氧等措施，加強對糞大腸菌群的滅除，并且每天對出水中糞大腸菌群數(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢測。

1.3 保障居民飲水安全

跨界河流推行分片分區(qū)合作，保障居民飲水安全。例如太湖流域的江蘇、浙江和上海，積極推進(jìn)分片聯(lián)系合作，確保疫情期間農(nóng)村供水工程的正常運行和建設(shè)，以保障流域范圍內(nèi)居民的用水安全。此外，組織每日兩次抽查和一次復(fù)核。兩次抽查分別是各省市隨機電話問詢抽查5處農(nóng)村供水工程和隨機抽選6～8處農(nóng)村供水工程并建立臺賬。

1.4 加強水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測

此次疫情以湖北省武漢市為中心向外蔓延，涉及重要的跨界河流長江的安全問題。在疫情發(fā)生后，湖北省加強集中飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測，對全省重點集中式飲用水源地開展水質(zhì)監(jiān)測，在常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)基礎(chǔ)上增加了余氯、生物毒性兩項特征指標(biāo)。加強對敏感區(qū)域的污染排放監(jiān)測，特別是對定點醫(yī)院、醫(yī)療機構(gòu)、方艙醫(yī)院、隔離點的廢水排放。確定跨區(qū)移交點，責(zé)任到區(qū)，連續(xù)作戰(zhàn)，完成各河湖的監(jiān)測分析任務(wù)。

2 跨境河流水源保護(hù)現(xiàn)有機制情況

跨境河流的共享性和跨國性使跨境河流水源保護(hù)問題更具有復(fù)雜性和困難性，為實現(xiàn)跨境河流水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，各流域國都十分重視跨境河流水源保護(hù)問題。筆者從合作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和爭端解決3個角度出發(fā)，梳理跨境河流水源保護(hù)的現(xiàn)有機制情況。

2.1 跨境河流水源保護(hù)合作協(xié)調(diào)機制

跨境河流沿岸國在經(jīng)濟(jì)水平、政治制度和社會文化等方面存在諸多差異，要使各流域國在跨境河流水源保護(hù)問題上達(dá)成一致意見，采取共同行動，需要協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用。國際上的常見做法是由流域國家共同成立流域組織機構(gòu)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。萊茵河國際保護(hù)委員會和多瑙河保護(hù)國際委員會組織機構(gòu)健全，責(zé)任分工明確，為協(xié)調(diào)制定流域治理和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃發(fā)揮了重要作用，為跨境河流水源保護(hù)合作提供了成功范例。但也有跨境河流在構(gòu)建水源保護(hù)合作協(xié)調(diào)機制方面存在明顯不足的現(xiàn)象。以瀾滄江-湄公河為例，湄公河委員會是下湄公河的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，缺乏上游國家的參與，使湄公河委員會的權(quán)威性大打折扣。湄公河委員會的顧問性質(zhì)決定了其職能的有限性，項目之間存在相互交叉難以協(xié)調(diào)的問題，再加上域外國家通過各種政治經(jīng)濟(jì)手段影響決策，湄公河委員會缺乏綜合管理的自主意識，在協(xié)調(diào)過程中難免出現(xiàn)組織松散無序的現(xiàn)象。

2.2 跨境河流水源保護(hù)監(jiān)管機制

在開發(fā)利用跨境河流的過程中，流域國家可能會違反國際水法或相關(guān)協(xié)議規(guī)定，破壞跨境河流生態(tài)系統(tǒng)。為保障跨境河流水資源可持續(xù)發(fā)展，國際上常見的做法是建立跨境河流水源保護(hù)監(jiān)管機制，以對跨境河流水資源的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理。萊茵河、多瑙河、北美五大湖等將流域組織機構(gòu)作為信息交流、共享和合作的平臺，通過現(xiàn)代數(shù)字化管理技術(shù)建立完善的監(jiān)測體系，對全流域?qū)嵭芯C合治理。而我國西南片區(qū)地緣政治復(fù)雜，跨境河流缺乏流域內(nèi)統(tǒng)一的權(quán)威機構(gòu)和全流域保護(hù)的整體規(guī)劃，目前設(shè)立環(huán)境監(jiān)測和影響評價制度的主要目的是根據(jù)各國提供的信息資料預(yù)測、評價項目對環(huán)境是否會產(chǎn)生影響，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尚未從法律、機構(gòu)、制度方面給予足夠的重視，跨境河流水源保護(hù)監(jiān)管機制還有待完善。

