“三轉(zhuǎn)”視域下高校招投標(biāo)監(jiān)督方式創(chuàng)新研究

■龐賀峰/重慶交通大學(xué)

近年來高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校招投標(biāo)部門手中的權(quán)利也越來越大，成為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗案例也是屢見不鮮。隨著“三轉(zhuǎn)”要求的提出，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法，努力推進(jìn)高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。

一、“三轉(zhuǎn)”要求的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

（1）轉(zhuǎn)職能是基礎(chǔ)。紀(jì)檢部門要進(jìn)一步聚焦中心，突出主業(yè)。其根本要求就是要嚴(yán)格按照黨章等黨內(nèi)法規(guī)要求，厘清職責(zé)定位，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。

（2）轉(zhuǎn)方式是途徑。“三轉(zhuǎn)”要求的提出，不是對(duì)紀(jì)檢工作要求降低了，而是更高更嚴(yán)了，紀(jì)檢監(jiān)察部門要更新觀念，通過改進(jìn)監(jiān)督的方式方法以提高監(jiān)督的實(shí)際效果，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查職責(zé)。

（3）轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障。己身不正焉能正人。紀(jì)檢干部要按照“打鐵還需自身硬”的標(biāo)準(zhǔn)，自覺加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，以身作則，率先垂范，才能夠贏得人民群眾的信服，為充分履行監(jiān)督工作賦予的職責(zé)提供有力保障。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作存在的問題

近年來，各高校在加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督方面，推出了一系列舉措，制定了不少制度規(guī)范，有的也構(gòu)建了預(yù)防腐敗的監(jiān)督機(jī)制和體系，取得了一定的成績(jī)，但是距離“三轉(zhuǎn)”的要求和目的還有一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）監(jiān)督缺位

當(dāng)前高校紀(jì)檢部門對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)督，大多是形式大于內(nèi)容，沒有起到實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督作用，存在監(jiān)督缺位的問題。

（1）信息不對(duì)稱。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門往往是在招投標(biāo)會(huì)議開始前一天甚至?xí)h已經(jīng)開始了才接到開會(huì)通知，匆忙參會(huì)對(duì)會(huì)議過程進(jìn)行“監(jiān)督”，并且開標(biāo)環(huán)節(jié)只是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的一項(xiàng)內(nèi)容，紀(jì)檢部門對(duì)于標(biāo)書的編制、發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家的選定以及合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)并不知情。因此，監(jiān)督人員很難對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，監(jiān)督也就失去了其本質(zhì)意義，高校紀(jì)檢部門更多地被某些主責(zé)部門當(dāng)作“配菜”，使得監(jiān)督工作有名無實(shí)，流于形式。

（2）紀(jì)檢工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，高校紀(jì)檢部門工作人員的自身素質(zhì)與實(shí)際工作需要還有一定的差距。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)程度較高的工作，不但需要紀(jì)檢人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)，還需要較高的思想政治素養(yǎng)。當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍缺乏熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)以及監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，這也是造成監(jiān)督缺位的主要原因之一。

（二）職能錯(cuò)位

高校內(nèi)部相關(guān)職能部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力，仍持有慣性思維，認(rèn)為監(jiān)督責(zé)任就應(yīng)該由紀(jì)檢部門來承擔(dān)，造成當(dāng)前不少高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)際工作中沖在前面，由協(xié)助部門變成了牽頭部門，成為某些主責(zé)部門的“護(hù)身符”。更有個(gè)別紀(jì)檢干部充當(dāng)違紀(jì)違法分子的“保護(hù)傘”，在監(jiān)督過程中存在收取“辛苦費(fèi)”，接受吃請(qǐng)等現(xiàn)象，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，不敢理直氣壯地指出，致使監(jiān)督工作形同虛設(shè)，監(jiān)督部門也就成為某些部門違紀(jì)違規(guī)活動(dòng)的“擋箭牌”。

（三）工作越位

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)活動(dòng)中本應(yīng)該扮演組織協(xié)調(diào)者的角色，是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的“裁判員”，對(duì)招投標(biāo)整個(gè)過程的程序是否到位、權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范等，具有評(píng)判權(quán)。但是，在實(shí)際工作中，不少高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)，監(jiān)督過程不講方法方式，眉毛胡子一把抓，做了本應(yīng)有主責(zé)部門負(fù)責(zé)或者審計(jì)、財(cái)物部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，偏離了監(jiān)督主業(yè)。另外，有時(shí)高校內(nèi)部每天有多項(xiàng)招投標(biāo)工作，主責(zé)部門都希望紀(jì)檢部門派人參加，否則就認(rèn)為是不支持自己的工作，紀(jì)檢人員疲于奔命，這樣不僅降低了監(jiān)督的效率，也做了不少“分外之事”。

