湖南省體育產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策分析

體育產業(yè)作為國民經濟的一部分，與其他產業(yè)具有共性，即講究經濟效益。同時，體育產業(yè)又比較特別，它同時反映了一個國家的精神面貌、人民的身體素質和社會文明的進度程度。在西方發(fā)達國家，體育產業(yè)具有經濟占比重、發(fā)展速度快、消費層次高的特點。比如美國，由于體育產業(yè)增速長期高于GDP增速，現(xiàn)在已經形成了成熟的體育賽事、產業(yè)體系，有完備的體育基礎設施和體育文化，且文體活動在青少年群體中占有重要地位，校園文化對體育產業(yè)未來的發(fā)展形成了強有力的支撐。相比西方國家，中國體育產業(yè)發(fā)展時間較短。20世紀80年代，中國體育市場才開始產業(yè)化進程，經濟效益逐漸得到挖掘。湖南省體育產業(yè)起步晚，但發(fā)展很快，產業(yè)的領域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，產業(yè)的效益明顯增高。

1 湖南體育產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從經濟效益來看，湖南省體育產業(yè)發(fā)展速度較快，總量上處于全國的平均水平，產業(yè)結構優(yōu)于全國平均水平，相比西方發(fā)達國家仍有巨大的改進空間。從社會效益來看，湖南體育產業(yè)對于當地人員身體素質的改善和文化生活的豐富起到了重要作用。

1.1 產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

從總量來看，湖南省體育產業(yè)發(fā)展速度較快，總體處于全國平均水平。2018年，全國體育產業(yè)總產值達2.7萬億元，產業(yè)增加值占同期GDP的比重達1.1%，湖南省體育產業(yè)總產出(總規(guī)模)為967.43億元，增加值為394.65億元，占當年全省GDP比重1.08%。可見湖南省體育產業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻度處于全國的平均水平，整體落后于全球平均水平(2.1%)。2015—2018年，湖南省體育產業(yè)年產出增加值復合增長率為20%，高于GDP增長速度。受新冠疫情沖擊，上半年行業(yè)整體遇冷。

2017年湖南人均可支配收入為27680元。國際經驗表明，這個時期公民的文化體育消費需求增長很快，加之中國具有體育人口基數大、互聯(lián)網滲透率高、政府推動力強等獨特優(yōu)勢，可以判斷體育產業(yè)已進入需求快速增長時期。

1.2 產業(yè)結構趨于合理

從結構上看，湖南體育產品制造能力較低，體育培訓、賽事服務、競賽表演等類別能力較強。體育服務業(yè)(除體育用品和相關產品制造業(yè)、體育場地設施建設之外的其他9大類)發(fā)展較為迅速，2018年總產出和增加值分別為732.33億元、324.74億元，總產出的比重從2015年的69%提高到75.7%，增加值的比重從2015年的77.3%提高到82.3%。從產業(yè)多樣性和附加值角度看，湖南體育產業(yè)結構優(yōu)于全國平均水平，逐漸向西方發(fā)達國家靠攏。

體育產業(yè)的國際趨勢是賽事服務及健身服務作為體育核心產業(yè)成為主要增長點，特點是居民參與度高，相關服務成為主要的消費內容。我國體育發(fā)展不均衡，相關領域產值占比不到20%，同期美國數據為58%。

1.3 政策支持力度大

湖南為傳統(tǒng)“體育強省”，湘籍體育健兒屢在國內國際賽場斬獲金牌。為發(fā)展體育事業(yè)，湖南省政府響應中央出臺《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》和《湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并結合自身發(fā)展特點出臺《湖南省全民建設條例》。上述文件提出到2020年湖南經常參加鍛煉的人數要達到2600萬，人均體育場地面積要達到1.5平方米，體育產業(yè)總規(guī)模要超過1000億元等目標，客觀上為體育產業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

1.4 與文化產業(yè)協(xié)同促進發(fā)展

一是整合體育文化的龍頭國有企業(yè)。2015年，湖南省委決定成立國有文化資產監(jiān)督管理委員會，并授權委員會履行省屬國有文化企業(yè)出資人職責?！拔馁Y委”整合八大省屬國有文體企業(yè)協(xié)同發(fā)展，對于文化體育互通互促起到了正面作用。如2017年，湖南體育產業(yè)集團與湖南經視正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方按照優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展的原則，就體育賽事轉播、賽事IP策劃宣傳推廣等方面進行全面、深化合作。

二是具備媒體資源的先天性優(yōu)勢。湖南體育集團下轄的“體壇周報”是全國著名的體育傳媒品牌；湖南電廣作為全國著名的傳媒品牌，對于體育文化的傳播推動效果顯著。

三是旅游與體育的整合。2017年的中韓足球賽，中國隊1∶0戰(zhàn)勝韓國隊，該類賽事對于提升城市形象，增加旅游收入作用顯著；8月10日，國家體育總局公布全國第一批96個運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單，其中湖南有5個榜上有名，包括長沙望城區(qū)千龍湖、瀏陽沙市鎮(zhèn)、益陽魚形湖、常德安鄉(xiāng)運動休閑特色小鎮(zhèn)、郴州北湖小埠鎮(zhèn)。