2.3 跨境河流水源保護(hù)爭端解決機制

跨境河流水資源具有公共池塘資源性質(zhì)[13]，現(xiàn)有的國際水法和相關(guān)制度并不能很好地明確各流域國在跨境河流水源保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)。由于各流域國所處跨境流域的地理位置不同，在跨境河流水源保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)往往具有不對等性，容易產(chǎn)生矛盾和爭端。為解決相關(guān)利益主體之間的糾紛和沖突，平衡利益和化解矛盾，由此產(chǎn)生了跨境河流水源保護(hù)爭端解決機制。通過提供爭端解決方式和程序，明確流域各國的權(quán)利與義務(wù)，平衡利益分配，處理相關(guān)利益訴求是解決流域爭端問題的關(guān)鍵。美國和加拿大兩國政府委托國際委員會開展調(diào)查并提出解決辦法，經(jīng)過多次談判與協(xié)商，兩國簽署了《關(guān)于合作開發(fā)哥倫比亞河流域水資源條約》，提出利益共享和利益補償?shù)臓幎私鉀Q方案[14]?，F(xiàn)有跨境河流水源保護(hù)爭端解決機制對平衡流域國家的利益訴求發(fā)揮了積極作用，但原則性太強，缺乏靈活性和可操作性，需要各流域根據(jù)具體情況進(jìn)一步完善爭端解決機制。

3 疫情發(fā)生后的國際關(guān)系對構(gòu)建跨境河流水源保護(hù)機制的影響

新冠肺炎疫情具有突發(fā)性、范圍廣、治理難度大等特點，又發(fā)生在“百年未有之大變局”過程中，將會根本性地改變國際關(guān)系和世界格局。傳染性疾病的快速傳播既是全球化的重要體現(xiàn)，也是全球化的重大挑戰(zhàn)[15]，此次疫情將國際關(guān)注點從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到人的健康與安全上?？缇澈恿魍瑯泳哂锌鐕缘奶卣?，且與人類的生命健康息息相關(guān)，疫情發(fā)生后國際關(guān)系格局的重塑對跨境河流水源保護(hù)機制也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3.1 促進(jìn)跨境流域非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作

全球范圍內(nèi)的跨國貿(mào)易、旅行和移民導(dǎo)致跨國傳播傳染病的風(fēng)險更大[16]。當(dāng)前，新型肺炎疫情呈現(xiàn)全球化擴散趨勢，對全球及區(qū)域供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊，相關(guān)國家勢必會加速調(diào)整國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈布局，全球貿(mào)易投資規(guī)模將會收縮[17]。但在全球化的過程中合作的收益遠(yuǎn)大于風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)全球化的方向不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。與此同時，此次疫情暴露出經(jīng)濟(jì)全球化在關(guān)注“人與健康”和“自然與生態(tài)”方面存在致命缺陷，有利于提高跨境流域?qū)Α叭伺c健康”“自然與生態(tài)”的重視程度[18]。另外，疫情期間各國在醫(yī)療衛(wèi)生方面開展跨境戰(zhàn)“疫”合作，將推動國際公共衛(wèi)生治理體系進(jìn)一步發(fā)展和完善。我國與跨境流域沿岸國家泰國、俄羅斯、哈薩克斯坦等就防控疫情進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)合作，在一定程度上會促進(jìn)跨境流域國家在資源安全和生態(tài)環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。

