廣西軍民兩用物流體系建設(shè)的初步探討

徐 杰

（廣西壯族自治區(qū)黨委軍民融合辦 廣西 南寧 530022）

推進(jìn)軍民兩用物流體系建設(shè)是廣西貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的重要論述和中央、廣西區(qū)黨委決策部署的重要舉措，是加快廣西軍民融合深度發(fā)展的客觀需要，是廣西物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、構(gòu)建軍民兩用物流體系意義重大

（一）軍民兩用物流體系建設(shè)是國防和軍隊建設(shè)迫切要求

世紀(jì)交替的幾場戰(zhàn)爭充分表明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是國家整體實(shí)力的對抗，現(xiàn)代戰(zhàn)爭物資消耗巨大，對物資的需求品種多、數(shù)量大、時間緊，要求物流系統(tǒng)必須快速反應(yīng)，并在保障過程中實(shí)施準(zhǔn)確調(diào)控，隨戰(zhàn)場形勢的改變而靈活轉(zhuǎn)換物資流向、流量，否則就會錯失戰(zhàn)爭保障時機(jī)。當(dāng)前依靠單一軍隊后勤已無力承擔(dān)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的保障任務(wù)，必須依靠包括國家、社會、軍隊共同力量，充分發(fā)揮國家社會的保障潛力，建設(shè)軍民兩用物流體系，加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建成世界一流軍隊的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）軍民兩用物流體系建設(shè)是現(xiàn)代物流發(fā)展的強(qiáng)勁動力

發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的溢出效應(yīng)和拉動效應(yīng)，推動軍事物流技術(shù)、人才、設(shè)施等向國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放、溢出、轉(zhuǎn)化，打造物流發(fā)展新引擎、拓展物流發(fā)展新空間，培育物流發(fā)展新動能，對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代化物流體系具有重要意義。國家全面停止軍隊有償服務(wù)，同時明確指出，“充分利用后勤在倉儲、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援等方面的優(yōu)勢，更好服務(wù)人民、服務(wù)社會?！彪S著新一輪的軍隊改革，大量駐桂部隊倉儲資源將要釋放出來。廣西應(yīng)緊跟國家相關(guān)新政策，通過軍民兩用的方式，發(fā)揮駐桂部隊倉儲資源優(yōu)勢，提升廣西現(xiàn)代物流的運(yùn)行質(zhì)量，服務(wù)廣西人民、服務(wù)廣西社會。

（三）軍民兩用物流體系建設(shè)是應(yīng)急救援的重要舉措

中國近年來地震、泥石流、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，給國家?guī)砹司薮髶p失?，F(xiàn)有的應(yīng)急物流體系難以及時保障災(zāi)區(qū)食物、水源、被裝等物資供給，保障效率有待提高。新世紀(jì)新階段我軍被賦予了“應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”的職能使命，除了應(yīng)付戰(zhàn)爭威脅外，還要主動參與執(zhí)行搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件等非作戰(zhàn)軍事任務(wù)。軍隊作為一支重要的應(yīng)急保障力量，與地方共建急時應(yīng)急、戰(zhàn)時能戰(zhàn)的軍民兩用物流體系，發(fā)揮軍民兩用物流體系反應(yīng)迅速、集中統(tǒng)一的特點(diǎn)和優(yōu)勢，對于有效破解突發(fā)事件應(yīng)對難題、最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失、維護(hù)社會安全穩(wěn)定具有重要意義。

二、制約軍民兩用物流體系發(fā)展的瓶頸

（一）缺乏有效體制機(jī)制

目前，軍隊和地方已經(jīng)建立了一套相對完整、自成體系的物流系統(tǒng)，然而這兩套系統(tǒng)融合度并不高，造成了自成體系、重復(fù)建設(shè)、效益低下等問題。缺乏統(tǒng)一的軍民兩用物流組織決策體系，不利于確定總體戰(zhàn)略和實(shí)施方案，無法將軍事物流和地方物流進(jìn)行有效銜接，形成完整的智慧體系，這些是制約軍民兩用物流向深度和廣度拓展的重大障礙。

（二）物流信息難以有效銜接

當(dāng)前我軍基本建立了軍事物流信息網(wǎng)絡(luò)，但與地方物流系統(tǒng)相比，大多數(shù)信息系統(tǒng)都是封閉系統(tǒng)，各自為政，形成了一個個信息孤島。軍事物流與地方物流之間，更是缺乏信息交互平臺，無法進(jìn)行信息共享，加上信息化建設(shè)程度不同，相互兼容性不同，無法進(jìn)行有效銜接，嚴(yán)重阻礙了軍地各部門之間的物流信息共享。