三、對(duì)策舉措

（一）轉(zhuǎn)職能，突出主業(yè)

切實(shí)推進(jìn)高校“三轉(zhuǎn)”，首先高校紀(jì)檢部門必須緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)主業(yè)，聚焦中心任務(wù)，體現(xiàn)到招投標(biāo)監(jiān)督工作中，主要做好以下兩點(diǎn)工作。

（1）厘清職責(zé)定位。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員要進(jìn)一步突出監(jiān)督職能，明確自己在招投標(biāo)工作中的身份，重點(diǎn)監(jiān)督招投標(biāo)材料的完備性、程序的合規(guī)性以及相關(guān)工作人員工作的規(guī)范性，做到既不缺位失位，也不越位，參與而不參和，不能組織牽頭，也不當(dāng)旁觀者，更不能作評(píng)委專家，堅(jiān)決避免出現(xiàn)監(jiān)督人員同體監(jiān)督的現(xiàn)象。

（2）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。無有規(guī)矩不成方圓。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)督促相關(guān)部門制定招投標(biāo)工作責(zé)任制，進(jìn)一步突出招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。在招投標(biāo)工作開始之前，就要對(duì)參加招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)方進(jìn)行紀(jì)律提醒，堅(jiān)決杜絕行賄、請(qǐng)客、送禮等不正之風(fēng)，要求其必須嚴(yán)格遵守國(guó)家及學(xué)校相關(guān)管理規(guī)定。在招投標(biāo)過程中，如有違紀(jì)違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)的單位，也將取消其中標(biāo)項(xiàng)目，重新招標(biāo)，并將該單位列入“黑名單”，取消其今后參加學(xué)校招投標(biāo)活動(dòng)的資格，并向相關(guān)主管部門反映。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)人員，要敢于亮劍，依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)懲，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和有關(guān)制度規(guī)定的權(quán)威。

（二）轉(zhuǎn)方式，突出重點(diǎn)

“三轉(zhuǎn)”的提出，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門開展招投標(biāo)監(jiān)督工作提出了更高的要求，需要進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，提高監(jiān)督實(shí)效。首先要突出監(jiān)督重點(diǎn)。高校內(nèi)部招投標(biāo)活動(dòng)幾乎天天都有，甚至寒暑假放假期間也在進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門由于受人員數(shù)量及專業(yè)知識(shí)所限，不可能對(duì)所有項(xiàng)目及環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督。因此，要重點(diǎn)把好幾個(gè)關(guān)口。一是材料登記關(guān)。校內(nèi)所有招投標(biāo)項(xiàng)目的材料均要進(jìn)行登記，以便監(jiān)督部門進(jìn)行隨機(jī)抽查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目設(shè)立的動(dòng)議、招標(biāo)文件存不存在規(guī)避招標(biāo)或轉(zhuǎn)化招標(biāo)方式、有沒有指向性或排他性等。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人以及中標(biāo)通知書也要進(jìn)行登記，監(jiān)督其公正合規(guī)性；備案合同，主要監(jiān)督其是否嚴(yán)格按照中標(biāo)文件執(zhí)行。二是專家選取關(guān)。高校應(yīng)充分發(fā)揮人才、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立專家遴選人才庫，以供組建招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)之需。監(jiān)督部門主要監(jiān)督專家抽取的公正合法性，并提醒有關(guān)部門做好保密工作。三是合同執(zhí)行關(guān)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要在招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束以后，督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁隨意變更項(xiàng)目合同規(guī)定。其次，要加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部相關(guān)職能部門及其工作人員的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督其遵紀(jì)守法以及履職盡責(zé)情況。最后，要加強(qiáng)對(duì)工作程序的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)程序的的合法性，確保整個(gè)過程公開透明，有效堵塞廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出實(shí)效

打鐵還需自身硬。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行監(jiān)督職責(zé)的過程中，必須要嚴(yán)于律己，恪盡職守，自覺抵制各種不正之風(fēng)，防止監(jiān)督流于形式。另外，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員應(yīng)注重加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，多學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)及法律常識(shí)，不斷提升自身的監(jiān)督能力和水平，練就一雙火眼金睛，善于發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)工作中存在各種問題和不足，及時(shí)提出并予以糾正。

高校招投標(biāo)工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是當(dāng)前高校腐敗問題的高發(fā)易發(fā)區(qū)?！叭D(zhuǎn)”背景下，高校紀(jì)檢部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法及自身業(yè)務(wù)水平，才能不辱使命，履行好監(jiān)督職責(zé)，為學(xué)校事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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