3.2 推動“水命運共同體”理念在各流域國內(nèi)的理解和認(rèn)同

與歐美國家相比，我國應(yīng)對疫情的診治水準(zhǔn)和敏捷反應(yīng)以及在援助他國化解疫情方面所做的貢獻(xiàn)，使我國國際聲望得到顯著提升，更催生了他國與我國合作的動力。而疫情期間我國與日本、韓國等東亞國家的有力互動，扭轉(zhuǎn)了外界對我國的極端認(rèn)識，也改進(jìn)了各國民眾的“中國觀”[19]。新冠肺炎疫情肆虐全球，全球人民攜手抗疫，彰顯了人類社會命運與共、休戚相關(guān)的根本屬性[20]，更是“人類命運共同體”理念的最好詮釋。同樣在跨境流域，周邊國家在河流開發(fā)和保護(hù)方面對我國存在很深的誤解，由此導(dǎo)致合作過程面臨種種阻礙，跨境河流水源保護(hù)機制得不到進(jìn)一步完善。此次疫情對中國而言是危機，也是難得的機遇，為深受地緣政治角逐的國家提供了反省的機會，為增進(jìn)流域國家對“水命運共同體”理念的理解和認(rèn)同創(chuàng)造了條件。

當(dāng)下疫情泛濫的特殊時期，跨境河流流域國更應(yīng)緊密聯(lián)系，以水資源為媒介構(gòu)建跨境河流疫情防控“水命運共同體”，共同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保流域水環(huán)境的穩(wěn)定。現(xiàn)有的保護(hù)機制主要體現(xiàn)在合作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和爭端解決3個方面，缺少對疫情等公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制，此次疫情反映出了跨境河流流域國之間的信息共享存在速度慢、不全面，流域內(nèi)的水環(huán)境監(jiān)測力度不足，污水、廢水的處理不夠規(guī)范等一系列問題，對于流域治理和水環(huán)境保護(hù)也缺少長期的規(guī)劃。因此，為了加快構(gòu)建“水命運共同體”，確保疫情期間的流域國用水安全，需要構(gòu)建跨境河流水源保護(hù)新機制，科學(xué)有序高效地應(yīng)對跨境流域突發(fā)事件，以確?？缇沉饔蛩h(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

4 構(gòu)建我國跨境河流水源保護(hù)應(yīng)急管理新機制

2003年的“非典”危機，在暴露社會應(yīng)急管理體系薄弱的同時，更加體現(xiàn)出加強公共衛(wèi)生防疫體系和應(yīng)急管理機制建設(shè)的必要性。鄭豫家[21]結(jié)合“非典”危機帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境方面的問題，指出經(jīng)濟(jì)全球化的大背景會放大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的影響，提出我國的應(yīng)急管理體系中需要采用國際合作機制，加強各國在突發(fā)事件中的信息共享與溝通。而當(dāng)前新冠疫情的全球蔓延趨勢，也引發(fā)了各國對于疫情等突發(fā)事件下應(yīng)急機制的一系列思考。卿菁[22]通過對武漢市新冠疫情應(yīng)急機制的系統(tǒng)分析，提出“常態(tài)+應(yīng)急”動態(tài)融合發(fā)展機制，要求各國在常態(tài)時需做好應(yīng)急準(zhǔn)備，以提升應(yīng)對非常態(tài)下的應(yīng)對能力。在全社會緊急應(yīng)對疫情的特殊時期，為嚴(yán)防疫情擴散，必須做好疫情期間飲用水水源水質(zhì)保護(hù)、醫(yī)療污水集中處理等水環(huán)境監(jiān)管工作，以確保水環(huán)境安全，堅守疫情防控的最后一道防線。其中跨境河流涉及多個流域國，其涉及范圍更廣、影響更大，在疫情控制關(guān)鍵期，必須重視跨境河流水源保護(hù)問題，切斷新型冠狀病毒通過污水傳播的可能性，全力保障跨境水資源流域國的用水安全，彰顯我國的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

4.1 加強聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建跨境河流疫情防控“水命運共同體”

