地方高層次人才引進(jìn)政策效能研究
——以廣東省汕頭市為例

康志平

（汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕頭 515078）

人力資源是第一資源，人才，尤其是高素質(zhì)的高層次人才在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中起著非常重要的引領(lǐng)作用。各省市為了吸納、使用、留住更多更高質(zhì)量的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，紛紛制定、頒布、實(shí)施豐富多彩的高層次人才引進(jìn)、使用和管理政策條文。汕頭市正在努力創(chuàng)建全國(guó)文明城市、積極融入一帶一路和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、打造省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，新的發(fā)展機(jī)遇對(duì)人才尤其是高層次人才的渴求前所未有。市政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，相繼制定、出臺(tái)、實(shí)施了一系列高層次人才引進(jìn)政策和配套措施，高層次人才引進(jìn)成效顯著。汕頭市如何借力新的發(fā)展機(jī)遇進(jìn)一步增強(qiáng)高層次人才引進(jìn)效能是理論和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 汕頭市高層次人才分類

汕頭市人力資源和社會(huì)保障局在2018年出臺(tái)了《汕頭市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》按照高層次人才貢獻(xiàn)的大小和業(yè)績(jī)差別，把他們分為A類人才和B類人才兩個(gè)層次。其中A類人才主要有四大類型：第一大類型包括獲得國(guó)際頂級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)者，如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，英國(guó)皇家金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)芦@得者；取得國(guó)家重量級(jí)成就的人才，如國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者；兩院院士、全國(guó)技術(shù)能手等17類人才。第二大類型包括入選中央“千人計(jì)劃”、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”等7類人才計(jì)劃者；第三大類型包括獲得國(guó)家級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)者，如國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國(guó)青年科學(xué)家獎(jiǎng)等25類人才；第四大類型包括擔(dān)任國(guó)家級(jí)重要職務(wù)者，如國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目等重要項(xiàng)目第一二負(fù)責(zé)人（已通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收）、國(guó)家級(jí)技能大師工作室負(fù)責(zé)人等9類人才 。B類人才主要有六大類型：第一類是獲得省、部級(jí)突出貢獻(xiàn)的青年專家，省級(jí)名中醫(yī)等省部級(jí)突出成就者等8種人才；第二類是入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”、省級(jí)“特支計(jì)劃”等人才計(jì)劃者11種人才；第三類是獲得省部級(jí)市級(jí)重要獎(jiǎng)項(xiàng)者；第四類是擔(dān)任國(guó)家、部委、省、市相關(guān)部門重要職務(wù)者；第五類是具有一定海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的高層次人才；第六類是其它高層次人才，如具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的人才、全日制博士等等。

2 汕頭市重要高層次人才引進(jìn)政策例舉

從2014年開(kāi)始，汕頭市出臺(tái)了一系列有關(guān)引進(jìn)高層次人才的政策措施，其中具有較大影響力的一是2014 年11月制定出臺(tái)的《中共汕頭市委、汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)使用的若干意見(jiàn)( 試行) 》（汕市發(fā)〔2014〕5號(hào)）及 10 個(gè)配套文件，被稱為“‘1 + 10’人才政策體系”，首次將汕頭市人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)定位為“海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)福地、全球潮籍英才集聚中心、粵東區(qū)域人才創(chuàng)新高地”，基本確定了汕頭市高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)使用激勵(lì)的十年政策方向。二是2017年12月出臺(tái)的《關(guān)于我市加快人才發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（汕市發(fā)〔2017〕16號(hào)），簡(jiǎn)稱“人才新政30條”，為推動(dòng)政策落地兌現(xiàn)，市有關(guān)職能部門制訂配套文件42個(gè)，其中市人社局牽頭制定配套文件16個(gè)?！叭瞬判抡?0條”強(qiáng)調(diào)要加大海內(nèi)外高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，實(shí)施高層次人才引進(jìn)“金鳳計(jì)劃”和高端人才培養(yǎng)特殊支持計(jì)劃；加大重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)培養(yǎng)支持力度；建立更加開(kāi)放的柔性引才機(jī)制等等。三是2019年3月出臺(tái)的《汕頭市高層次人才舉薦制度實(shí)施辦法》（汕人社發(fā)〔2019〕2號(hào)），對(duì)被舉薦的對(duì)象、舉薦人的資質(zhì)及獎(jiǎng)勵(lì)措施等十二個(gè)方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。

