大氣污染防治審計研究

張 敏

（南京審計大學(xué) 江蘇 南京 211815）

【關(guān)鍵字】大氣污染 審計 大氣污染防治審計

一、引言

黨的十八大以來，我國對大氣污染的治理力度不斷加強，空氣質(zhì)量逐年提高，全國大氣環(huán)境質(zhì)量總體得到改善，部分城市空氣質(zhì)量明顯改善。但是，當(dāng)前大氣污染問題仍然是突出的環(huán)境問題，與此同時，大氣污染的復(fù)合性、復(fù)雜性、跨區(qū)域性、治理長期性等特征日益明顯。污染治理的長效機制還有待健全，大氣污染對人體健康的影響呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性。空氣質(zhì)量改善既要打攻堅戰(zhàn)，也立足于打持久戰(zhàn)。因此，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家政策及相關(guān)法律法規(guī)，積極開展大氣污染防治工作，加強對大氣污染防治的審計監(jiān)督，為保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

二、文獻(xiàn)綜述

我國許多學(xué)者在大氣污染防治審計方面做了深入的研究。我國學(xué)者對大氣污染防治審計的研究多集中于分析當(dāng)前大氣污染治理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以及建立大氣污染防治績效審計評價模型。

在對大氣污染防治審計的問題分析及建議方面，林忠華提出應(yīng)當(dāng)加強對大氣污染防治政策措施執(zhí)行情況、資金投入使用管理及績效情況、重點項目建設(shè)運營情況以及目標(biāo)實現(xiàn)情況等方面的審計監(jiān)督。翟翠娟，黃東，殷云飛基于保定的大氣污染治理研究，分析了保定環(huán)境審計方面的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出強化環(huán)境審計宣傳教育，完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度，成立環(huán)境審計人才培養(yǎng)機構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)外環(huán)境審計經(jīng)驗和建議協(xié)同環(huán)境工作審計組織體系等措施。胡曉艷基于霧霾防治分析了我國大氣環(huán)境審計存在的問題，并從政治和經(jīng)濟(jì)兩個角度提出了相應(yīng)的對策建議。智建麗同樣也對我國大氣環(huán)境審計的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，提出了制定審計環(huán)境準(zhǔn)則、規(guī)范審計行為、整合審計資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和加強整改監(jiān)督等優(yōu)化措施。范瑾對我國大氣污染的環(huán)境績效審計現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)了當(dāng)前存在的不足之處，并提出了改進(jìn)建議。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高審計人員的專業(yè)性，積極運用和完善計算及審計，建立有效的審計評價指標(biāo)并開展相關(guān)方面的跟蹤審計。冷月霜，鐘飚，周密對比了我國和美國的大氣污染現(xiàn)狀及相關(guān)法律制度的建設(shè)，提出了我國在大氣污染防治審計方面存在的不足，并提出了加強內(nèi)部審計監(jiān)督建設(shè)，加大對違法行為的處罰力度，加強與相關(guān)單位的合作與交流等措施。

在建立大氣污染防治績效審計評價模型方面，李兆東結(jié)合污染源的大氣污染特征，選取了構(gòu)建了大氣環(huán)境治理績效審計體系，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、健康和綜合效果四個方面設(shè)計了審計評價指標(biāo)，根據(jù)審計結(jié)果提出了相應(yīng)的審計建議。吳騰飛、李麗等、陳濤等均運用了PSR模型構(gòu)建了大氣環(huán)境績效審計評價指標(biāo)體系，為評價大氣環(huán)境績效審計提供了參考。

三、開展大氣污染防治審計的意義

隨著大氣污染問題的逐步凸顯，我國在大氣污染治理方面制定了諸多政策并投入了大量的人力、財力和物力，為了使國家政策得到落實，使國家資源真正落到實處，對大氣污染防治開展審計工作勢在必行。

對大氣污染防治開展審計工作，可以了解國家政策的落實情況和國家資源的使用情況，可以監(jiān)督并促進(jìn)被審計單位更好地履行其責(zé)任，從而更好地治理大氣污染，提高我國的大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾的健康，有利于促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)和可持續(xù)戰(zhàn)略的發(fā)展。同時，大氣污染在一定程度上對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙，對大氣污染防治的審計有助于提高大氣污染的治理，從而間接促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，大氣污染防治審計作為環(huán)境審計的一部分，對其實施審計工作有利于促進(jìn)環(huán)境審計理論和實踐的發(fā)展，更好地促進(jìn)我國審計事業(yè)的發(fā)展。

四、大氣污染防治審計存在的問題

（一）公眾對大氣污染防治審計的認(rèn)識不足

總體而言我國對大氣污染防治審計的宣傳教育工作不足，公眾對大氣污染防治審計工作的認(rèn)識不足，缺乏良好的審計氛圍和大氣污染防治審計意識。同時我國審計機關(guān)對審計結(jié)果的公開披露不足，公眾的知情權(quán)沒有得到很好的滿足，從而不能夠積極參與到大氣污染防治審計的工作當(dāng)中。同時，由于缺乏對大氣污染防治審計的認(rèn)識，企業(yè)可能對內(nèi)部的大氣污染防治審計缺乏一定的重視，環(huán)境責(zé)任感不強，使得企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計難以展開，難以得到很好地發(fā)展，阻礙了內(nèi)部環(huán)境審計的進(jìn)行。