新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以后，我國通過各地區(qū)聯(lián)合發(fā)力，有效、及時地抗擊了疫情的持續(xù)蔓延。在當(dāng)下境外疫情泛濫的特殊時期，跨境河流流域國更應(yīng)緊密聯(lián)系，以水資源為媒介構(gòu)建跨境河流疫情防控“水命運共同體”[23]，共同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保流域水環(huán)境的穩(wěn)定。①加強流域水資源保護(hù)的體制保障。構(gòu)建跨境流域地區(qū)疫情協(xié)同防控機構(gòu)，健全流域水資源環(huán)境協(xié)同保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立跨境流域地區(qū)疫情協(xié)同防控規(guī)則，建立流域水污染防治規(guī)劃，維護(hù)流域水資源穩(wěn)定秩序。②建立全流域疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。流域沿岸地區(qū)在做好自身地區(qū)疫情防治的基礎(chǔ)上，與沿岸其他地區(qū)共享醫(yī)療物質(zhì)、醫(yī)療救護(hù)人員、醫(yī)療防治技術(shù)等有關(guān)醫(yī)護(hù)資源，嚴(yán)防疫情擴散，共同維護(hù)流域內(nèi)水環(huán)境安全[24]。③完善次生災(zāi)害管控機制。以疫情應(yīng)急管理為契機，進(jìn)一步加強沿岸地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機制，著力管控跨境河流可能因疫情而生的水污染、水短缺等次生災(zāi)害。

4.2 注重信息交流，建立跨境流域突發(fā)事件信息共享機制

我國政府為應(yīng)對疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，采取了果斷有力的措施，并始終堅持公開透明原則，及時發(fā)布疫情信息，不僅有利于國內(nèi)盡早控制和戰(zhàn)勝疫情，也有利于阻止疫情向國際蔓延，為世界各國應(yīng)對突發(fā)事件設(shè)立了新標(biāo)桿。跨境水資源信息資料交流共享是流域國公平合理利用國際河流的前提，更是各流域國保護(hù)跨境河流、協(xié)同應(yīng)對跨境河流突發(fā)事件的基礎(chǔ)。①建立流域國突發(fā)事件信息共享機制。目前我國雖然與越南、哈薩克斯坦、印度等流域國家簽訂了相關(guān)信息資料交流協(xié)議，但交流內(nèi)容尚不全面。為實現(xiàn)跨境流域水資源的整體開發(fā)和可持續(xù)利用，建議我國與其他流域國建立跨境流域突發(fā)事件信息共享機制，針對跨境流域突發(fā)性事件，共同采取預(yù)防應(yīng)對措施。②建立健全跨境流域水資源信息共享機制。搭建流域水資源環(huán)境監(jiān)管一體化平臺，實時傳遞共享流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、趨勢預(yù)測情況，做好流域水資源保護(hù)的信息支撐。

4.3 規(guī)范廢水處理，建立跨境河流水環(huán)境協(xié)調(diào)保障機制

考慮到新型冠狀病毒會通過糞便傳播和環(huán)境保護(hù)的重要意義，我國生態(tài)環(huán)境部指出要高度重視醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水的監(jiān)管工作，嚴(yán)防新冠病毒通過糞便污水傳播[25]。我國跨境河流境內(nèi)沿岸黑龍江、廣西、云南、遼寧、吉林、青海、新疆、西藏等地區(qū)紛紛響應(yīng)號召，嚴(yán)格把控廢水處理，加強消毒管理工作。為了防止廢水對跨境河流及其沿岸國家造成重大損害，建議各流域國加強醫(yī)療廢水和生活污水的監(jiān)管與防治工作，多措并舉，落實落細(xì)相關(guān)水資源保護(hù)工作。①建立跨境河流水環(huán)境協(xié)調(diào)機制。由于跨境河流的流動性，跨境河流水環(huán)境治理與保護(hù)需要各流域國家共同出力。在對廢水進(jìn)行處理時，建議各流域國之間通過協(xié)調(diào)，統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控廢水排放。②建立跨境河流水環(huán)境保障機制。在醫(yī)療廢水處理方面，指導(dǎo)督促定點醫(yī)療機構(gòu)、新建成投用的醫(yī)院、利用賓館等實行集中隔離的臨時場所以及研究機構(gòu)，及時有效對產(chǎn)生的醫(yī)療廢水進(jìn)行全面殺菌消毒，加強對醫(yī)療廢水消毒情況的監(jiān)督檢查；在生活污水處理方面，嚴(yán)格按照現(xiàn)有生活污水處理系統(tǒng)的殺菌流程進(jìn)行，嚴(yán)格把控污水源頭，加強社區(qū)及村落管理，倡導(dǎo)居民注意個人衛(wèi)生，提高安全防范意識。