3 汕頭市高層次人才引進(jìn)政策效能評(píng)價(jià)

高層次人才引進(jìn)政策效能即高層次人才引進(jìn)政策的有效性，是高層次人才引進(jìn)效用和功能的簡(jiǎn)稱，是運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對(duì)高層次人才引進(jìn)政策的效果所進(jìn)行的一定評(píng)價(jià)，用以分析高層次人才引進(jìn)政策實(shí)際發(fā)揮效用的程度，而不是對(duì)政策的作用進(jìn)行十分精確地測(cè)度[1]。本課題組從汕頭市高層次人才引進(jìn)政策投入與 GDP 增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度、高層次人才數(shù)量增長(zhǎng)情況、引進(jìn)的高層次人才結(jié)構(gòu)、高層次人才引進(jìn)政策執(zhí)行和宣傳力度等方面對(duì)汕頭市高層次人才引進(jìn)政策效能進(jìn)行評(píng)估。

3.1 高層次人才引進(jìn)資金投入與 GDP 增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度較高

2017年汕頭全市實(shí)現(xiàn) GDP 總值2350.76億元，同比增長(zhǎng)9.2%，2018年全市實(shí)現(xiàn) GDP 總值2512.05億元，比上年增長(zhǎng)6.9%。2019年全市實(shí)現(xiàn) GDP 總值2694.08億元，增長(zhǎng)6.1%[2]。2017年汕頭市委印發(fā)的《關(guān)于我市加快人才發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出市級(jí)財(cái)政每年將投入至少1億元專項(xiàng)資金，建設(shè)人才高地。引進(jìn)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，達(dá)到國(guó)際一流水平的提供1000-3000萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；國(guó)內(nèi)頂尖水平或國(guó)際先進(jìn)水平的提供500-800萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；達(dá)到省內(nèi)頂尖水平或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、省內(nèi)先進(jìn)水平的也將分別提供400萬(wàn)至100萬(wàn)不等的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。為進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，2019年人才發(fā)展專項(xiàng)資金在原有1億元的基礎(chǔ)上增加至2億元，并啟動(dòng)實(shí)施引進(jìn)博（碩）士三年行動(dòng)計(jì)劃。汕頭市高層次人才引進(jìn)資金投入與地區(qū) GDP 總值基本實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)。

3.2 高層次人才引進(jìn)數(shù)量增加明顯

隨著高層次人才引進(jìn)政策的大力實(shí)施，汕頭市高層次人才呈現(xiàn)逐年增加的良好態(tài)勢(shì)。2015 年共引進(jìn) 4 個(gè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、2 位領(lǐng)軍人才[3]。到2019年底，全市共有博士博士后962名，其中2019年以來(lái)新引進(jìn)博士博士后146名。在汕工作的外籍高端人才188名和外國(guó)專業(yè)人才188名，其中2019年新引進(jìn)外籍高端人才93名和外國(guó)專業(yè)人才111名[4]。2015年汕頭市共設(shè)立了9家博士后科研工作站，5家科研流動(dòng)站，4家省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地[5]。到2016年博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地增加到6家，2018 年，博士后科研工作站增加到 10 個(gè)[6]。從近5年高層次人才數(shù)量增長(zhǎng)情況來(lái)看，汕頭市高層次人才快速集聚的態(tài)勢(shì)益發(fā)明顯，高層次人才的集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

