國(guó)盛資豐、企強(qiáng)業(yè)興的“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”

通訊員 何兆勇

今年以來(lái)，煙臺(tái)市國(guó)資委在省國(guó)資委的指導(dǎo)支持下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，以實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”為主線，不斷深化改革攻堅(jiān)，率先實(shí)施了一系列開(kāi)創(chuàng)性、突破性政策舉措，走出了一條符合中央精神、貫徹省里要求、契合煙臺(tái)實(shí)際的國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展新路子。煙臺(tái)市管企業(yè)正發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿、城市建設(shè)的骨干、對(duì)外開(kāi)放的典范、民生保障的主力，“國(guó)盛資豐·企強(qiáng)業(yè)興”的新時(shí)代煙臺(tái)國(guó)資品牌越來(lái)越響。

堅(jiān)定不移謀改革，打造中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企

完善公司治理結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，萬(wàn)華化學(xué)除4 名市管干部外，其他6 名高管全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘、契約化管理，冰輪集團(tuán)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘完成8 名職業(yè)經(jīng)理人的選聘上崗工作，目前正在推進(jìn)國(guó)豐、藍(lán)天、軌道交通及泰和新材等企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，出臺(tái)了《市屬國(guó)有獨(dú)資公司外部董事管理辦法》及外部董事履職評(píng)價(jià)、薪酬待遇等配套制度，通過(guò)公開(kāi)選聘，建立起外部董事人才庫(kù)，第一批10 余名人選入庫(kù)，正在加快推進(jìn)外部董事委派工作。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改。全面推廣萬(wàn)華混改經(jīng)驗(yàn)，把上市作為混改的重要途徑，推動(dòng)企業(yè)采取首次公開(kāi)發(fā)行股票、整體上市、資產(chǎn)重組等方式提高資產(chǎn)證券化水平。泰和新材整體上市于9 月27 日全面完成，成為繼萬(wàn)華化學(xué)之后，山東省第二家國(guó)有控制的整體上市公司；冰輪整體上市于3 月份完成存續(xù)分立，確保明年年內(nèi)完成；密封科技首發(fā)上市申報(bào)材料已報(bào)深交所審核。截至目前，市管實(shí)體企業(yè)混合所有制比例達(dá)到63%，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%以上，共有5 家上市公司、6 只股票、5 戶新三板掛牌企業(yè)，上市公司總市值超2500 億元。

強(qiáng)力實(shí)施“三項(xiàng)制度”改革。今年以來(lái)，市管企業(yè)管理人員退出173 人，目前在崗管理人員1994 人，占在崗職工總數(shù)的6.34%。其中，公交集團(tuán)將原四級(jí)產(chǎn)權(quán)層級(jí)壓縮至三級(jí)管理體系，壓減權(quán)屬企業(yè)3 戶。藍(lán)天集團(tuán)通過(guò)實(shí)施全員競(jìng)崗，干部比例由64.7%降為43.98%。市管企業(yè)結(jié)合“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)人力資源配置優(yōu)化，截至目前，員工市場(chǎng)化退出300 余人，完成招聘1796 人，健全差異化薪酬分配機(jī)制和全員績(jī)效考核體系，初步形成了管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。

積極實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)。在全省率先出臺(tái)推進(jìn)市管企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的試點(diǎn)意見(jiàn)，選定了4 戶市管企業(yè)二級(jí)權(quán)屬企業(yè)開(kāi)展第一批試點(diǎn)，將適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)企業(yè)采取項(xiàng)目跟投、項(xiàng)目收益提成、超額價(jià)值分享、虛擬股權(quán)等多種激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)骨干人才的積極性。

心無(wú)旁騖攻主業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局

推動(dòng)資源向主業(yè)集聚。重新公布市管企業(yè)主業(yè)，每戶企業(yè)不超過(guò)3 個(gè)，目前各企業(yè)基本控制在2 個(gè)。設(shè)立投資紅線，明確主業(yè)投資占比不低于90%。引導(dǎo)市管企業(yè)以產(chǎn)業(yè)高端化為目標(biāo)，狠抓大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大投資，市管企業(yè)2020 年開(kāi)工項(xiàng)目37 個(gè)、總投資2376 億元，年度計(jì)劃投資298 億元，目前80%以上的國(guó)有資本集中在先進(jìn)制造業(yè)、城市建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。東方電子、泰和新材等企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)保持兩位數(shù)逆勢(shì)增長(zhǎng)。