2 湖南體育產業(yè)的發(fā)展面臨主要問題

2.1 政府職能不清，投資多元化受挫

體育事業(yè)不等同于體育產業(yè)。體育事業(yè)的主要任務是滿足社會精神文明的需求，更注重社會效益，具有公益、福利的性質；而體育產業(yè)的重要目的則是謀求獲利，更注重經濟效益，因而具有商業(yè)的性質。

不可否認，人民群眾需要全民健身進農村、需要體育健兒拿金牌，但是政府主導的“賠錢買賣”越多，真正的社會資本就越難以獲得公平的市場環(huán)境，就面臨更高的行業(yè)門檻。例如，政府為特定目的修建了體育場館，使用一次后缺乏管理，使用效率和服務質量降低，劣幣驅逐良幣的市場效應短時間內將社會資本擠出，約束體育產業(yè)長期的良性發(fā)展。

從各種文件的具體內容來看，盡管中央及地方出臺了很多文件，但仍存在偷換概念，混淆政府職能的情況。例如，即便是體育產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)，重點也是“體育事業(yè)”的發(fā)展目標和藍圖，沒有解決政府定位和產業(yè)前景的問題，客觀上導致近年來體育市場“賠錢賺吆喝”“巨頭玩票，市場失真”的情況。

在上述背景下，一方面湖南受限于經濟實力，缺少大型企業(yè)財團，地方財政能力也相對落后，無法融入“一擲千金不講回報”的國內市場。另一方面，政府主導項目過多，導致行業(yè)只需要“包工頭”不需要專業(yè)體育從業(yè)人員。中小型的專業(yè)服務企業(yè)沒有行業(yè)切入點，體育產業(yè)就沒有健康發(fā)展的土壤。

2.2 消費有潛力，供給無質量

人口和城鎮(zhèn)化決定地方體育消費潛力的大小。2017年底，湖南全省常住人口6860.2萬，其中，城鎮(zhèn)人口3747.0萬，城鎮(zhèn)化率54.62%，比上年末提高1.87個百分點。湖南總人口比韓國多出1700萬，城市人口與韓國基本相當。研究表明，體育消費與人均可支配收入存在較高的正相關性，2016年韓國的人均可支配收入為96000元人民幣，約為湖南省的4倍，同期韓國體育產業(yè)銷售額(產值)為68.4萬億韓元，約合4000億元人民幣，是湖南省的7倍。上述數據一方面表明湖南省體育產業(yè)還有較大的發(fā)展空間，另一方面說明，相對于體育產業(yè)規(guī)模，湖南省體育消費仍有較大空間。

同時，體育產業(yè)的現(xiàn)實情況是，作為強調服務質量的第三產業(yè)，在體育產品的創(chuàng)新、體育品牌的建立、人與人的互動等方面， 沒有系統(tǒng)性、顛覆性的產業(yè)模式和業(yè)態(tài)。根據湖南社會科學院關于城鎮(zhèn)居民體育健身消費的問卷調查，其中對于阻礙湖南省城鎮(zhèn)居民健身消費不利因素的調查顯示，缺少合適的場館、工作太累、無人做伴指導、服務項目沒有吸引力、沒時間排名前五，收入低僅排第六。可見經濟因素已經不是主要問題，缺乏有吸引力的場所，項目和社群是阻礙健身消費的主因。湖南體育產業(yè)的現(xiàn)實情況是，沒有持續(xù)性的影響力可觀的重大品牌賽事，湖南作為中部大省，三大球均具備一定的發(fā)展基礎，例如籃球，各市區(qū)縣都有籃球協(xié)會，全省籃球競技氛圍相對于其他省份也不落后，但一直沒有頂級聯(lián)賽球隊。甚至在三大球領域，最高只有湖南勇勝籃球隊在次級聯(lián)賽NBL，真正的國內頂級職業(yè)聯(lián)賽沒有湖南的身影，這即便在省會，老百姓也無法獲得高質量的體育文化生活。

2.3 體育產業(yè)結構仍不合理，體育文化落后

盡管優(yōu)于全國平均水平，但體育產業(yè)結構仍有改善空間。一是制造業(yè)仍需提質提量，體育產品制造占比18.7%，落后全國平均水平20個百分點。發(fā)展體育制造業(yè)對于解決就業(yè)，反哺服務業(yè)有重要意義，一個好的體育產品制造商既是潛在的賽事贊助商，又是體育文化的宣傳載體。二是體育服務業(yè)集中度過高，如湖南省多項文化體育賽事的發(fā)起和承辦都集中于幾家省屬企業(yè)和BAT等巨頭公司，剔除相關產值后，湖南省的體育核心產業(yè)(體育服務業(yè))占比并不高。三是湖南本土職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展落后，目前僅有兩家職業(yè)俱樂部，分別為勇勝男子籃球俱樂部和湘濤足球俱樂部，知名度一般且未能征戰(zhàn)國內頂級聯(lián)賽，相比國內的經濟發(fā)達地區(qū)和城市，湖南的相關地市還沒有成熟的體育文化和火爆的“球市”。

