五中全會的理論創(chuàng)新和實踐意義

文 阮金純 云南財經(jīng)大學馬克思主義學院院長、教授

黨的十九屆五中全會精神和作出的重大戰(zhàn)略部署是習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐轉(zhuǎn)化，也是新時代黨的理論創(chuàng)新。認識和把握黨的十九屆五中全會的重大意義，不僅要從實踐層面來認識指導意義，而且要從馬克思主義中國化的視角，從理論與實踐相結(jié)合的維度來深化認識。黨的十九屆五中全會對今后五年發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標提出建議，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。實質(zhì)上是一個理論與實踐雙重變奏的過程，只有基于理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新兩個緊密聯(lián)系的維度，才能深刻認識和全面把握黨的十九屆五中全會的重大理論創(chuàng)新和重要實踐意義。

作出了一個具有根本保證意義的重要政治論斷

黨的十九屆五中全會在充分肯定黨的十九屆四中全會以來黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就的基礎(chǔ)上，作出一個重要論斷：實踐再次證明，有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團結(jié)一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進。

這個重要論斷，把核心的領(lǐng)航作用和全黨全國各族人民團結(jié)一心、頑強奮斗結(jié)合起來，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，深刻體現(xiàn)了民主集中制的制度優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這是由科學社會主義的理論邏輯、中國特色社會主義產(chǎn)生與發(fā)展的歷史邏輯、中國特色社會主義的現(xiàn)實邏輯所決定的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。原因在于黨是中國特色社會主義制度的創(chuàng)建者，黨的領(lǐng)導是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的根本保障，黨的自身優(yōu)勢是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的主要來源。始終堅定不移地堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，這是全國各族人民的利益所在、幸福所在，同時也是黨和國家的根本所在、命脈所在，是推進新時代中國特色社會主義的根本保證。

實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標，我們面臨的形勢十分復雜。國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。在這樣的形勢背景下，中國特色社會主義這艘大船能否繼續(xù)劈波斬浪，堅定前行，核心的舵手作用，黨的領(lǐng)導的主心骨作用，人民團結(jié)一致的主體作用毫無疑問都是決定性因素。黨的十九屆五中全會作出這一重要判斷，對于鞏固黨的團結(jié)和統(tǒng)一、進一步促進黨心和民心相通，激發(fā)奮進新時代的磅礴力量具有重大意義。

強化了社會主義共同富裕的本質(zhì)要求

習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放之初，黨中央十分注重處理好先富帶后富的關(guān)系，始終把促進共同富裕作為價值導向和價值目標。鄧小平同志在南方談話中，科學揭示了社會主義的本質(zhì)，內(nèi)含共同富裕的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為重中之重，使現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的一項重大舉措，有力地縮小了城鄉(xiāng)居民收入水平差距，促進了共同富裕。

逐步實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義新時代的重要內(nèi)涵之一。黨的十九屆五中全會科學判斷我國的發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢，科學判斷我國發(fā)展中的矛盾和問題，首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為遠景目標提出來，進一步強化了社會主義共同富裕的本質(zhì)要求。

習近平總書記在充分肯定新中國成立以來特別是改革開放以來我國人民生活水平不斷提高的同時，分析了推進共同富裕面臨的矛盾和問題，主要是不平衡不充分的發(fā)展問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。

黨的十九屆五中全會明確，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，這就意味著共同富裕不只是一個目標導向，而是一項重要的目標任務。針對如何實現(xiàn)共同富裕的目標任務，黨的十九屆五中全會從提高勞動報酬在初次分配中的比重、完善工資制度、健全工資合理增長機制、著力提高低收入群體收入、擴大中等收入群體、完善按要素分配政策制度、完善再分配機制、提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益等方面提出了明確要求和具體措施。表明我們黨更為理性、更為現(xiàn)實地認識到共同富裕的本質(zhì)要求及其緊迫性和漸進性，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握，在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。

豐富了“五位一體”總體布局的理論內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會繼續(xù)強調(diào)統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，體現(xiàn)了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的連續(xù)性。同時又立足新時代，根據(jù)新的階段性特征，賦予了各方面建設(shè)的新內(nèi)涵。