加大重組整合力度。以城發(fā)集團(tuán)為基礎(chǔ)組建軌道交通集團(tuán)、整合鹽業(yè)集團(tuán)和海商公司成立鹽糧集團(tuán)，著力打造具有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的龍頭骨干。在其他行業(yè)企業(yè)受疫情影響收入下降的情況下，兩戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)大幅逆勢(shì)增長(zhǎng)，1-8 月份，鹽糧集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入同比漲幅達(dá)75%，軌道交通集團(tuán)累計(jì)收入同比增長(zhǎng)23.13%。

加大科技創(chuàng)新力度。成立了泰和新材煙臺(tái)高分子研究院、東方電子智慧能源聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)籌建萬(wàn)華國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地(化工新材料)，出臺(tái)推動(dòng)市管企業(yè)與哈工程煙臺(tái)研究（生）院合作發(fā)展的意見(jiàn)，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。1-8 月份，市管企業(yè)科技研發(fā)投入達(dá)15.96 億元，同比增長(zhǎng)19.53%，累計(jì)建立26 個(gè)國(guó)家級(jí)、35 個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，2 個(gè)院士、5 個(gè)博士后工作站，獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)20 項(xiàng)、省部級(jí)153 項(xiàng)。

深化對(duì)外交流合作。出臺(tái)市管企業(yè)“雙招雙引”考核細(xì)則，明確考核指標(biāo)和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。充分發(fā)揮國(guó)有招商公司作用，創(chuàng)新開(kāi)展項(xiàng)目招商、股權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金生態(tài)圈招商和園區(qū)招商。截至目前，市管企業(yè)累計(jì)簽約項(xiàng)目11 個(gè)、總投資63.69 多億元，引入合同市外資金27.98 億元，實(shí)際到位資金7.77億元。

加快剝離辦社會(huì)職能。市屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”、所辦市政設(shè)施和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)全部移交；加快“僵尸企業(yè)”處置，納入清單的27 戶“僵尸企業(yè)”完成處置24戶，安置職工586 人, 10 月底前將全面完成；退休人員社會(huì)化管理按計(jì)劃推進(jìn)，66675 名退休人員已簽訂協(xié)議66675 人，完成移交65746 人，10 月底前將全部完成。

持之以恒強(qiáng)監(jiān)管，深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革

規(guī)范行權(quán)履職。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革規(guī)范行權(quán)履職的實(shí)施方案》《關(guān)于加快推動(dòng)市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，厘清了市政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資運(yùn)營(yíng)公司各方的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，明確了企業(yè)功能定位和承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)公司提升發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)豐集團(tuán)、藍(lán)天集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)3 家企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)3A 信用評(píng)級(jí)，1-8 月累計(jì)融資125.21 億元，為總投資近2000 億元的裕龍煉化一體化、東方航天港、芝罘仙境等重大工程項(xiàng)目提供資金保障。

深化放管結(jié)合。一方面充分授權(quán)放權(quán)，完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)和授權(quán)放權(quán)2 張清單，取消、下放、授權(quán)27項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，清單內(nèi)的事項(xiàng)堅(jiān)決管好管住，清單外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。及時(shí)清理廢止不適應(yīng)新一輪改革要求和企業(yè)發(fā)展的17 件國(guó)資監(jiān)管文件，新制定25 件，持續(xù)激發(fā)企業(yè)敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。一方面突出監(jiān)管重點(diǎn)，出臺(tái)市管企業(yè)投資分類監(jiān)管、境外投資分類監(jiān)管、投資負(fù)面清單3 張清單，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范企業(yè)投資行為。修訂完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核意見(jiàn)，出臺(tái)改革績(jī)效評(píng)價(jià)、重點(diǎn)工作指標(biāo)等系列考核文件，“一企一策”實(shí)行分類考核、差異考核、精準(zhǔn)考核。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)信息化監(jiān)管方面，在省內(nèi)率先打造了國(guó)資監(jiān)管“云平臺(tái)”，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)分析、資金監(jiān)控、產(chǎn)權(quán)管理等14 個(gè)功能模塊，目前13 戶市管企業(yè)已全級(jí)次接入“云平臺(tái)”，縱向同省國(guó)資委、橫向同市直有關(guān)部門進(jìn)行了系統(tǒng)對(duì)接和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段在線監(jiān)管。建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立市管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)大監(jiān)督格局的實(shí)施方案》，創(chuàng)新建立了國(guó)資與組織、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門的國(guó)資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商、信息共享，構(gòu)建起立體式、網(wǎng)格化“大監(jiān)督”格局。

強(qiáng)根鑄魂抓黨建，突出國(guó)有企業(yè)政治引領(lǐng)

