長三角區(qū)域一體化背景下，滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思考

周赫予

研究滬浙兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)于先行先試、探索創(chuàng)新有較大的價(jià)值。一些實(shí)踐和研究表明，滬浙兩個(gè)自貿(mào)區(qū)可能會(huì)產(chǎn)生同質(zhì)競爭問題，如何妥善解決，進(jìn)一步優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“改革+開放”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，成為我國自貿(mào)區(qū)“雁陣”中的引領(lǐng)，是本文研究的問題。

一、打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全方位“融甬接滬”

滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，首先要解決與滬甬陸島通道的問題。

（一）加快推進(jìn)甬舟鐵路工程建設(shè)，促進(jìn)甬舟一體化發(fā)展。甬舟同屬浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃的核心區(qū)范圍。舟山應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、港口一體化、產(chǎn)業(yè)融合等方面全方位對(duì)接寧波。

超前謀劃陸島通道。陸島交通建設(shè)先行是發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。甬舟一體化前提是兩地交通互聯(lián)，優(yōu)先打通兩地陸島通道。一是甬舟要加快規(guī)劃建設(shè)六橫大橋。寧波市發(fā)改委發(fā)布的《寧波市推進(jìn)甬舟一體化發(fā)展行動(dòng)方案中》，關(guān)于打造寧波舟山“一小時(shí)”通勤交通圈、構(gòu)筑便捷通達(dá)的公鐵路網(wǎng)中提及：爭取盡快全面開工建設(shè)六橫公路大橋，先行建設(shè)寧波段。二是爭取甬舟鐵路早日動(dòng)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使舟山成為集疏運(yùn)樞紐中心，無縫銜接寧波，以進(jìn)一步密切兩地交通聯(lián)系，真正進(jìn)入同城化時(shí)代，為舟山自貿(mào)區(qū)發(fā)展開拓廣闊腹地。

（二）加快推進(jìn)北向大通道謀劃，為滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)鋪路。聯(lián)接上海的北向大通道二期的前期戰(zhàn)略規(guī)劃研究成果已基本完成。

加快北向大通道建設(shè)。與上海的深度合作，必須要實(shí)現(xiàn)陸路交通的無縫銜接，只有打通舟山—洋山—上海的直線通道，才能有利于產(chǎn)業(yè)的北向輸出以及資源的南向輸入。目前，這條通道已被列入國家發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略安排，“舟滬合作”已拉開序幕。

二、推動(dòng)滬甬舟港口一體化，共同打造世界級(jí)港口集群

洋山深水港奠定了上海作為國際航運(yùn)中心地位，其經(jīng)濟(jì)腹地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出了上海市和長三角城市帶的范圍，輻射整個(gè)長江流域乃至全國。港口群一體化走在前列，這也是滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)的共同基礎(chǔ)。

洋山港開發(fā)掀起上海-寧波舟山港一體化序幕。港口一體化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)超越地域概念，具有國際視野的戰(zhàn)略舉措。

1.上海港的困境與選擇。目前，上海港新港區(qū)選址，短期內(nèi)難以形成實(shí)際生產(chǎn)能力。盡快開發(fā)大洋山島，把大小洋山建設(shè)成為一個(gè)整體港區(qū)，有助于上海港實(shí)現(xiàn)6000萬標(biāo)箱目標(biāo)，進(jìn)一步提升世界航運(yùn)中心作用；有助于當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升上海在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。這都將對(duì)建設(shè)上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用，為長三角經(jīng)濟(jì)增長極注入新的發(fā)展動(dòng)力。

2.完善江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的關(guān)鍵，是打通江進(jìn)海、海進(jìn)江的“最后一海里”，在突破航運(yùn)技術(shù)壁壘同時(shí)，更重要的是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易服務(wù)的無縫對(duì)接、江海聯(lián)運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對(duì)接。小洋山北側(cè)岸線水淺，適合?？拷Ｂ?lián)運(yùn)船只，在那里建設(shè)碼頭，就可以方便完成集裝箱的“同平臺(tái)換乘”轉(zhuǎn)運(yùn)。而原來被江海聯(lián)運(yùn)船只占據(jù)的南側(cè)深水港可以騰出空間，集中精力接待全世界的巨輪，減少船只裝卸的時(shí)間，提高洋山港的效率，完善江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。

