基于生態(tài)保護(hù)的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析①

1 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的文化優(yōu)勢

1.1 黃河文化的特征

黃河文化內(nèi)容豐富多姿，是多種文明的聚合。傳統(tǒng)黃河文化是一種經(jīng)典農(nóng)業(yè)文化，因?yàn)槿祟愖怨乓詠砭陀信R水而居的生存意識，伴隨著黃河流域農(nóng)耕、冶金、文字等發(fā)明和使用以及城市的建立,結(jié)合黃河本身時(shí)間跨度長、空間跨度廣，所以遺留下來的文化遺產(chǎn)種類繁多，具有很高的文化價(jià)值，發(fā)揮著繼承中華文化血脈、弘揚(yáng)民族力量的作用，是華夏大地上“活態(tài)”的金名片?？v觀歷史，黃河跨越了多個(gè)朝代，橫貫東西九個(gè)省區(qū)，逐步形成了黃河上游的河湟文化、中游的中原文化和下游的海岱文化，促進(jìn)了國家的繁榮和統(tǒng)一，加快了文化的交流和共興。黃河流域遺存下來的遺址、遺跡和延續(xù)至今的景觀風(fēng)貌相映成趣，民間藝人、能工巧匠技藝超群，集中反映了中華民族自強(qiáng)不息、民族融合、開放包容的精神。步入21世紀(jì)之后，這條母親河仍舊是國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化的有力保證。黃河流域一直是我國各民族、各地區(qū)交融互動的關(guān)鍵區(qū)域，對我國歷史乃至東西方文明的發(fā)展脈絡(luò)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1.2 黃河流域文化的歷史發(fā)展

之所以說黃河是華夏文明發(fā)展的見證，是因?yàn)辄S河歷經(jīng)中國古代多個(gè)歷史時(shí)期的變遷，更是集不同朝代的文明發(fā)祥地，是彰顯民族文化和增強(qiáng)文化自信的重要保障。中國古代歷史時(shí)期中黃河流域文化的發(fā)展從秦漢到宋朝這一時(shí)期達(dá)到了高峰，后期漸變成封建時(shí)期中華文化的象征，在世界文化范圍中占據(jù)重要位置。真正帶領(lǐng)黃河文化走入世界被各國知悉的主要是兩條“路”，分別是西漢時(shí)期的陸上絲綢之路和秦漢時(shí)期的海上絲綢之路，這對周邊國家和地區(qū)的文化發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。黃河文化在漢唐時(shí)期將對外所吸收的異質(zhì)文化不斷創(chuàng)新融合，使黃河文明散發(fā)出新的生命力，不但推動了封建王朝專制主義中央集權(quán)的建立，而且創(chuàng)造了像文景之治、貞觀之治、開元盛世等被后世稱道的繁榮盛世，在此基礎(chǔ)上實(shí)施的均田制、租庸調(diào)制、三省六部制、科舉制等制度是古代封建王朝的治理創(chuàng)新所達(dá)到的新境界。與此同時(shí),黃河文化本身不但擁有一以貫之的文化統(tǒng)緒,還持之以恒地自西域文化、印度文化、中亞西亞文化、海洋文化等攝取營養(yǎng)和新文化的因子,增強(qiáng)生命活力，也增強(qiáng)人們的文化自信。所以黃河文化產(chǎn)生的自信在于她能兼容并包攝取外來文化精華,并創(chuàng)造性地吸納為自己前進(jìn)的力量，從而使黃河文明在后來很長的歷史時(shí)期一直作為世界文明的中心。直到現(xiàn)在，黃河文明不僅是世界上四大流域文明的重要組成部分，而且是一個(gè)階段接替一個(gè)階段從未出現(xiàn)過斷層的文明。

1.3 黃河文化迎來全新的發(fā)展機(jī)遇

黃河文化的衰退與明清時(shí)期的保守思想導(dǎo)致的政治倒退不無關(guān)系，更關(guān)鍵的是鴉片戰(zhàn)爭之后帶來的戰(zhàn)火使西方藍(lán)色海洋工業(yè)文明對東方傳統(tǒng)黃河農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生史無前例的沖擊，一系列的動蕩帶來的思想文化侵略和生態(tài)環(huán)境破壞，這種前所未有的困境使黃河文化陷入一種停滯不前的狀態(tài)。但是，古老的東方文明依存的主體黃河文化非但沒有消逝覆滅，反倒借助外來文化產(chǎn)生的碰撞，于炮火的洗禮中艱難地保存著微弱的光芒，照亮了通往近代文明的道路。從古代傳統(tǒng)向近代文明，這一古老文明想要恢復(fù)活力走向復(fù)興，再次煥發(fā)出萬丈光芒照耀著中華民族走向振興，就必須探索新的發(fā)展道路。古老的黃河文化迎來新生的機(jī)會是在1978年第十一屆三中全會的召開，會議明確全面改革營造的新型社會政治環(huán)境為這一文明的再生開辟了新的發(fā)展道路。后來在步入改革開放的新時(shí)代里，2019年9月18日召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂”。這樣一個(gè)既擁有黃河傳統(tǒng)文化血脈，又注重保護(hù)生態(tài)、向著高質(zhì)量目標(biāo)發(fā)展的新戰(zhàn)略，既凸顯了黃河文化的重要性，又將保護(hù)黃河生態(tài)作為重大國家戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要要求，因此，生態(tài)文化與同流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的。“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)是一體的?！薄爸挥幸揽课幕闹С趾涂茖W(xué)認(rèn)識為指導(dǎo)，才能保障生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展”。中國特色社會主義進(jìn)入新的歷史時(shí)期，黃河文化的保護(hù)也要承擔(dān)新的歷史使命，在指引生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的道路上邁進(jìn)。