（二）審計人力資源短缺，審計人員環(huán)境方面的專業(yè)知識不足

隨著近幾年審計全覆蓋的實行，審計項目逐年增加，審計任務(wù)繁重，審計人員相對審計項目來說呈現(xiàn)出短缺的狀態(tài)，常常不足以滿足審計項目的需求。而且審計機關(guān)的人員主要是會計、審計等財會專業(yè)的人才，在其他方面，諸如環(huán)境、大氣、計算機等方面的專業(yè)人才則比較少。而大氣污染防治審計是一個專業(yè)性和綜合性較強的審計工作，具有一定的復(fù)雜性，需要具有大氣、化學(xué)以及計算機等方面知識的專業(yè)人才。而我國在這方面的審計人才相對匱乏，這在一定程度上阻礙了大氣污染防治審計的發(fā)展。

（三）審計整改及監(jiān)督落實不到位

我國政府審計機關(guān)相對于內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計機構(gòu)來說具有較強的獨立性。內(nèi)部審計機構(gòu)由于其屬于企業(yè)，在一定程度上審計獨立性會受到限制，對企業(yè)大氣污染防治的監(jiān)督會有所影響，監(jiān)督力度較弱，對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題也未必能在審計報告中得到披露。同時由于公眾的大氣污染防治審計意識不足，而且審計人力資源有限，對大氣污染防治的情況可能會存在監(jiān)督不到位的情況，影響力審計的效果。此外，對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)會要求相關(guān)企業(yè)和部門進(jìn)行整改，但是由于審計問責(zé)機制、整改機制不健全以及違法成本較低等原因，導(dǎo)致企業(yè)和相關(guān)部門不愿按照審計機關(guān)的建議進(jìn)行整改，部分企業(yè)和相關(guān)部門存在屢審屢犯問題，嚴(yán)重阻礙了大氣污染防治審計的發(fā)展。

五、完善大氣污染防治審計的建議

（一）加強對大氣污染環(huán)境審計的宣傳教育，提高公眾環(huán)境審計的意識和監(jiān)督能力

盡管審計機關(guān)是大氣污染防治審計的主體，但公眾永遠(yuǎn)是最為廣泛的參與者，要想真正做到防治大氣污染，永遠(yuǎn)離不開公眾的參與。因此，政府首先應(yīng)當(dāng)提高公眾的環(huán)保意識，通過廣告、海報、多媒體等宣傳教育方式，使公眾意識到環(huán)境保護(hù)的重要性和迫切性，從而提高公眾的環(huán)保理念和環(huán)保意識。其次，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公開大氣污染環(huán)境審計的結(jié)果，賦予公眾知情權(quán)，讓公眾更好地了解大氣污染環(huán)境審計，并提高公眾的主觀能動性，積極參與大氣污染治理，并對身邊的大氣污染治理情況進(jìn)行監(jiān)督，從而提高公眾的環(huán)境審計意識和監(jiān)督能力。

（二）加強對審計人員環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)知識的培訓(xùn)

我國各地審計機關(guān)近年來大量聘用計算機、環(huán)境、化學(xué)等方面的專業(yè)人才，但是從總體情況來看我國審計機關(guān)的人員還是以會計、審計等財會類專業(yè)為主，對大氣等領(lǐng)域的知識不太了解，不具備相關(guān)的專業(yè)知識，在審計時并不能夠很好地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。因此，審計機關(guān)可以通過宣講會、研討會和專業(yè)知識培訓(xùn)等方式加強審計人員相關(guān)方面的專業(yè)知識。同時在審計時也可以聘請具備相關(guān)領(lǐng)域的專家協(xié)助審計，從而更準(zhǔn)確地揭示大氣污染防治措施中存在的問題。

（三）借鑒吸收國內(nèi)外的成功經(jīng)驗

我國對于環(huán)境方面的審計工作多數(shù)集中于對水環(huán)境方面的審計，在大氣環(huán)境方面的審計工作和研究相對來說都比較少，經(jīng)驗相對比較匱乏。而國外一些發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗比較多，同時我國部分地區(qū)在大氣污染防治審計方面也取得較為成功的成果。我國審計機關(guān)在開展大氣污染防治審計時可以充分借鑒和利用國內(nèi)外部分地區(qū)的成功經(jīng)驗。由于不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的不同，主要污染源也不相同。各地審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析本地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空氣污染源特征，明確審計重點，有針對性地開展大氣污染防治審計工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況因地適宜地開展大氣污染防治審計工作。此外，還可以安排審計人員去具有成功經(jīng)驗的地區(qū)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和方法，提高大氣污染防治審計的水平。

（四）與社會審計和內(nèi)部審計合作

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對審計工作越來越重視，審計項目也不斷增加，審計資源卻不能及時跟上審計項目的步伐，在一些審計項目中審計資源常常是比較匱乏的。同樣，審計人員也常常會出現(xiàn)不足的情況，在這種情況下，我國審計機關(guān)在開展大氣污染防治審計時可以積極與社會審計和內(nèi)部審計合作，必要時可以充分利用他們的審計成果。但是值得注意的是，在開展大氣污染防治審計工作時應(yīng)當(dāng)對社會審計機構(gòu)和內(nèi)部審計機構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，直到達(dá)到要求后才能夠參與審計機關(guān)的大氣污染防治審計工作。

六、總結(jié)

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)重視對大氣污染防治的審計。大氣污染防治是一個長期而艱巨的過程，需要長期的持續(xù)努力。對大氣污染防治的審計也需要堅持不懈，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展大氣污染防治審計工作，加強對大氣污染治理的監(jiān)督工作，推進(jìn)美麗中國的建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處以及自然經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。