4.4 強化水體監(jiān)測，建立跨境河流水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警機制

水體環(huán)境的監(jiān)控是防止新冠疫情通過污水傳播的關(guān)鍵。①建立跨境河流水環(huán)境監(jiān)測機制。做好跨境河流地區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量和醫(yī)療廢水、生活污水處理設(shè)施排水達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)測工作，推動上下游國家共同制定監(jiān)測方案，明確監(jiān)測時間與頻次等，及時公開監(jiān)測信息，確保信息的有效性與及時性。②建立跨境河流水環(huán)境風(fēng)險評估機制。針對跨境流域存在的水環(huán)境風(fēng)險源，及時開展風(fēng)險評估工作。根據(jù)評估結(jié)果，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險防控計劃，建立并完善有關(guān)于風(fēng)險源的資料檔案[26]，便于各流域國對風(fēng)險源做深一步了解，及時采取有效控制措施。③建立跨境河流水環(huán)境預(yù)警機制。根據(jù)對水環(huán)境的監(jiān)測與風(fēng)險評估結(jié)果，對可能發(fā)生的水環(huán)境事件做及時預(yù)警，有利于各流域國提前做好風(fēng)險隱患排查治理、應(yīng)急物資儲備等工作。

5 構(gòu)建跨境河流水源保護(hù)長效管理新機制

全球變化下跨境流域水循環(huán)的演變可能將進(jìn)一步增加極端、突發(fā)水安全事件的頻次和強度，嚴(yán)重影響跨境水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，為保障跨境流域水資源穩(wěn)定和諧可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建跨境河流水源保護(hù)長效管理機制。

5.1 推動國際合作，建立跨境流域突發(fā)事件協(xié)同聯(lián)動機制

疫情發(fā)生后，我國跨境河流沿岸國家以不同形式表達(dá)對中方抗擊疫情工作的支持。中國和越南為最大限度減少中越雙方邊民往來流動，啟動國際警務(wù)合作機制，共同阻擊疫情。哈薩克斯坦、越南、泰國、柬埔寨、俄羅斯等國家積極向中國提供醫(yī)療救援物資，支持中國抗疫工作。當(dāng)疫情全球爆發(fā)后，中國亦向各國提供力所能及的幫助。良好的國際合作關(guān)系為全球打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供了堅實的支撐力量，為跨境流域整體有序發(fā)展打下了基礎(chǔ)。①建立流域國突發(fā)事件應(yīng)急合作機制。以跨境河流為紐帶，各流域國家形成緊密聯(lián)系的發(fā)展整體，建議當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，上下游協(xié)同應(yīng)對，明確各流域國需配合開展的工作內(nèi)容。②建立流域國突發(fā)事件模擬演練機制。為有效預(yù)防、及時控制與減輕突發(fā)事件對跨境流域造成的損害，建議各流域國定期開展模擬演練，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬、實戰(zhàn)操作等方式，增加流域國之間的整體協(xié)調(diào)性，不斷提升流域整體突發(fā)事件應(yīng)對能力。