3.長三角一體化發(fā)展的推動(dòng)。2017年7月，滬浙兩地簽下合作協(xié)議，寧波舟山港與上海港推動(dòng)成立合資公司，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)岸線的聯(lián)動(dòng)開發(fā)。去年底，浙滬合作共建的小洋山北側(cè)綜合開發(fā)項(xiàng)目開工建設(shè)。這是小洋山北側(cè)綜合開發(fā)第一個(gè)舉措，為上海港與寧波舟山港的開發(fā)合作拉開了序幕，兩個(gè)世界大港的這次合作開發(fā)意義深遠(yuǎn)。從陸地到海上，這是滬浙為響應(yīng)國家戰(zhàn)略，放棄利益樊籬的一次全新跨越，是長三角區(qū)域一體化發(fā)展邁出的第一步。加快小洋山北側(cè)的綜合開發(fā)，對(duì)共同打造世界一流強(qiáng)港，提升我國國際港航競爭能力和世界航運(yùn)體系地位，探索跨省區(qū)域合作新機(jī)制，構(gòu)建長三角全面開放新高地具有里程碑式的意義。 小洋山全域一體化開發(fā)，有助于滬舟謀劃連接上海的滬舟大通道，從而進(jìn)一步促進(jìn)長三角一體化進(jìn)程，促進(jìn)長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路互聯(lián)互通、互贏互利。

4.洋山港的合作開發(fā)是兩個(gè)自貿(mào)區(qū)融合的媒介。開發(fā)小洋山北側(cè)是滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)的前奏。加快開發(fā)大洋山，建設(shè)集裝箱樞紐港，為滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供基礎(chǔ)性作用和動(dòng)力資源儲(chǔ)備。這有利于兩者在地理空間上銜接起來，共同建設(shè)開發(fā)，有利于從制度上探索我國自貿(mào)區(qū)開發(fā)開放新模式，有利于貿(mào)易、金融等開放型經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)試驗(yàn)，并以此為契機(jī)，推進(jìn)滬浙自貿(mào)區(qū)在港航產(chǎn)業(yè)、商品交易、金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放等方面開展進(jìn)一步的合作與聯(lián)動(dòng)。

三、發(fā)揮油氣優(yōu)勢(shì)，探索滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)的共鳴點(diǎn)

2019年5月，在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式上，滬浙共同簽署共建長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場戰(zhàn)略合作協(xié)議。這為滬浙合作提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更為滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展做好了產(chǎn)業(yè)鋪墊。

（一）建設(shè)東北亞船舶保稅燃料油加注中心是滬浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)的突破口

1.發(fā)展保稅燃料油是浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)。2017年4月1日，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》出臺(tái)，明確提出將自貿(mào)區(qū)打造成東北亞保稅燃料油加注和交易中心。努力把浙江自貿(mào)區(qū)國際油氣交易中心建設(shè)成高專業(yè)化水平的國際化油氣交易平臺(tái)。

2.建設(shè)船舶保稅燃料油加注中心的機(jī)遇。國際海事組織(IMO)正在推動(dòng)全球降低船供燃料油的含硫量，要求到2020年船舶含硫量排放控制在0.5%以內(nèi)，這對(duì)燃油供應(yīng)帶來巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，2020年全球船用燃料消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到3億噸左右，供需兩端存在很大差距，為中國沿海煉油企業(yè)生產(chǎn)低硫重質(zhì)船用燃料油打開市場空間，未來我國要在全球船供油網(wǎng)絡(luò)中占有一席之地，急需整合煉廠的低硫資源，降低成本參與競爭。上海、寧波、舟山等環(huán)杭州灣地區(qū)的大型臨港石化產(chǎn)業(yè)群可以進(jìn)行很好的資源整合，參與全球船供油網(wǎng)絡(luò)競爭。

3.上海在船用燃料油研究生產(chǎn)中發(fā)揮龍頭作用。面對(duì)國內(nèi)外低硫重質(zhì)船用燃料油的龐大市場需求，上海石化與石科院積極組織該類船用燃料油的研發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)，合作開展項(xiàng)目攻關(guān)，進(jìn)行試生產(chǎn)，成為國內(nèi)首家生產(chǎn)該類船用燃料油的煉化企業(yè)。去年10月，上海石化6500噸低硫重質(zhì)船用燃料油發(fā)往上海高橋碼頭，為途經(jīng)上海保稅區(qū)的船舶供油。標(biāo)志著經(jīng)國內(nèi)外船舶試用檢驗(yàn)后，由上海石化生產(chǎn)的低硫重質(zhì)船用燃料油成功上市，這也有利于縮小同新加坡的價(jià)差。

4.滬舟進(jìn)行船用燃料油業(yè)務(wù)合作的可行性分析。一是積極探索洋山港區(qū)保稅燃油業(yè)務(wù)。洋山港每年來往船只數(shù)量大，中燃等企業(yè)借助申港石油儲(chǔ)運(yùn)功能有開展保稅燃油加注業(yè)務(wù)。二是開展與上海申港石油的業(yè)務(wù)合作。該企業(yè)位于小洋山島，石油儲(chǔ)量為130萬方，二、三期工程正在建設(shè)。加強(qiáng)與該企業(yè)的資源整合，做大做強(qiáng)舟山油品產(chǎn)業(yè)鏈。三是著眼于長三角區(qū)域一體化發(fā)展，不斷提升資源配置能力。從我國水域特點(diǎn)看，船加油行業(yè)的經(jīng)營，需要在國內(nèi)沿江海的主要港口布置油庫和供油網(wǎng)點(diǎn)，需要點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)建船用燃油銷售網(wǎng)絡(luò)并使之規(guī)模化，以滿足不同航線客戶需求。