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。落實(shí)黨組織在國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，指導(dǎo)企業(yè)修訂完善黨組織前置研究重大事項(xiàng)清單和議事規(guī)則，全面厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界。組織企業(yè)開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況自查整改，擬定市管企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單(模板)。加強(qiáng)企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)23 種容錯(cuò)免責(zé)具體情形，出臺(tái)了服務(wù)企業(yè)10 條意見(jiàn)，營(yíng)造濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨建工作。出臺(tái)《市管企業(yè)黨建工作考核評(píng)分細(xì)則》，將黨建工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。在市管企業(yè)開(kāi)展優(yōu)化黨員、黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化黨建工作方法，爭(zhēng)創(chuàng)一流黨員先鋒隊(duì)伍、爭(zhēng)創(chuàng)一流基層黨組織、爭(zhēng)創(chuàng)一流發(fā)展業(yè)績(jī)“兩優(yōu)三爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，打造黨建示范點(diǎn)6 個(gè)，在公交集團(tuán)打造了“黨建觀摩點(diǎn)”，在藍(lán)天集團(tuán)開(kāi)展了“資本鏈上抓黨建”，在東方電子集團(tuán)開(kāi)展了ISO9000 黨建標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，全面開(kāi)展黨組織星級(jí)評(píng)定工作，過(guò)硬黨支部比例達(dá)到60%。

積極履行社會(huì)責(zé)任。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，累計(jì)籌集489 萬(wàn)元投入重慶巫山縣、省內(nèi)德州市等地對(duì)口扶貧。疫情發(fā)生以來(lái)，出臺(tái)鼓勵(lì)和支持市管企業(yè)做好疫情防控工作的10 條措施，啟動(dòng)“雙報(bào)到·同戰(zhàn)‘疫’”專項(xiàng)行動(dòng)，加班加碼生產(chǎn)防疫物資，累計(jì)捐款捐物1100 余萬(wàn)元。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)全力落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計(jì)減免房租近5000 萬(wàn)元。今年計(jì)劃招聘崗位1900 個(gè)，目前已到位1438 人，其中應(yīng)屆高校畢業(yè)生約占60%，有效發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)中流砥柱作用。

鼓足干勁再出發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新成效

下一步，我們將圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022 年）》中的7 方面重點(diǎn)工作，持續(xù)把國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新引向深入，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成效。

著力完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步明確黨委在各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。豐富和拓寬外部董事來(lái)源渠道，加快推進(jìn)外部董事委派，達(dá)到國(guó)家“到2022 年，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)中外部董事原則上占多數(shù)”的目標(biāo)要求。大力推行職業(yè)經(jīng)理人，指導(dǎo)企業(yè)建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。推動(dòng)市管企業(yè)加大主業(yè)資本和科技創(chuàng)新投資，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)國(guó)有資本向科技含量高、盈利能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，積極對(duì)接央企、省企，聯(lián)合縣市級(jí)國(guó)有資本開(kāi)展四級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)項(xiàng)目落地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理力度，嚴(yán)格按照時(shí)限要求完成退休人員社會(huì)化管理。

著力深化混合所有制改革。堅(jiān)持因企施策、因業(yè)施策，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，推動(dòng)市管企業(yè)采取以資源換資本、以股權(quán)引戰(zhàn)投的方式，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。規(guī)范市管企業(yè)參股股權(quán)投資，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，防止只投不管。推動(dòng)市管企業(yè)充分借助資本市場(chǎng)，提高資本證券化水平，加快企業(yè)整體上市及優(yōu)質(zhì)權(quán)屬企業(yè)上市步伐。

著力健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化“三項(xiàng)制度”改革，強(qiáng)力推行員工公開(kāi)招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，到2022 年，實(shí)現(xiàn)市管企業(yè)子企業(yè)全面推行。支持企業(yè)建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)，更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？偨Y(jié)推廣中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索多種激勵(lì)方式，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

著力完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，開(kāi)展規(guī)范性文件清理，形成科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的制度體系。優(yōu)化監(jiān)管方式手段，建設(shè)用好國(guó)資監(jiān)管“云平臺(tái)”和國(guó)資“大監(jiān)督”格局。推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)，有效發(fā)揮其在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面作用。

著力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于“行使公共管理職能的部門要?jiǎng)冸x專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理事項(xiàng)”要求，基本實(shí)現(xiàn)行使公共管理職能的部門不再行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再行使公共管理職責(zé)。深化分類考核和差異考核，完善考核目標(biāo)調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重。

著力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。建立完善第一議題制度，明確國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神作為第一議題。2021 年開(kāi)展“融合發(fā)展年”，找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，推動(dòng)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)融合、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合。