（三）物資儲備軍民兩用推廣緩慢

當(dāng)前軍地儲備物資布局不盡合理，部分儲備物資品種存在重復(fù)或數(shù)量不足，軍地倉儲、物資等應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)資源未能充分利用，戰(zhàn)略物資儲備規(guī)范化管理水平不高。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求工作滯后

鐵路、公路、機(jī)場、碼頭等地方大型基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求力度不夠，鐵路車輛、民用船舶、民航飛機(jī)、低平板半掛車等民用運(yùn)載工具的性能不能完全滿足軍事用途需要。

三、構(gòu)建軍民兩用物流體系對策探討

（一）建立軍民兩用物流體系體制機(jī)制

廣西軍民兩用物流體系涉及廣西政府、駐桂部隊、社會物流等多方力量，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全科學(xué)合理的軍地物流體系體制機(jī)制。南部戰(zhàn)區(qū)下轄領(lǐng)導(dǎo)和指揮廣東、廣西、海南、云南、湖南、貴州等6省（區(qū)）以及香港、澳門的所屬武裝力量，桂林聯(lián)勤保障中心負(fù)責(zé)南部戰(zhàn)區(qū)海陸空火軍種的戰(zhàn)略物資保障工作。依托南部戰(zhàn)區(qū)、桂林聯(lián)勤保障中心、廣西政府，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的聯(lián)合組織決策體系，把現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)納入廣西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好體系建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計。聯(lián)合組織決策體系的主要職責(zé)為：統(tǒng)一規(guī)劃軍地物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，統(tǒng)一處理軍地物流相關(guān)信息，協(xié)調(diào)動用軍事物流和地方物流力量進(jìn)行相互支援與合作，整體推進(jìn)軍地物流技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人才的相互轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，提升軍地物流效能。自治區(qū)黨委軍民融合辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍地物流相關(guān)事宜：一是定期組織召開廣西軍民兩用物流工作聯(lián)席會議，固化駐桂部隊與廣西政府、物流企業(yè)之間的物流溝通渠道和協(xié)調(diào)程序。二是應(yīng)定期組織軍地各方深入研究廣西軍民兩用物流建設(shè)需求，科學(xué)審定軍民兩用物流中長期發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施計劃，具體明確軍民兩用物流需求雙向?qū)酉嚓P(guān)事項(xiàng)。

（二）統(tǒng)籌軍民兩用物流體系設(shè)施建設(shè)

廣西建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，既要講經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮國防需要，盡量做到廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與駐桂部隊建設(shè)規(guī)劃相銜接。一是圍繞打造貫通西南西北的大能力鐵路貨運(yùn)通道、打造出海出邊出省公路大通道、提升北部灣港港口服務(wù)能力、探索推進(jìn)西江-北部灣港江海聯(lián)運(yùn)、加快推進(jìn)南寧機(jī)場軍民航分離及北海軍民合用機(jī)場建設(shè)等方面，統(tǒng)籌兼顧廣西鐵路、公路、港口、機(jī)場、城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軍地要在前期工作、工程建設(shè)階段加強(qiáng)對接，充分考慮戰(zhàn)時部隊機(jī)動、物資裝備調(diào)運(yùn)，以及后勤動員、傷員救護(hù)、工程維護(hù)的需要，實(shí)現(xiàn)為增加國防功能建設(shè)的項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。二是社會、企業(yè)建設(shè)物流設(shè)施，駐桂部隊?wèi)?yīng)根據(jù)可能的軍事需求對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜肆?、資金、技術(shù)上的投入，并通過預(yù)簽保障協(xié)議的方式明確戰(zhàn)時征用義務(wù)。三是為適應(yīng)多樣化軍事任務(wù)的保障要求，駐桂部隊新建物流設(shè)施，除考慮戰(zhàn)時需要，還應(yīng)滿足平時應(yīng)急所需，與廣西物流需求及資源布局相協(xié)調(diào)，服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）建立軍民兩用戰(zhàn)略物資儲備體系