自改革開放以來，中國特色社會主義總體布局經(jīng)歷了四個階段的發(fā)展：從“兩個文明”一起抓，到“三位一體”總體布局協(xié)調(diào)發(fā)展，再到全面推進“四位一體”總體布局，最后是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的確立。回看這一歷程，每一次歷史演變都是理論認識與實踐探索相互作用的飛躍與深化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進了“五位一體”總體布局，推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了鮮明的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性特征。黨的十九大把“五位一體”總體布局明確為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，必須長期堅持。

長期堅持“五位一體”總體布局，是由解決新時代我國社會主要矛盾的長期性決定的。長期性必然與階段性相聯(lián)系，黨的十九屆五中全會根據(jù)新的階段性特征，創(chuàng)新和豐富了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。

經(jīng)濟發(fā)展圍繞質(zhì)量和效益布局，新的內(nèi)容主要有發(fā)揮增長潛力、強大國內(nèi)市場、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性等；政治建設(shè)聚焦國家治理效能得到新提升的目標，突出了社會主義民主法治、社會公平正義、國家行政體系、政府作用、行政效率和公信力等彰顯中國特色社會主義本質(zhì)性的內(nèi)容和提高社會治理特別是基層治理水平、健全防范化解重大風險體制機制、增強突發(fā)公共事件應急能力、提升自然災害防御水平、保障發(fā)展安全等現(xiàn)實性內(nèi)容；文化建設(shè)聚焦社會文明程度得到新提高的目標，突出核心價值觀、思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)、中華文化影響力、中華民族凝聚力等內(nèi)容；社會建設(shè)直接提出民生福祉達到新水平是一個顯著標志，體現(xiàn)在實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進；生態(tài)文明建設(shè)取得新進步，重點放在國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、能源資源配置更加合理、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善等重點方面。這些內(nèi)容既體現(xiàn)了連續(xù)性，又反映了新時代的新要求。

發(fā)展了“四個全面”戰(zhàn)略布局思想

黨的十八大以來，習近平總書記立足我國發(fā)展實際，從社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，逐步形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局思想，黨的十九大把“四個全面”納入習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九屆五中全會適時發(fā)展了“四個全面”戰(zhàn)略布局思想，把第一個“全面”更新為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨治國理政必須長期堅持的重大戰(zhàn)略思想，為什么黨的十九屆五中全會會有新的表述呢？這是源于實踐的變化和理論的與時俱進。在實踐中，黨中央堅持協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，每一個全面都取得了重大成就，尤其是決勝全面建成小康社會取得決定性成就，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。2021年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結(jié)，然后正式宣布我國全面建成小康社會。這也就標志著第一個百年奮斗目標實現(xiàn)，開啟第二個百年奮斗目標新征程。因此，這個新的表述，意味著在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

“四個全面”的新表述，合乎歷史和理論邏輯，不僅是理論內(nèi)涵的發(fā)展，而且彰顯了長期的指導意義?！叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”目標更宏大、更長遠，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位，與其他三個“全面”緊密聯(lián)系、相輔相成，構(gòu)成了一個有機整體。統(tǒng)一于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)中，是一個管長遠、管全局、管戰(zhàn)略的思想體系，確立了進入新的發(fā)展階段后黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南。

繪就宏偉藍圖提出創(chuàng)新舉措引領(lǐng)新征程

新中國成立以來，堅持制定五年計劃或規(guī)劃，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，形成了中國共產(chǎn)黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗，反映了中國共產(chǎn)黨始終不忘初心、牢記使命，接力推進社會主義現(xiàn)代化國家和中華民族偉大復興的歷史進程。

黨的十九屆五中全會，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興進入關(guān)鍵期的戰(zhàn)略全局，重點研究“十四五”規(guī)劃問題，描繪國家未來發(fā)展藍圖，明確前進方向和奮斗目標，提出了許多創(chuàng)新性舉措。

這次全會最重要的成果，就是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》?！督ㄗh》深入分析了中國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，清晰展望了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期中國發(fā)展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。

新任務、新目標需要新舉措來完成和實現(xiàn)?！督ㄗh》從各個領(lǐng)域提出一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措。例如，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。明確提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點、把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，等等，都體現(xiàn)了緊跟時代發(fā)展要求的創(chuàng)新性特征。這些戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，對于牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、重塑競爭新優(yōu)勢，確保中國發(fā)展行穩(wěn)致遠具有重大意義。