3.3 高層次人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

高層次人才的結(jié)構(gòu)是否合理是衡量高層次人才質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。針對(duì)汕頭市具有博士以上學(xué)歷的高層次人才的調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查者中以男性居多，女性偏少。職稱以中級(jí)職稱為主，擁有副高級(jí)職稱和正高級(jí)職稱的比較少。被調(diào)查者的專業(yè)領(lǐng)域主要集中在生物醫(yī)學(xué)、法學(xué)法律、旅游商務(wù)服務(wù)和電子信息等領(lǐng)域，而電子信息、金融服務(wù)和文化創(chuàng)意等方面的人才嚴(yán)重不足。這跟汕頭市建設(shè)粵東區(qū)域金融中心和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位不相匹配。大多數(shù)的被調(diào)查者主要分布在高校及科研院所，其次是國(guó)有企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)單位，在私營(yíng)企業(yè)的人數(shù)較少。可見(jiàn)汕頭市高層次人才主要集中在科研等理論領(lǐng)域，在生產(chǎn)實(shí)踐一線的占比太少。從以上的調(diào)查結(jié)果可以看出，汕頭市具有博士以上學(xué)歷的海內(nèi)外高層次人才的性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)以及工作領(lǐng)域、工作單位性質(zhì)等方面結(jié)構(gòu)都欠佳。

3.4 高層次人才引進(jìn)政策宣傳和執(zhí)行力度有待增強(qiáng)

政府研究、制定、出臺(tái)每一項(xiàng)高層次人才引進(jìn)政策的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)信息傳播和集聚的過(guò)程。此過(guò)程既在向社會(huì)公眾傳播政策的相關(guān)信息，也在不斷地向社會(huì)公眾收集對(duì)政策的反饋信息。對(duì)汕頭市已經(jīng)頒布實(shí)施的人才引進(jìn)政策，尤其是高層次人才引進(jìn)政策存在哪些主要問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果顯示，由于缺乏政策制定與實(shí)施的有效參與機(jī)制，部分被調(diào)查者對(duì)政府出臺(tái)了哪些跟高層次人才相關(guān)的政策、政策的內(nèi)容是什么以及出臺(tái)的目的是什么等一無(wú)所知，或者是一知半解；由于缺乏政策執(zhí)行的有效監(jiān)督、反饋機(jī)制，有些被調(diào)查者雖然知曉相關(guān)政策，但對(duì)自己是否享受到相關(guān)政策優(yōu)惠以及享受的程度知之不多；再就是因?yàn)檎邎?zhí)行的環(huán)節(jié)過(guò)多以及執(zhí)行人員等多方面的原因，使高層次人才享受政策優(yōu)惠的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或大打折扣，宣傳過(guò)少和執(zhí)行不力，在一定程度上使出臺(tái)的人才引進(jìn)政策在實(shí)施過(guò)程中困難重重，也難以得到政策實(shí)施的真實(shí)反饋信息，從而難以認(rèn)定政策的效果。

4 汕頭市高層次人才引進(jìn)政策效能提升路徑

4.1 進(jìn)一步優(yōu)化政策協(xié)調(diào)性

針對(duì)汕頭市高層次人才性別結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職稱層級(jí)結(jié)構(gòu)等欠佳的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門在研究、制定高層次人才引進(jìn)政策的時(shí)候要充分考慮政策規(guī)劃設(shè)計(jì)的適用性和協(xié)調(diào)性。要按照汕頭市新的發(fā)展需要，根據(jù)突出優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，兼顧其它產(chǎn)業(yè)；突出優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)，兼顧其它企業(yè)的原則，對(duì)全市范圍內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)的高層次人才需求情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，分類總結(jié)出汕頭市最需要的人才類型、結(jié)構(gòu)和數(shù)量，構(gòu)建汕頭市高層次人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，為吸引汕頭市各組織、企業(yè)真正所需的高層次人才，優(yōu)化高層次人才結(jié)構(gòu)提供政策支持，更多地引進(jìn)能與本地崗位和產(chǎn)業(yè)相匹配的高層次人才，避免人才引進(jìn)的盲目性與無(wú)序性。在重視制定、實(shí)施高層次人才引進(jìn)政策的同時(shí)，也要做好高層次人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、培育等配套政策，進(jìn)一步落實(shí)人才引進(jìn)政策的責(zé)任主體，優(yōu)化政策協(xié)調(diào)性，使高層次人才的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以提高高層次人才引進(jìn)政策的效能。

