新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再認(rèn)識

劉寬亮

(運(yùn)城學(xué)院教務(wù)處，山西運(yùn)城044000)

新建地方本科院校專業(yè)建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一個新話題，學(xué)界在十幾年前就有不少研究，并且有許多高校積極付諸實(shí)踐，“從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的實(shí)際需求出發(fā)，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)”［1］。隨著時代的發(fā)展，新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，有些理論和實(shí)踐問題需要進(jìn)一步思考和探索。

一、新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性分析

專業(yè)是根據(jù)社會專業(yè)分工需要所劃分的學(xué)業(yè)門類，專業(yè)結(jié)構(gòu)是學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中形成的專業(yè)類別及規(guī)模。新建地方本科院校辦學(xué)時間不長卻面臨專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，有其復(fù)雜的內(nèi)外部原因。

(一)新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部原因分析

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，在中國特色社會主義新時代，要“堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”［2］。國家發(fā)展戰(zhàn)略賦予高等教育更大的責(zé)任和使命，高校只有保持高度的社會敏感，捕捉時代的脈動，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，因時因勢而變，才能獲得發(fā)展機(jī)遇和動力。新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是基于這樣的邏輯關(guān)系。

第一，新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。黨的十九大明確提出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”［3］。隨著高新技術(shù)集聚的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會對高層次應(yīng)用型人才的需求大幅度增長，“國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求高校在知識、工程、技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新作用”［4］。新建地方本科院校作為我國高等教育體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對人才培養(yǎng)的新要求，“深化專業(yè)供給側(cè)改革，按照專業(yè)建設(shè)‘小邏輯’服從國家發(fā)展‘大邏輯’的要求，通過加快構(gòu)建自主性、靈活性與規(guī)范性、穩(wěn)定性相統(tǒng)一的專業(yè)設(shè)置管理體系”，［5］大力推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度增設(shè)新型應(yīng)用型專業(yè)，壓縮、淘汰與社會需求契合度不高的專業(yè)，升級改造傳統(tǒng)專業(yè)，更好地滿足“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”的要求。

第二，新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)高校分類發(fā)展的客觀要求。在我國高等教育體系中，各高校在辦學(xué)主體及服務(wù)面向、辦學(xué)層次及功能定位、學(xué)科專業(yè)類別及辦學(xué)實(shí)力等存在較大差異，不能按照一個標(biāo)準(zhǔn)、一種模式辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》提出了“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”的構(gòu)想;《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)高等教育分類發(fā)展、合理布局，形成高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展的局面。高校分類是一個復(fù)雜的問題，有不同的劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，“研究型－應(yīng)用型”或“學(xué)術(shù)型－應(yīng)用型”是最簡單的分類。［6］研究型高校學(xué)科基礎(chǔ)深厚，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略為使命，以培養(yǎng)基礎(chǔ)拔尖創(chuàng)新人才為主要任務(wù);應(yīng)用型高校植根于特定的地域，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展為使命，以培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)領(lǐng)域所需要的應(yīng)用型人才為主要任務(wù)。2015 年10 月，《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)化方案。新建地方本科院校作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)對象，要以專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，“從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的改革”，［7］“按需重組人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和流程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成特色專業(yè)集群”，“集中力量辦好地方(行業(yè))急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)”，［8］構(gòu)建適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

第三，新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)高教質(zhì)量建設(shè)的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨的事業(yè)和國家前途的高度對加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)、提高人才培養(yǎng)能力提出明確要求:“推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才。”［9］黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”［10］。本科教育是高等教育的根基，也是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵，新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議的召開，《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高〔2018〕2 號)和《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》(教高〔2019〕6 號)等文件的出臺，都致力于推進(jìn)高校本科教育質(zhì)量提升。專業(yè)是高校人才培養(yǎng)的基本平臺，“專業(yè)為王”的理念已經(jīng)被確立，進(jìn)入“十三五”發(fā)展時期，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為質(zhì)量提升主題下我國高等教育新的歷史特征。［11］教育部等部門實(shí)施的高校“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0和一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”、一流課程建設(shè)“雙萬計(jì)劃”等，都是高校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的重點(diǎn)要舉措。新建地方本科院校占據(jù)我國高校的半壁江山，也是高校鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和帶動新建地方本科院校專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造良好的人才培養(yǎng)平臺，是新時代我國高等教育面臨的重要任務(wù)。