以南海防御、中越邊境防控、西部地區(qū)陸境線防衛(wèi)和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，以南部戰(zhàn)區(qū)、桂林聯(lián)勤保障中心為核心，依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、西部陸海新通道、“一帶一路”建設(shè)、廣西8個國家物流樞紐承載城市，在國家的統(tǒng)一調(diào)控下，以軍民共儲為原則，按照儲備與周轉(zhuǎn)相結(jié)合、有形儲備與潛力儲備相結(jié)合的思路，著手對廣西現(xiàn)有戰(zhàn)略物資儲備、救災(zāi)物資儲備、駐桂部隊?wèi)?zhàn)備物資儲備體系的儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建立軍民兩用戰(zhàn)略物資儲備體系，提高戰(zhàn)略物資儲備管理規(guī)范化水平。積極與國家糧食和物資儲備局廣西局開展糧食和物資儲備的“國代軍儲”試點(diǎn)工作。一是在北海市建設(shè)給養(yǎng)物資凍庫和保鮮庫等軍民兩用倉儲項(xiàng)目。依托國家糧食和物資儲備局廣西局在北海市的19.3畝國有閑置土地，結(jié)合北海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造軍民兩用生鮮物資儲備基地。二是在欽州建設(shè)廣西欽州港油氣能源儲備基地。利用廣西欽州港現(xiàn)成的遠(yuǎn)洋航運(yùn)能力、地緣臨近的先天優(yōu)勢、運(yùn)輸路線短的優(yōu)勢，推動油氣能源儲備基地建設(shè)，既能起到宏觀調(diào)控、穩(wěn)定油價、調(diào)劑市場的作用，又能有效支持地方、部隊?wèi)?yīng)對突發(fā)事件。三是在桂林、柳州、南寧建設(shè)“國代軍儲”物資儲備基地。依托國家糧食和物資儲備局廣西局位于桂林、柳州、南寧的三個倉庫，建設(shè)“國代軍儲”物資儲備基地，既能充分釋放國儲倉庫庫容量，提高利用效率，同時也是服務(wù)國防建設(shè)、部隊需要的大膽嘗試。

（四）建立軍民兩用物流公共服務(wù)平臺

為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的保障要求，有效解決軍方內(nèi)部、軍地物流之間信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)物資的需求方、采購方、存儲方、配送方的全維信息“可視化”和各種物流信息的“無縫隙”連接，依托中國—東盟信息港，建立廣西軍民兩用物流公共服務(wù)平臺，打通駐桂部隊、廣西政府有關(guān)部門、大型物流單位、大型倉庫、主要交通樞紐、貨運(yùn)場站等單位信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)軍地物流需求、資源、計劃等互通互享。一是統(tǒng)一物流信息標(biāo)準(zhǔn)。按照國家相關(guān)政策要求，系統(tǒng)整合廣西物流技術(shù)領(lǐng)域的軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)，推動軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，實(shí)現(xiàn)駐桂部隊和廣西物流的對接融合，從根本上解決軍地物流無縫連接的技術(shù)障礙。二是制定保密措施，研究解決系統(tǒng)技術(shù)安全保密問題，根據(jù)信息涉密程度的劃分，設(shè)置不同訪問權(quán)限，確保信息互通、信息安全。

（五）培養(yǎng)軍民兩用物流人才

高素質(zhì)軍民兩用物流人才是贏得物流優(yōu)勢的關(guān)鍵，未來信息化戰(zhàn)爭對軍民兩用物流人才的要求越來越高，不僅要求通曉軍事物流業(yè)務(wù)，還要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)。以邊海防軍事需求為導(dǎo)向，依托中國人民解放軍陸軍特種作戰(zhàn)學(xué)院等軍隊院校“主陣地”和桂林電子科技大學(xué)等國民教育體系“主渠道”，確定培養(yǎng)目標(biāo)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，大膽創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加速培養(yǎng)軍民兩用物流急需的人才隊伍，打好軍事物流人才的基礎(chǔ)。

（六）打造軍民兩用無人機(jī)物流體系

為有效解決廣西海島、邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊的物資保障難題，發(fā)揮無人機(jī)生存能力強(qiáng)、機(jī)動性能好、使用方便等優(yōu)勢，探索推進(jìn)點(diǎn)對點(diǎn)無人機(jī)直線運(yùn)輸方式，支持廣西海島及邊遠(yuǎn)地區(qū)的部隊供給及軍民兩用項(xiàng)目。同時，在發(fā)生重大自然災(zāi)害時，應(yīng)急救援物資至關(guān)重要，無人機(jī)可以在短時間內(nèi)將緊急物資運(yùn)送至搶救一線，最大限度減少人員傷亡。