湖南體育文化還處于“東一榔頭、西一棒槌”的初級階段。湖南省積極承辦各項國際頂尖賽事，比如2015年的籃球亞洲錦標賽，2017年的男子籃球世界杯預選賽等，客觀上為激發(fā)湖南的體育熱情具有一定的正面作用。但是這種零敲碎打的賽事存在很大的效率問題，2017年為舉辦世界杯預選賽，長沙市政府總共安排6000萬元預算用于相關賽事準備，相比于真正的體育強省，6000萬元處于超高水平，對納稅人難以形成滿意的交待。一般來說，成熟的體育文化可以降低各類大型活動的社會摩擦成本。

2.4 體育經營管理人才缺乏

面對一個欣欣向榮、快速成長的朝陽產業(yè)，湖南體育人才隊伍的培養(yǎng)與體育產業(yè)發(fā)展的實際需求卻存在較大差距，具體表現(xiàn)在： 頂尖體育專業(yè)化人才極度缺乏，體育賽事組織、策劃、宣傳、商業(yè)運作的專業(yè)人才缺乏，社會體育活動組織、宣傳的人才緊缺，體育場館經營管理的專業(yè)人才缺乏。

一是龍頭企業(yè)缺乏知名度。互聯(lián)網時代，相比獨角獸大佬的頻頻曝光，相比BAT在體育產業(yè)的不斷布局，湖南相關企業(yè)知名度較差。二是在不同的細分市場上，低端體育用品市場推廣及營銷人員很多，而一些富有高科技新興技術的體育人才相對比較緊缺，如從事產品設計、電子競技、體育動漫、體育賽事活動創(chuàng)意策劃等產業(yè)人才。三是具備運動知識的體育資本運營、體育文化創(chuàng)意、法律與管理等復合型體育產業(yè)人才非常匱乏，亟需一專多能的體育人才。

3 對策與建議

3.1 政府找準定位支持體育基礎設施建設

體育產業(yè)尤其是體育服務業(yè)非常依賴體育基礎設施的建設，但是體育服務業(yè)具有一定的市場前景又是體育基礎設施具備可行性的前提。要解決“雞生蛋還是蛋生雞”，政府應該找準定位，支持體育基礎設施的建設。

一是引導社會資本參與基礎設施建設，不要越位。政府應該充分評估體育館等基礎設施的可行性，運用體育綜合體、特色小鎮(zhèn)的思路拓寬資金渠道。對于自身能夠平衡的項目，政府應充分尊重企業(yè)意愿，讓市場說話；對于收入明確不夠的項目，應運用PPP等模式，明確政府的責任和定位；對于完全公益性項目，應充分調動彩票公益金等來源，并適度降低投資，控制成本。

二是體育基礎設施建設應適度超前。適度超前并不意味著大干快上，政府引導項目建設應做到超前規(guī)劃、超前評估、超前協(xié)商。如PPP項目，政府可對潛在的社會資本提出要求，如需要從哪些方面滿足項目的社會效益，通過什么條款滿足社會資本對于風險和收益的要求等，多接觸社會資本對比合作條件，條件成熟后合理選擇合作。

3.2 提升居民的實際可支配收入

體育消費與人均可支配收入存在較高的正相關性，政府應注意提升居民的實際可支配收入。具體措施此處不再贅述。

3.3 發(fā)展體育文化

體育文化的形成需要時間沉淀，但是西方經驗表明，體育文化是能夠加速形成的。體育文化按照場所劃分為企業(yè)體育文化、學校體育文化、社區(qū)體育文化、農村體育文化、部隊體育文化等，因而發(fā)展體育文化是有對應載體的，找準了這些載體，政府制定政策便可以避免浮于表面。一般來講，針對企業(yè)(工會)、學校、社區(qū)(街道)、農村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、部隊可以設計大量載體，基于人們的歸屬感和榮譽感，將體育賽事聯(lián)盟化、系統(tǒng)化和基層化。

3.4 吸引專業(yè)人才隊伍

吸引專業(yè)人才，除了提供好的物質基礎之外，還需要一些針對性的辦法。

一是解放思想，在國有企業(yè)率先引入成功的職業(yè)經理人和體育經紀人，在合適時機展開混改，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。二是鼓勵中小體育公司發(fā)展，促進文化產品的設計和生產。體育產品要能夠提升認同感、儀式感，滿足相同愛好、相同社區(qū)、相同母校、相同理想人群的心理需要，中小企業(yè)有能力、有意愿提供定制化、平民化的服務，建議通過既有的信息手段(如運動猿等APP)打造地方體育生態(tài)圈。三是加強專業(yè)人員培訓，建議本土企業(yè)和高校重視體育產業(yè)人才的培養(yǎng)，為湖南的體育人才不斷“造血”。