(二)新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部原因分析

新建地方本科院校是在我國高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的，普遍存在著辦學(xué)規(guī)模增長較快與辦學(xué)條件準(zhǔn)備相對不足的矛盾，引發(fā)了諸多問題，如專業(yè)設(shè)置定位不清、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)特色不明顯、專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題，這些矛盾和問題是新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必要性的內(nèi)在依據(jù)。

第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新建地方本科院校專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的需要

新建地方本科院校舉辦之初，都有擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的強(qiáng)烈愿望，往往以超常規(guī)速度增設(shè)專業(yè)，新專業(yè)申報數(shù)量普遍較大，專業(yè)規(guī)模增長較快。從教育部公布的本科專業(yè)增設(shè)近20 年的數(shù)據(jù)看，每年都有一些新建地方本科院校新增專業(yè)超過5 個，有少數(shù)院校甚至達(dá)到10 個以上。新建地方本科院校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，卻盲目快速增設(shè)新專業(yè)，加之專業(yè)設(shè)置缺乏整體思考和科學(xué)規(guī)劃、新專業(yè)申報隨意性較大、申報論證過程不充分等原因，產(chǎn)生了一批辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、社會需求不足、培養(yǎng)質(zhì)量較差的專業(yè)，甚至出現(xiàn)極少數(shù)三無專業(yè)(無師資隊(duì)伍、無教學(xué)場地、無實(shí)驗(yàn)條件)?；谶@種現(xiàn)狀，新建地方本科院校一方面要按照質(zhì)量至上原則，根據(jù)普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，增加教學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建科學(xué)的課程體系和學(xué)習(xí)支持體系;另一方面要按照優(yōu)勝劣汰原則，加大專業(yè)調(diào)整力度，停招和撤銷辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、社會需求不高、培養(yǎng)質(zhì)量劣質(zhì)的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)水平的整體提升。

第二，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新建地方本科院校專業(yè)集群發(fā)展的需要

產(chǎn)教融合是應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向，親產(chǎn)業(yè)性是應(yīng)用型高校專業(yè)的重要特征，對接產(chǎn)業(yè)群是應(yīng)用型高校專業(yè)群的立足之本。當(dāng)今社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展態(tài)勢，新建地方本科院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展形勢，實(shí)現(xiàn)專業(yè)集群發(fā)展。有一些新建地方本科院校辦學(xué)思想封閉保守，堅(jiān)持資源導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置理念，只憑學(xué)?，F(xiàn)有條件和師資基礎(chǔ)辦專業(yè)，不顧及專業(yè)與區(qū)域社會發(fā)展的結(jié)合程度，［12］導(dǎo)致兩個問題的出現(xiàn):一是專業(yè)設(shè)置沒能很好地呼應(yīng)社會需要，專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng);二是專業(yè)設(shè)置方向分散，專業(yè)之間辦學(xué)資源共享度不高，人才培養(yǎng)協(xié)作性較低，甚至出現(xiàn)少數(shù)專業(yè)孤島現(xiàn)象。有鑒于此，新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循兩個基本邏輯:一是堅(jiān)持專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需求組建相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)聚合的專業(yè)集群，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系;二是強(qiáng)化專業(yè)之間的聯(lián)系，構(gòu)建良好的專業(yè)生態(tài)，形成專業(yè)之間的相互支持關(guān)系，提升專業(yè)發(fā)展整體水平。