（二）1+1＞2，滬浙探索共建長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場

1.舟山保稅燃料油優(yōu)勢(shì)。2017年8月海關(guān)總署印發(fā)了《中華人民共和國海關(guān)保稅油跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)監(jiān)管操作規(guī)程》。這意味著舟山供油船可以“跨地區(qū)直供”，“一庫多供”。在舟山保稅油庫提完油，為其他關(guān)區(qū)的國際航行船舶供油，舟山船用保稅油供應(yīng)范圍一下子突破了舟山港界的局限。去年舟山完成保稅船用燃料油加注410.27萬噸，同比增長14.2%，超越西班牙的直布羅陀港，成為全國最大、全球第九大加油港。今年舟山上海的保稅燃料油供應(yīng)量，預(yù)計(jì)在600萬噸左右，這個(gè)數(shù)字可列世界十大加油港第六，如此大的“量級(jí)”決定了上海舟山在推動(dòng)船用保稅燃油方面的積極性。

保稅燃料油政策取得不斷突破。2018年國家商務(wù)部以商辦貿(mào)函[2018]223號(hào)文正式批準(zhǔn)同意在浙江自貿(mào)區(qū)開展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。支持注冊(cè)在浙江自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)以物理混兌調(diào)和方式開展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，支持在舟山由浙江自貿(mào)區(qū)管委會(huì)指定的符合監(jiān)管條件的場所內(nèi)，允許以加工貿(mào)易方式進(jìn)口部分原料，進(jìn)行物理混兌調(diào)和后出口燃料油。

同年浙江自貿(mào)區(qū)出臺(tái)《船舶燃料油加注系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范》，填補(bǔ)了國內(nèi)行業(yè)計(jì)量技術(shù)制度空白；中石化船供油全球總部正式落地舟山。浙江自貿(mào)區(qū)還率先突破外資準(zhǔn)入，引進(jìn)國內(nèi)首家外商獨(dú)資的船用保稅燃料油經(jīng)營企業(yè)，供油主體更加多元化國際化，供油企業(yè)達(dá)到12家，實(shí)現(xiàn)了船用保稅燃料油供應(yīng)領(lǐng)域5家全國資質(zhì)和7家地方資質(zhì)的全行業(yè)集聚。

2.邁出長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場的第一步。去年5月共同簽署共建長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場戰(zhàn)略合作協(xié)議約定，滬浙要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)合作、市場培訓(xùn)、人才交流、股權(quán)合作、金融科技合作等方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作，構(gòu)建“期貨與現(xiàn)貨”、“場內(nèi)與場外”、“境內(nèi)與境外”、“線下與線上”互聯(lián)互通的多層次大宗商品交易市場體系，并積極開展股權(quán)合作的可行性研究，共同推動(dòng)浙江國際油氣交易中心建設(shè)。滬浙各方明確建立協(xié)調(diào)機(jī)制、互訪機(jī)制及信息共享機(jī)制，并確定指定聯(lián)系單位，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)合作約定。

浙江自貿(mào)區(qū)與上海期貨交易所達(dá)成“期現(xiàn)結(jié)合”合作協(xié)議。上海首批6個(gè)原油交割庫中的3個(gè)，以及3個(gè)燃料油交割庫均在舟山，保稅燃料油及原油標(biāo)準(zhǔn)倉單相繼生成，期貨交割庫業(yè)務(wù)大規(guī)模開展，并于去年1月完成保稅380燃料油期貨首個(gè)合約的順利交割。

3.嘗試整合滬舟期現(xiàn)交割體系。開展期貨市場與現(xiàn)貨市場在倉單流轉(zhuǎn)、標(biāo)的物的倉儲(chǔ)交割等方面的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)交易在上海，倉儲(chǔ)、交割在舟山，以及通過舟山客戶或倉單在上海套保，實(shí)現(xiàn)場內(nèi)場外市場倉單服務(wù)與合作套保。

四、兩點(diǎn)思考

（一）爭取自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容。當(dāng)前浙江自貿(mào)區(qū)正在2.0版區(qū)域擴(kuò)容政策，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極爭取將大洋山島納入到自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，屆時(shí)大小洋山可以享受自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策優(yōu)惠，可先行試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進(jìn)出境管理制度。建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，提升貿(mào)易便利化水平。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。

（二）繼續(xù)深入改革開放船用保稅燃油供應(yīng)市場。借助滬浙優(yōu)勢(shì)，健全船用保稅油市場體系價(jià)格指數(shù)的研發(fā)以及指數(shù)衍生品交易等，在船用保稅燃油市場體系建設(shè)、保障船用保稅油供應(yīng)安全、規(guī)范、可控的制度和措施方面，建立公平、公正、透明的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，補(bǔ)齊短缺的市場要素，逐步進(jìn)化到更高層次的全國船用保稅燃油市場信息中心和交易中心地位。