“兩不愁三保障”的審計(jì)內(nèi)容及方法

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“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，從義務(wù)教育、醫(yī)療保障、住房安全保障、飲水安全保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)和兜底保障、防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等七個(gè)方面對(duì)“兩不愁三保障”的審計(jì)內(nèi)容及方法做簡(jiǎn)要介紹。

一、義務(wù)教育方面的審計(jì)內(nèi)容及方法

（一）審計(jì)內(nèi)容

主要審計(jì)建檔立卡貧困戶家庭孩子接受九年義務(wù)教育保障情況，是否存在輟學(xué)情況；建檔立卡貧困家庭學(xué)生教育資助與補(bǔ)助政策落實(shí)情況。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取建檔立卡貧困戶資料，從教育部門獲取學(xué)生名單、博思收費(fèi)軟件導(dǎo)出收費(fèi)明細(xì)、營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助、生活補(bǔ)助名單。

（三）審計(jì)方法

1.貧困學(xué)生義務(wù)教育輟學(xué)審計(jì)方法。先從建檔立卡貧困戶資料中篩選出九年義務(wù)教育的適齡青少年名單導(dǎo)入SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)，再和從教育部門獲取的學(xué)生名單以身份證號(hào)字段進(jìn)行左連接，查找出建檔立卡貧困家庭學(xué)生未進(jìn)行義務(wù)教育名單。

2.貧困學(xué)生教育資助與補(bǔ)助政策落實(shí)情況審計(jì)方法。具體審計(jì)方法為：把貧困戶名單和學(xué)生助學(xué)金名單等數(shù)據(jù)利用SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)軟件進(jìn)行左連接，查找出貧困戶學(xué)生未享受以上補(bǔ)助政策的名單。

二、醫(yī)療保障方面的審計(jì)內(nèi)容及方法

（一）審計(jì)內(nèi)容

主要審計(jì)建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障情況，是否參加基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)，常見(jiàn)病、慢性病是否能在縣鄉(xiāng)村三級(jí)得到及時(shí)診治；審計(jì)精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療“一站式”異地即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)，醫(yī)保結(jié)算是否開(kāi)通到村，以上數(shù)據(jù)要特別關(guān)注因病致貧貧困戶的就醫(yī)報(bào)銷情況。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取建檔立卡貧困戶資料、從醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門獲取居民醫(yī)保報(bào)銷數(shù)據(jù)、從醫(yī)院收費(fèi)系統(tǒng)獲取疾病患者的收費(fèi)明細(xì)。

（三）審計(jì)方法

1.審查貧困戶是否參加醫(yī)療保險(xiǎn)。先把貧困戶名單和醫(yī)院收費(fèi)系統(tǒng)導(dǎo)出的患者收費(fèi)明細(xì)按身份證號(hào)進(jìn)行內(nèi)連接查找出貧困戶看病費(fèi)用明細(xì)，再把貧困戶看病明細(xì)表和醫(yī)保管理部門導(dǎo)出的居民醫(yī)保報(bào)銷表進(jìn)行左連接，查找出貧困戶看病未報(bào)銷的名單。

2.審查扶貧醫(yī)療“一站式”異地即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)。把建檔立卡貧困對(duì)象名單和“一站式”異地即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)使用居民身份證號(hào)進(jìn)行連接，查找建檔立卡貧困對(duì)象未納入醫(yī)療“一站式”結(jié)算系統(tǒng)的名單。

3.審查醫(yī)保結(jié)算是否開(kāi)通到村及是否能在縣鄉(xiāng)村三級(jí)得到及時(shí)診治。審計(jì)人員到貧困戶所在村查看村醫(yī)是否配置電腦，電腦是否安裝醫(yī)保報(bào)銷客戶終端。

三、住房安全保障方面的審計(jì)內(nèi)容及方法

（一）審計(jì)內(nèi)容

主要審計(jì)是否推進(jìn)農(nóng)村危房改造和造福工程易地扶貧搬遷工作，是否建立住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，是否及時(shí)撥付搬遷補(bǔ)助資金，是否完善搬遷集中安置區(qū)管理和服務(wù)工作。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取建檔立卡貧困戶資料；從住房保障部門獲取農(nóng)村危房改造和造福工程易地搬遷名單；從住房保障部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政部門獲取農(nóng)村危房改造和造福工程易地搬遷相關(guān)資金收支賬簿、憑證資料。

（三）審計(jì)方法

1.貧困戶未享受危房改造和造福工程易地搬遷政策情況審計(jì)。先把危房改造名單和造福工程易地搬遷名單導(dǎo)入SQL數(shù)據(jù)庫(kù)使用身份證號(hào)碼進(jìn)行內(nèi)連接，查找出違規(guī)重復(fù)享受危房改造和造福工程易地搬遷政策人員；再把兩表分別和貧困戶名單進(jìn)行左連接，查找出未享受危房改造和造福工程易地搬遷政策的貧困戶名單。

2.農(nóng)村危房改造和造福工程易地搬遷資金收支合規(guī)性審計(jì)。審查資金收支是否及時(shí)，是否存在資金滯留、挪用專項(xiàng)資金，是否存在未按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、未按貧困戶人口數(shù)撥付資金等違規(guī)行為。

四、飲水安全保障方面審計(jì)內(nèi)容及方法

（一）審計(jì)內(nèi)容

主要審計(jì)貧困戶飲水是否達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，是否實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，關(guān)注飲水安全鞏固提升工程建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)責(zé)任單位是否建立安全飲水項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取建檔立卡貧困戶資料，從水利工作部門或環(huán)保部門獲得水源地和末梢水檢測(cè)資料，從水利部門獲取飲水安全鞏固提升工程相關(guān)資料和資金收支賬簿、憑證。