第三，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新建地方本科院校專業(yè)特色培育的需要

專業(yè)特色是專業(yè)競爭力的基本體現(xiàn)，也是學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的重要支撐，堅(jiān)持應(yīng)用性方向是新建地方本科院校建設(shè)專業(yè)特色的靈魂。［13］然而，有一些新建地方本科院校在初始階段辦學(xué)思路不清，對自身應(yīng)用型特征缺乏認(rèn)同，盲目照著研究型大學(xué)路子走，學(xué)科定位和專業(yè)設(shè)置追求大而全，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重，與應(yīng)用型本科院校的專業(yè)格局差距很大。［14］新建本科院校要走出專業(yè)發(fā)展困境，就必須在打造專業(yè)特色上下功夫，堅(jiān)持以特色求發(fā)展。專業(yè)特色的形成需要一定的歷史積淀，更需要高校緊跟時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，以敏銳的創(chuàng)新視角開拓性地設(shè)置專業(yè)，大力調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。一要從辦學(xué)定位上打造專業(yè)特色，根據(jù)學(xué)校所在區(qū)域和服務(wù)面向決定專業(yè)設(shè)置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有特色的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo);二要從學(xué)科發(fā)展上打造專業(yè)特色，堅(jiān)持學(xué)科與專業(yè)一體化建設(shè)，根據(jù)學(xué)科基礎(chǔ)培育專業(yè)特色，形成獨(dú)特的專業(yè)品牌優(yōu)勢;三要從培養(yǎng)模式上打造專業(yè)特色，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)確定課程方案，形成獨(dú)特的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

二、新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原則

(一)適切性原則

堅(jiān)持適切性原則，是強(qiáng)調(diào)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適當(dāng)性和切合性，包括目標(biāo)的適切性和過程的適切性。目標(biāo)的適切性，主要體現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位相適應(yīng)。具體來說，新建本科院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要符合“地方性”和“應(yīng)用型”的辦學(xué)定位，既不能沿襲升級的?？茖I(yè)，也不能復(fù)制老本科院校已有的專業(yè)，還不能與同類院校的專業(yè)設(shè)置無明顯差異。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的適切性，主要體現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式方法和實(shí)現(xiàn)路徑方面。具體來說，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要有壯士斷腕的勇氣，敢于面對困難，善于主動作為，又不能盲動冒進(jìn)，急功近利，要根據(jù)學(xué)校的具體情況積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，務(wù)求專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。

(二)系統(tǒng)性原則

堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，是強(qiáng)調(diào)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的整體性和復(fù)雜性。新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)是一個由要素與結(jié)構(gòu)、部分與整體、整體與環(huán)境構(gòu)成的系統(tǒng);新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是一個由愿景與戰(zhàn)略、理念與文化、資源與能力、方法與步驟所組成的系統(tǒng)。從社會大系統(tǒng)來看，新建地方本科院校要高度重視外部關(guān)系研究，從國家的歷史定位、高等學(xué)校系統(tǒng)的規(guī)制、學(xué)校的區(qū)域地位的綜合性維度，準(zhǔn)確認(rèn)識自身的地位以及所承擔(dān)的社會責(zé)任，制定學(xué)校立足地方、融入地方、服務(wù)地方的戰(zhàn)略，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，防范專業(yè)建設(shè)陷入無序化狀態(tài)。從高校內(nèi)系統(tǒng)看，新建地方本科院校要高度重視院校研究，厘清學(xué)校辦學(xué)定位與發(fā)展思路、辦學(xué)條件與資源保障、辦學(xué)規(guī)模與專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)質(zhì)量與綜合辦學(xué)效益等問題，有效推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

(二)動態(tài)性原則

堅(jiān)持動態(tài)性原則，是強(qiáng)調(diào)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反復(fù)性和持續(xù)性。地方經(jīng)濟(jì)社會對人才需求變化以及高校自身專業(yè)發(fā)展規(guī)律，決定了新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就、一勞永逸，而是動態(tài)的過程。新建地方本科院校要“動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)”，“建立健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，［15］主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展需要，與社會產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代、創(chuàng)新升級緊密聯(lián)系，依據(jù)社會對人才的需求變化，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與時俱進(jìn)。