2 推進(jìn)黃河高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

黃河橫跨九省區(qū)，文化遺產(chǎn)遺址眾多，在新中國成立后黃河流域地區(qū)治理取得了成果，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，黃河流域環(huán)境發(fā)展態(tài)勢一片大好。與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識到，當(dāng)前黃河文化在生態(tài)保護(hù)和科學(xué)開發(fā)上仍存在一些突出難題，流域文化傳承利用率低、文化遺產(chǎn)保護(hù)力度弱、黃河文化和文化旅游融合水平低、高發(fā)展質(zhì)量有待提高，推進(jìn)黃河文化生態(tài)保護(hù)是中華民族在未來將黃河文化傳播到世界的內(nèi)在基礎(chǔ)，也是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展的重要動力，這些難題會影響到高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。

2.1 黃河文化傳承利用及遺產(chǎn)保護(hù)力度呈雙低現(xiàn)象

歷史上夏、商、周、秦、漢、唐、宋等均在黃河流域建都，它是當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶，黃河流域的文化遺產(chǎn)類型多樣，各個(gè)歷史時(shí)期的文化遺產(chǎn)資源縱橫交錯(cuò)，因此相對于普通的文化遺產(chǎn)遺址，黃河作為展示中華文明流動的金名片，對它保護(hù)要更加精細(xì)和嚴(yán)格，有關(guān)于其文化遺產(chǎn)遺址的保護(hù)、傳承方面就要更加慎重。但是一方面，黃河流經(jīng)九省區(qū)，文化遺產(chǎn)展示力度弱、活化利用形式和途徑單一、閑置情況凸顯。另一方面，之前生態(tài)保護(hù)重視程度不夠，導(dǎo)致流域內(nèi)遺產(chǎn)遺址保護(hù)的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活力不足，面臨生存發(fā)展挑戰(zhàn)，有限的傳播途徑和文化創(chuàng)新性的缺乏，使其承載的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵仍待進(jìn)一步挖掘和提煉，不但與增強(qiáng)文化自信和建設(shè)文化強(qiáng)國的要求仍有差距，而且進(jìn)一步影響黃河文化的傳承與保護(hù)。

2.2 黃河文化和文化旅游產(chǎn)業(yè)融合度差

近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的日新月異，讓旅游不僅成為人類的一項(xiàng)基本權(quán)利，也成為另一種生活方式。這就越來越凸顯出黃河在內(nèi)的大河流域以及附著其上的自然景觀和生活場景將成為一種獨(dú)特的旅游資源，愈發(fā)吸引越來越多的國內(nèi)外游客到訪，成為他們心中向往的目的地，這種旅游項(xiàng)目的發(fā)展將變成黃河高質(zhì)量發(fā)展的助推劑，不但能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能增強(qiáng)民族文化自信，使以黃河文化為主體的中華文明走向世界。遺憾的是，當(dāng)前黃河文化與旅游融合程度低，在很大程度上阻礙了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，流域省區(qū)缺乏“一盤棋”的整體規(guī)劃眼界，僅僅著眼本省短期發(fā)展目標(biāo)。而且沿黃省市和部門缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合，黃河文化保護(hù)傳承利用和文化旅游發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)銜接，不利于形成合力。黃河流域文化資源豐富，但整體上看，黃河流域的文化與旅游融合發(fā)展的程度和綜合開發(fā)水平不高，旅游開發(fā)模式仍以沿黃城市的水面游覽以及古都古城古鎮(zhèn)、博物館、紀(jì)念館等游覽參觀為主，缺乏以黃河文化為主題的大型游樂設(shè)施，黃河文旅發(fā)展尚未形成統(tǒng)一的品牌，品牌知名度和影響力不強(qiáng)。

3 推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的措施

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時(shí)指出：黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。將黃河文化保護(hù)傳承作為著力點(diǎn)，秉持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的理念，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷推動黃河文化與旅游業(yè)等融合發(fā)展，延續(xù)黃河文化千年神韻。習(xí)近平總書記叮囑，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。全面落實(shí)各層級部署決策，以自然保護(hù)為抓手筑牢生態(tài)屏障，以黃河文化為主線進(jìn)行科學(xué)開發(fā)保護(hù)。

3.1 從黃河生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)保護(hù)黃河流域優(yōu)秀遺產(chǎn)文化