4.2 優(yōu)化高層次人才政策執(zhí)行和宣傳機(jī)制

美國(guó)著名的政策學(xué)者艾利森曾說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占 10%，而其余的 90%取決于有效的執(zhí)行[7]。可見(jiàn)高效能的人才引進(jìn)政策必須要有有效的政策執(zhí)行作保障。高層次人才政策執(zhí)行效果不理想，必然會(huì)大大影響高層次人才的工作積極性，也會(huì)損傷政府的公信力，各級(jí)政府應(yīng)該牽頭建立專門的引入第三方組織的高層次人才引進(jìn)政策落實(shí)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善高層次人才引進(jìn)政策執(zhí)行體系；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)”等新興技術(shù)，簡(jiǎn)化操作流程，提高政策執(zhí)行的效率，加速政策落到實(shí)處。 高層次人才引進(jìn)工作離不開(kāi)對(duì)相關(guān)政策的大力推廣宣傳，科學(xué)合理的政策宣傳能夠吸引更多人才的關(guān)注，從而極大提升高層次人才政策的知名度和效能，在無(wú)形之中提高汕頭市高層次人才競(jìng)爭(zhēng)力。首先要?jiǎng)?chuàng)新宣傳推廣模式，如可以搭建和利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，拓寬高層次人才引進(jìn)政策的宣傳途徑。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介、高層次人才交流會(huì)等多渠道將人才引進(jìn)政策信息大力傳遞給目標(biāo)人才及本地企業(yè)。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外人力資源機(jī)構(gòu)、知名高校的合作，邀請(qǐng)更廣泛領(lǐng)域的高層次人才參與到人才引進(jìn)和服務(wù)政策的制定工作中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳力度。

4.3 完善高層次人才引進(jìn)政策的效能評(píng)估機(jī)制

政策評(píng)估是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)政策效能高低的有效措施，它貫穿于整個(gè)政策過(guò)程的始終。政策評(píng)估是對(duì)一項(xiàng)政策是否取得了預(yù)期的效果進(jìn)行判斷，從而決定這項(xiàng)政策是應(yīng)該繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)，是政策過(guò)程的又一重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過(guò)政策評(píng)估還可以總結(jié)政策執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[8]。政策評(píng)估是檢視高層次人才引進(jìn)政策是否落到實(shí)處的強(qiáng)有力手段， 可以為政府進(jìn)一步優(yōu)化政策提供依據(jù)。跟國(guó)內(nèi)大部分城市一樣，汕頭市目前還沒(méi)有比較完善的人才引進(jìn)政策評(píng)估機(jī)制， 對(duì)人才引進(jìn)政策的評(píng)估未成體系。應(yīng)該借鑒深圳等城市的成功做法，結(jié)合汕頭市的實(shí)際情況，建立高層次人才引進(jìn)政策評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。如引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)；重視、加強(qiáng)對(duì)政策評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)，參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合汕頭市的實(shí)際情況，制定成熟的評(píng)估指標(biāo)體系和科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成能夠滿足本地實(shí)際需要的高層次人才引進(jìn)政策評(píng)估機(jī)制，對(duì)高層次人才引進(jìn)政策的制定、執(zhí)行、宣傳、反饋等進(jìn)行全面的系統(tǒng)性的跟蹤評(píng)估，為真正形成一個(gè)特色鮮明、層次分明、目標(biāo)清晰、效果顯著的人才引進(jìn)政策體系提供支持和保障。