三、新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任劃分

美國著名教育家伯頓·克拉克在研究高等教育治理時提出了政府權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場的“三角協(xié)調(diào)理論(模式)”，他認(rèn)為高等教育發(fā)展主要受政府、市場及學(xué)術(shù)權(quán)威三種勢力的影響，三者作為一個整體而存在的生態(tài)系統(tǒng)，彼此都有各自的權(quán)利和責(zé)任;［16］我國學(xué)者張胤、溫媛媛在研究高校學(xué)科建設(shè)動因時，也提出了行政推動模式、學(xué)術(shù)內(nèi)生模式以及市場引領(lǐng)模式。［17］這些觀點(diǎn)對于思考我國新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有借鑒意義。我國新建地方本科院校多是由政府主辦的，承擔(dān)著服務(wù)和引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多職能，這就決定了高校與政府、社會具有千絲萬縷的聯(lián)系。因此，新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作不能由高校唱獨(dú)角戲，必須有政府的介入和社會各方面的參與，要建立健全政府主導(dǎo)、學(xué)校實(shí)施、社會參與的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。

(一)政府主導(dǎo)

政府如何介入新建本科院校的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作?不同層級政府各有什么的職責(zé)?教育部明確提出，要建立“國家宏觀調(diào)控、省級整體統(tǒng)籌、高校自主自律”的專業(yè)設(shè)置管理和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。［18］

在推進(jìn)新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，中央政府的主要職責(zé)是:第一，從完善國家高等教育體系的角度做好高校分類發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制定不同類型高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大政策，引導(dǎo)新建地方本科院校的專業(yè)體系向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。第二，及時發(fā)布國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)人才需求預(yù)測，建立就業(yè)預(yù)警機(jī)制，為高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供信息支持。從2005 年至今，國家發(fā)展改革委先后四次發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2005 版、2011 版、2013 版和 2019 版)，不僅有效地引導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要依據(jù)。第三，以評估引導(dǎo)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立符合應(yīng)用技術(shù)類型高校特點(diǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)。教育部通過實(shí)施普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估和審核評估，促進(jìn)了新建地方本科院校辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)水平的提升;通過啟動專業(yè)評估和專業(yè)認(rèn)證工作，促進(jìn)了新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。

新建地方本科院校多屬于省級(自治區(qū)、直轄市)政府所管轄，要強(qiáng)化省級政府對地方高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和統(tǒng)籌?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 －2020 年)》明確提出，“省級政府要合理設(shè)置和調(diào)整區(qū)域內(nèi)學(xué)科專業(yè)布局”;《國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》明確要求，“積極發(fā)揮省級政府對區(qū)域內(nèi)學(xué)科專業(yè)布局、質(zhì)量監(jiān)督的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理作用”。省級政府在地方高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的職責(zé)和任務(wù)是:“圍繞落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，建立完善專業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化機(jī)制。結(jié)合區(qū)域內(nèi)高校學(xué)科專業(yè)特色和優(yōu)勢，加強(qiáng)專業(yè)布局頂層設(shè)計(jì)，因地制宜，分類施策，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時調(diào)整與發(fā)展需求不相適應(yīng)的專業(yè)，培育特色優(yōu)勢專業(yè)集群，打造專業(yè)建設(shè)新高地，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力?！保?9］近幾年來，各省級政府都主動作為，以構(gòu)建應(yīng)用型高等教育體系為目標(biāo)，從全省高校布局的角度提出專業(yè)發(fā)展總體思路，推進(jìn)域內(nèi)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。山西省政府2017 年底啟動的本科高校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作，2020 年進(jìn)一步推進(jìn)高校三個優(yōu)化調(diào)整(學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科學(xué)院建設(shè)、專業(yè)設(shè)置)，都是省級政府統(tǒng)籌所屬高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要行動。

(二)學(xué)校實(shí)施

新建地方本科院校要履行應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主體責(zé)任，采取積極有效的措施推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