保護(hù)好黃河文化是傳承好黃河文化的重要前提，要按照體現(xiàn)黃河文化的原真性、完整性要求，考慮黃河流域文化遺產(chǎn)遺址的保護(hù)現(xiàn)狀和重要性，流域各省區(qū)應(yīng)組織省內(nèi)相關(guān)部門沿黃九省區(qū)開展黃河文化遺產(chǎn)遺址的整體性保護(hù)，這種整體性保護(hù)要以自然保護(hù)為主線，生態(tài)建設(shè)為抓手。黃河優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體就是黃河流域的各類遺產(chǎn)和遺址，這其中既有物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有非物質(zhì)的遺產(chǎn)。通過這些遺產(chǎn)和遺址，可以充分地了解黃河流域具有突出地域人文特征和時(shí)代特色的相關(guān)文化，以及周邊與黃河文化相關(guān)的文化發(fā)展脈絡(luò)。針對這些能夠展示黃河文化的遺產(chǎn)遺址，首先要保護(hù)好，要讓這些遺產(chǎn)遺址能夠世世代代留存下去，讓后世能夠看得到這些遺產(chǎn)遺址。要樹立整體保護(hù)、綜合管理的理念，將黃河建成薈萃中國文化精華的“母親河”。

3.2 創(chuàng)新黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動文化與旅游融合

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前黃河流域存在的生態(tài)和發(fā)展問題“表象在黃河，根子在流域”。說明推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，首先，要使沿黃各省通過增加投入加大研發(fā)力度為流域產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型提供有力保證，創(chuàng)新優(yōu)化傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化共同品牌構(gòu)建以及共同標(biāo)識運(yùn)用、提高綠色生態(tài)生產(chǎn)理念，也有利于提高黃河文化保護(hù)能力，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的資源支撐。其次，21世紀(jì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是要求流域各省區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間合理規(guī)劃，根據(jù)上、中、下游不同資源類別和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行生態(tài)效用和旅游文化功能進(jìn)行劃分，保證省區(qū)獨(dú)特的流域特色，既是流域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的科學(xué)要求，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，同時(shí)也能防范產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向,進(jìn)一步促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合和其他產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。再次，國家要強(qiáng)化黃河文旅發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，各級政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力，規(guī)范沿黃九省區(qū)旅游資源開發(fā)利用,構(gòu)建統(tǒng)一旅游資源監(jiān)管平臺，推進(jìn)旅游資源挖掘能力和體系建設(shè)，借鑒國內(nèi)外關(guān)于流域綜合管理的理論和實(shí)踐，建立黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的綜合管理制度，如建立流域內(nèi)各級黨委、政府保護(hù)黃河的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度、完善信息公開和公眾參與制度等。最后，堅(jiān)持雙向開放，這樣既可以提升黃河流域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)，也能吸引更多的海內(nèi)外游客帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實(shí)文化指引生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，打造統(tǒng)一的“中華母親河”文化旅游品牌，促進(jìn)黃河文化旅游競爭力整體提升。

黃河文化的內(nèi)涵豐富，其組成部分生態(tài)文化價(jià)值不可估量，落實(shí)保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化的決策部署不僅是為了打造黃河文化生態(tài)的需要，而且是為了在新時(shí)代更進(jìn)一步發(fā)揮黃河文化的生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)千年偉大復(fù)興中國夢的需要。生態(tài)保護(hù)是黃河文化傳承傳播的必要保證，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)才能更好地留存黃河優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，進(jìn)而創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的旅游資源，促進(jìn)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，秉持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)文化和經(jīng)濟(jì)的雙向帶動。新時(shí)代用生態(tài)保護(hù)這種新的方式和目標(biāo)傳承黃河文化、推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也會使黃河文化煥發(fā)新生機(jī)，在全球視野下吸收世界優(yōu)秀文明成果，在全面深化改革的未來展望中，講好黃河故事。

3.3 出臺相關(guān)法律對流域人類活動空間及水資源利用加以管控

黃河下游及河口地區(qū)的人類活動向來頻繁，則造成對黃河的過度開發(fā)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，特別是河口濕地面臨天然濕地面積萎縮、生態(tài)多樣性衰減、土地鹽堿化、植被逆向演替等使生態(tài)環(huán)境惡化，也阻礙黃河流域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升?？紤]到黃河流域在我國生態(tài)安全格局中的重要性和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，國家要立足于黃河流域整體生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，將黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃布局作為法定要求，出臺專門的法律，將國家有關(guān)法律制度與黃河的特點(diǎn)和實(shí)際緊密結(jié)合并使之具體化。其中主要任務(wù)是加強(qiáng)人類活動空間管控,明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界線。而對于水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的問題，有學(xué)者建議將最嚴(yán)格水資源管理制度的基本原則納入相關(guān)部門法中，包括用水總量、用水效率等方面的要求，統(tǒng)籌大氣、土壤、生態(tài)等要素,對污染較重河流的明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求，并明確提出流域用水總量只能減少、不能增加的剛性約束。這些措施也是保證黃河文化的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)需求。