（三）審計(jì)方法

把貧困戶所在的村和水源地、未梢水檢測(cè)報(bào)告核對(duì)，審查貧困戶所在的水源地未納入水質(zhì)監(jiān)測(cè)的情況；審查提供的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果是否符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。實(shí)地查看飲用水水源地，查看是否對(duì)水源地采取防護(hù)措施，查看水源地附近是否存在畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和高污染工業(yè)企業(yè)。查看飲水安全鞏固提升工程資料，查看工程是否按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，工程預(yù)、決算是否合規(guī)，建成的飲水安全鞏固提升工程是否有效進(jìn)行后期管護(hù)、是否有效發(fā)揮效益。審查資金收支是否及時(shí)，是否存在資金滯留、挪用專項(xiàng)資金、未按合同規(guī)定支付工程款等違規(guī)行為。

五、產(chǎn)業(yè)扶貧方面審計(jì)內(nèi)容及方法

（一）審計(jì)內(nèi)容

主要審計(jì)符合條件的建檔立卡貧困戶是否按戶落實(shí)了產(chǎn)業(yè)扶貧措施，中央財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和省級(jí)專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金的使用對(duì)象和實(shí)施項(xiàng)目是否精準(zhǔn)，財(cái)政資金扶持貧困戶增收脫貧項(xiàng)目實(shí)施情況，是否存在將無(wú)勞動(dòng)能力貧困人員作為產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象或平均發(fā)放資金情況，關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸資金使用效益。

（二）資料獲取

從財(cái)政部門獲取中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金和省級(jí)專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金的收支情況；從扶貧辦獲取貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧名單及具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、獲取小額信貸貸款戶名單及扶持產(chǎn)業(yè)、獲取產(chǎn)業(yè)扶貧資金收支賬簿和憑證。

（三）審計(jì)方法

從獲取的資金收支賬簿、憑證中審查財(cái)政部門和扶貧辦資金撥付是否及時(shí)，是否存在資金滯留、資金挪用、平均分配產(chǎn)業(yè)扶貧資金等現(xiàn)象；查看產(chǎn)業(yè)扶貧戶的致貧原因，查看是否存在因無(wú)勞動(dòng)能力而致貧現(xiàn)象；審查貧困戶小額信貸的用途是否未用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、小額信貸的利息未由財(cái)政承擔(dān)而由貧困戶全部自己承擔(dān)、貼息年限超過(guò)3年、每戶貼息貸款額度超過(guò)規(guī)定限額等違規(guī)行為。

六、就業(yè)和兜底保障方面審計(jì)內(nèi)容及方法

（一）審計(jì)內(nèi)容

重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡貧困戶就業(yè)優(yōu)先和開(kāi)展適崗技能培訓(xùn)情況；關(guān)注貧困人口各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼扶貧政策落實(shí)情況；關(guān)注雨露計(jì)劃培訓(xùn)補(bǔ)助對(duì)象是否全部為接受中職教育、高職教育的建檔立卡貧困家庭子女；關(guān)注全面落實(shí)對(duì)待特殊貧困人口的兜底保障政策情況。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取建檔立卡貧困戶名單、雨露計(jì)劃培訓(xùn)名單及培訓(xùn)方案等培訓(xùn)資料，從人力資源和社會(huì)保障局獲取貧困戶就業(yè)培訓(xùn)資料、就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放資料。

（三）審計(jì)方法。

1.雨露計(jì)劃培訓(xùn)情況審計(jì)。把雨露計(jì)劃培訓(xùn)名單和建檔立卡貧困戶名單導(dǎo)入SQL數(shù)據(jù)庫(kù)按身份證號(hào)碼進(jìn)行左連接，先查找出培訓(xùn)對(duì)象不是貧困戶的情況；再把雨露計(jì)劃培訓(xùn)名單和建檔立卡貧困戶名單進(jìn)行內(nèi)連接，設(shè)置搜索條件為非“中職教育學(xué)生”和“高職教育學(xué)生”，查找出培訓(xùn)補(bǔ)助對(duì)象不是中職學(xué)生和高職學(xué)生的情況。

2.貧困戶就業(yè)和培訓(xùn)優(yōu)先審計(jì)。把貧困戶名單和就業(yè)補(bǔ)助名單及就業(yè)培訓(xùn)名單導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行內(nèi)連接，查找是否優(yōu)先安排貧困人員就業(yè)和培訓(xùn)。

七、防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面審計(jì)內(nèi)容及方法

（一）審計(jì)內(nèi)容

重點(diǎn)關(guān)注建立健全返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制情況，關(guān)注對(duì)新發(fā)生的貧困人口是否及時(shí)納入幫扶范圍，是否實(shí)行掛鉤幫扶機(jī)制，關(guān)注疫情對(duì)貧困人口的“兩不愁三保障”影響情況。

（二）資料獲取

從扶貧辦獲取近期返貧人員名單及幫扶人員名單、新增貧困人員名單，從衛(wèi)健部門獲取新冠腦炎患者名單。

（三）審計(jì)方法

查看近期返貧人員的返貧原因，審查是否因幫扶不到位等原因而返貧，查看是否對(duì)返貧人員重新確立幫扶人員；審查新發(fā)生的貧困人口是否納入貧困戶管理系統(tǒng)，是否對(duì)返貧人員確立幫扶人員等情況；把新冠腦炎患者名單和建檔立卡人員名單進(jìn)行比對(duì)，篩選出貧困人員名單，關(guān)注疫情對(duì)貧困人員生活的影響。