首先，制定專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的制定，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，立足服務(wù)地方的辦學(xué)定位，堅(jiān)定應(yīng)用轉(zhuǎn)型的改革方向;要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究學(xué)校人才培養(yǎng)工作面臨的困境，切實(shí)解決專業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題;要堅(jiān)持成果導(dǎo)向，通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)能力的提升。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案要明確設(shè)定專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù):“建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系?！ㄟ^改造傳統(tǒng)專業(yè)、設(shè)立復(fù)合型新專業(yè)等方式，大幅度提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)比重，……集中力量辦好地方(行業(yè))急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)?！保?0］當(dāng)然，確立專業(yè)的增設(shè)與壓縮、停招與撤銷、整合與改造的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善學(xué)科專業(yè)預(yù)警、退出管理辦法，建立和完善專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，也是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的重要內(nèi)容。其次，做好專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳發(fā)動。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于新建地方本科院校來說，無疑是一種牽動各方的改革，群眾是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，認(rèn)識到位是先導(dǎo)，思想統(tǒng)一是前提。要開展教育觀念大討論，明確專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的學(xué)理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)要求，保證全校上下在重大問題上形成共識;要針對部分教師所關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題開展耐心細(xì)致的思想工作，切實(shí)解決因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給少數(shù)教師帶來的困難，使其消除顧慮，以積極的心態(tài)投入專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

再次，提供專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件保障。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是校內(nèi)資源的投入、調(diào)整和再分配過程，按照資源跟著專業(yè)走的思路，做好教學(xué)資源的配備和調(diào)整。要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步要求的課程體系，［21］做好應(yīng)用型課程資源的開發(fā)和建設(shè)工作，打造特色一流課程;要加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理和建設(shè)，依據(jù)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好教師分流轉(zhuǎn)崗工作，引導(dǎo)教師向“雙師”“雙能”型轉(zhuǎn)變，提升教師教學(xué)、科研和服務(wù)社會的能力;要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)，增加校內(nèi)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，整合實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源，積極拓展和鞏固校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，為應(yīng)用轉(zhuǎn)型和專業(yè)調(diào)整提供保障。

最后，深化專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套改革。要調(diào)整院系設(shè)置，完善教學(xué)管理制度，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供體制機(jī)制和政策支持;修訂人才培養(yǎng)方案，落實(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理念，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系;推進(jìn)教學(xué)綜合改革，堅(jiān)持學(xué)生中心的教育觀，堅(jiān)持德育為先、能力為重的教育價值觀，堅(jiān)持第一課堂與第二課堂相結(jié)合、學(xué)校課堂與社會課堂相結(jié)合的教學(xué)模式，堅(jiān)持啟發(fā)式、探究式、合作式的教學(xué)方法，堅(jiān)持知識考核與能力考核相結(jié)合、過程考核與結(jié)果考核相銜接的學(xué)業(yè)評價模式，堅(jiān)持以學(xué)生心靈成長與素質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)的教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)應(yīng)用型、創(chuàng)新型專業(yè)人才培養(yǎng)的總體要求。

(三)社會參與

新建地方本科院校的發(fā)展離不開社會各界的廣泛參與?！督逃繃野l(fā)展改革委財政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》提出，要“建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人。在新建地方本科院校的結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，社會相關(guān)行業(yè)、企業(yè)可以發(fā)揮諸多作用。

其一，參與專業(yè)設(shè)置工作。新建地方本科院校的專業(yè)設(shè)置，要廣泛聽取行業(yè)企業(yè)的意見和建議，并把此作為基本程序，“建立行業(yè)和用人單位專家參與的校內(nèi)專業(yè)設(shè)置評議制度，形成根據(jù)社會需求、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)依法設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制”。［22］

其二，參與人才培養(yǎng)方案制定(修訂)。人才培養(yǎng)方案制定(修訂)是新建地方本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)改造的配套工程，高校不能閉門造車，應(yīng)邀請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人員共同完成人才培養(yǎng)方案的制定(修訂)，“相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)要制修訂專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)”，［23］對人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置提出明確要求。

其三，參與開發(fā)應(yīng)用型課程。新建地方本科院校要以實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，聘請各行各業(yè)優(yōu)秀人才，共同構(gòu)建課程體系，共同制定教學(xué)大綱，共同開發(fā)教材，共同組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同實(shí)施教學(xué)過程，培育校本課程和特色課程。

其四，參與實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)。高校要調(diào)動社會各方的積極性，通過校地合作、校企合作，建設(shè)工程實(shí)踐中心、生產(chǎn)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在實(shí)踐育人方面的作用。