5.2 加強協(xié)同保護(hù)，建立跨境河流水源保護(hù)的爭端解決機制

跨境河流涉及多個流域國，各流域國對于跨境河流水資源的開發(fā)程度、開發(fā)利用目標(biāo)存在很大的差異性。比如上游國家注重水電開發(fā)，下游國家則偏于灌溉，流域國不同的開發(fā)行為將對跨境河流水源保護(hù)將造成不同程度的影響，將不可避免地產(chǎn)生沖突。應(yīng)促進(jìn)各流域國協(xié)同保護(hù)跨境河流，明確各自責(zé)任，減少爭端。①強調(diào)各流域國共同保護(hù)跨境河流水源的責(zé)任。跨境河流的整體性以及跨界性，決定了跨境河流水源保護(hù)無法依靠某一個流域國完成?？缇澈恿魉辛饔驀鴳?yīng)樹立共同保護(hù)跨境河流水源的理念和思維，打造一個共商共建共享的全流域水源保護(hù)格局。②健全沖突協(xié)調(diào)路徑，以談判協(xié)商為主要方式解決跨境河流水源保護(hù)爭端。針對跨境河流水源保護(hù)中的相關(guān)爭端，其協(xié)商談判應(yīng)由與跨境河流有利害關(guān)系的所有流域國共同參與，各流域國應(yīng)以平等的合作態(tài)度，以促進(jìn)跨境流域水資源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，共同商定跨境河流水源保護(hù)爭端解決的有效方案，如果協(xié)商談判未果，可考慮選擇第三方介入調(diào)解的方式。

5.3 促進(jìn)流域公平，建立跨境河流水源保護(hù)的利益補償機制

現(xiàn)行的國際水法還未能很好地分配跨境河流水源保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)，建立合理的跨境河流水源保護(hù)的利益補償機制可以提高跨境河流水源保護(hù)的適應(yīng)性和包容性。①強調(diào)受益補償原則，促進(jìn)各流域國權(quán)利與義務(wù)對等。由于各流域國所處地理位置不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段存在差異性，使其在跨境河流水源保護(hù)中的權(quán)利享有與義務(wù)承擔(dān)存在不平等性[27]。比如上游國為保護(hù)本國境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境采取了積極措施，從客觀上來說，將使下游國享受更好的流域生態(tài)環(huán)境。為減少這種“搭便車”的行為，應(yīng)強調(diào)受益國對貢獻(xiàn)國的適當(dāng)補償，使各流域國權(quán)利義務(wù)對等，促進(jìn)跨境河流水源的保護(hù)。②構(gòu)建多元化利益補償體系，促進(jìn)補償有效性?？缇澈恿魉幢Ｗo(hù)中的利益補償問題，其實質(zhì)就是在跨境河流水源保護(hù)中，受益國對貢獻(xiàn)國給予合理的補償。為實現(xiàn)更有效的利益補償，補償方式應(yīng)不限于資金補償。各流域國可基于“互利共贏”的原則，根據(jù)各流域國的利益關(guān)切，其利益補償范圍可拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等多個領(lǐng)域。

5.4 排除外在干擾，建立健全跨境流域協(xié)調(diào)機構(gòu)和評估機制

跨境流域由于氣候變化和人類活動的不確定性，其極端干旱、洪水和突發(fā)性污染等突發(fā)事件時有發(fā)生，給各流域國造成了不同程度的損失，流域國之間也常常會引發(fā)爭議。而流域外在勢力的干擾不僅于事無補，反而會加劇流域國之間的爭端，因此有必要建立健全跨境流域協(xié)調(diào)機構(gòu)和評估機制。①建立獨立、權(quán)威的跨境流域水資源合作協(xié)調(diào)機構(gòu)?？缇沉饔蚝献鳈C構(gòu)在處理跨境水事件的權(quán)威性是流域國之間開展水資源分配、合作開發(fā)的重要前提和保障。建議我國與跨境河流流域國共同建立流域合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，作為開展合作和處理相關(guān)事件的平臺，共同制定跨境水資源開發(fā)利用、安全保護(hù)規(guī)則，尤其是制定特殊情境下的議事規(guī)則。②共同組建專家評估團(tuán)隊。由流域合作協(xié)調(diào)機構(gòu)組建專家評估團(tuán)隊，編制針對性較強的跨境流域水資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急資源保障及調(diào)配等內(nèi)容，提高區(qū)域聯(lián)動機制下的跨境流域應(yīng)急響應(yīng)能力，以科學(xué)有序高效地應(yīng)對跨境流域突發(fā)事件，促進(jìn)跨境流域水資源可持續(xù)發(fā)展。